山東迅達(dá)康獸藥有限公司營銷總監(jiān)于阿芳對本報(bào)記者表示，目前獸藥市場假藥很多，根源還是追求短期、個體利益，更有甚者為了規(guī)避國家政策和稅收，有的獸藥廠連正規(guī)手續(xù)都沒有辦理，“假獸藥對社會危害主要體現(xiàn)在殘留和耐藥性兩方面，對環(huán)境和人體健康傷害極大。”
今年2月的一天，農(nóng)歷春節(jié)剛過，喜慶的氣氛還未散去，揚(yáng)州江都養(yǎng)殖戶老張?jiān)绯科饋砣タ醋约吼B(yǎng)的鵝，卻震驚地發(fā)現(xiàn)，一夜之間，5000只鵝全死了，一只都沒有剩下。
這讓老張兩口子欲哭無淚，他們立即想到了前一天給鵝喂的藥。老張?jiān)噲D去要求藥店和獸藥廠賠償損失，但法律取證的種種困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個老農(nóng)的能力范圍。
老張養(yǎng)鵝，是假獸藥帶來損失的一個極端個案。但另一方面，對于消費(fèi)者而言，這也許是幸運(yùn)的——如果這些鵝沒死，它們身上殘留的假藥，下一步就流向市場、登上餐桌，進(jìn)而進(jìn)入人的身體。
據(jù)《人民日報(bào)》2008年12月報(bào)道，僅僅在2008年，中國獸藥市場年銷售額便已超過200億元，從業(yè)人員超過12萬人，涉及1454家獸藥企業(yè)，生產(chǎn)近2000個品種的獸藥。而這些獸藥，也用于家禽、牲畜從出生到屠宰場的各個環(huán)節(jié)。
這也意味著，在禽肉產(chǎn)品中，獸藥才是食品安全的真正源頭。而公眾熟知的“瘦肉精”(萊克多巴胺等)僅僅是這上千種獸藥中的一種，瘦肉精之外，每天都會有各種獸藥被使用。
盡管無法精確統(tǒng)計(jì)目前市場假獸藥的總規(guī)模，但據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者歷時(shí)兩個多月的調(diào)查，以及與獸藥行業(yè)專業(yè)人士在多地區(qū)走訪養(yǎng)殖場、零售店所見，目前國內(nèi)假獸藥銷售渠道分布之廣泛細(xì)密，使用之普遍，監(jiān)管之困難，現(xiàn)狀皆令人擔(dān)憂。
假獸藥進(jìn)入禽畜身體，又會有什么樣的危害和殘留？走上餐桌的這些禽畜，進(jìn)入人體后又會有什么影響？
銷售亂象：戲劇性的一幕
鹽城郊區(qū)的大南莊是遠(yuǎn)近聞名的孵化基地，每年春天，上百萬只鴨苗鵝苗從這里上車，流向全國各地的養(yǎng)殖場。由于養(yǎng)殖規(guī)模巨大，這里也成為獸藥比較集中的地方，小鴨小鵝用藥尤其多見。
2012年3月初，本報(bào)記者與“禽流感舉報(bào)第一人”喬松舉一起來到這里。喬松舉本是江蘇高郵的養(yǎng)殖戶，多年來使用獸藥、研究獸藥，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也多次與問題藥廠打官司勝訴，因在獸藥打假方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)協(xié)助國家農(nóng)業(yè)部，在全國多個地區(qū)參與獸藥打假。
在大南莊村中間的街道上有多家獸藥店。本報(bào)記者與喬松舉先后進(jìn)入其中三家店面，并有針對性地買了總共十幾種藥，在付錢之后，所有的藥品，藥店均不開具任何發(fā)票或者收據(jù)。
“我們不好開的，藥廠賣給我們，也是什么都不開。”店老板說。
在一個小村落，陌生人這樣的購買很容易引起注意，買完藥之后，本報(bào)記者和喬松舉便迅速撤離。喬松舉告訴本報(bào)記者，方才在藥店里目測，至少有20%的藥都是假的。
根據(jù)國務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，“以非獸藥冒充獸藥或者以他種獸藥冒充此種獸藥的”和“獸藥所含成分的種類、名稱與獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)不符合的”，皆是假藥。同時(shí)規(guī)定，所標(biāo)明的適應(yīng)證或者功能主治超出規(guī)定范圍的， “按照假獸藥處理。”
本報(bào)記者所調(diào)查的假藥，即包含上述幾種情況。對于一些藥品，不僅包括“功能主治超出規(guī)定范圍”的獸藥，此外，因?yàn)樗幤窋U(kuò)大宣傳，有的養(yǎng)殖戶按照夸大宣傳的用藥劑量去使用，有時(shí)根本起不到效果，甚至?xí)鸬椒葱Ч?/p>
走出藥店不到10分鐘，戲劇性的一幕發(fā)生了。喬松舉接到一個電話。
“喬總嗎？我是***，你在鹽城？”
“是的。你怎么知道？”
“在大南莊吧？”
“是的。你也在？你看見我了？”喬松舉驚訝地問道。
其實(shí)打電話的人遠(yuǎn)在南京，是一個獸藥經(jīng)銷商，與喬松舉認(rèn)識多年。原來，大南莊的獸藥店已經(jīng)打電話給他。他猜到了幾分，于是立即打來電話。
不由分說，該經(jīng)銷商從南京連續(xù)驅(qū)車數(shù)小時(shí)，來到大南莊。一番說情之后，提出希望喬松舉歸還那十幾種藥品。本報(bào)記者將該藥品拍照取證后，喬礙于面子，將該藥歸還了回去。
接下來的閑聊中，該經(jīng)銷商和幾位店老板訴說了一些“苦衷”。
“藥確實(shí)是有問題。但是這事得靠政府管啊，他們管住藥廠不就沒了？再說大家都在賣，我們不賣別人也照賣，可是日子還得過啊。”一位店老板坦率承認(rèn)那十幾種藥都是假藥，然后說，“老百姓不喜歡買真的，只喜歡買‘假的’，假的便宜啊，一般人又搞不懂真假。”
上述店老板介紹，當(dāng)?shù)孬F藥店從接觸到的大部分藥廠進(jìn)貨時(shí)，藥廠幾乎從來不給開具發(fā)票和收據(jù)，連錢都不是直接打給藥廠，都是由物流代收。藥店賣藥給顧客，也拒絕開具收據(jù)或者發(fā)票。
這樣，一旦下游的養(yǎng)殖戶出事，便無法從法律上證明買藥的渠道，這給獸藥店、獸藥廠形成了“防火墻”。對假獸藥生產(chǎn)企業(yè)來說，這道防火墻是一道重要的安全屏障。本文開頭提及的老張，維權(quán)時(shí)會首先遇到這道關(guān)。
次日，本報(bào)記者與喬松舉來到鹽城市區(qū)，準(zhǔn)備繼續(xù)購買一些假藥留作證據(jù)。意想不到的事情發(fā)生了，連續(xù)去了六七家藥店，均發(fā)現(xiàn)里面的藥架一半都是空的，而且全是正規(guī)藥品，找不到假藥。跟店老板攀談時(shí)，店老板非常警惕，反復(fù)問本報(bào)記者的身份。于是本報(bào)記者意識到，行動已經(jīng)暴露了。
事后，一經(jīng)銷商告訴本報(bào)記者，藥店銷售體系“圈子”其實(shí)很小，網(wǎng)絡(luò)非常靈通，有任何消息都會相互告知，以防備“意外情況”。后來在揚(yáng)州的一次暗訪中，本報(bào)記者再一次體驗(yàn)到了這種情況。
生產(chǎn)亂象：戲劇性的第二幕
5月5日，本報(bào)記者陪同成都一家著名的醫(yī)藥企業(yè)工作人員，來到江蘇揚(yáng)州某著名動物醫(yī)院門前。該動物醫(yī)院曾經(jīng)被江蘇省農(nóng)委授予“2010年江蘇省放心獸藥示范單位”稱號。
數(shù)日前，該公司驚訝地獲知，該動物醫(yī)院以及江蘇許多藥店正在銷售他們公司生產(chǎn)的一種藥品，但該公司其實(shí)只拿到了農(nóng)業(yè)部的藥品批文，根本沒有進(jìn)行任何生產(chǎn)，更沒有過任何銷售。5月2日，一位業(yè)內(nèi)人士曾專門在這里買了幾瓶以留作證據(jù)。此外，他們還獲知，在東北也有該藥品在銷售。
這也意味著，制造假獸藥的“李鬼”行動比只拿到批文的“李逵”還快，而且能進(jìn)入江蘇省最有名、最正規(guī)的動物醫(yī)院之一進(jìn)行銷售。
“從藥品制造的水平和銷售渠道的成熟度來判斷，造假者能耐很大，肯定是獸藥行業(yè)內(nèi)非常資深的人士，或者相當(dāng)有實(shí)力的企業(yè)。”該公司人士對本報(bào)記者分析。
該藥零售價(jià)格每瓶75元，據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，其生產(chǎn)成本應(yīng)該不超過5元，十幾倍的暴利，令人咋舌。
本報(bào)記者隨即陪同制藥公司人士進(jìn)入上述動物醫(yī)院買藥。可能是因?yàn)閹е坨R，并不像養(yǎng)鵝場的主顧，開藥的醫(yī)師一邊開藥，一邊滿腹狐疑的表情反復(fù)問：“你們從哪里來啊？”“搞科研的嗎？”“養(yǎng)殖場地址在哪？”等很多問題。勉強(qiáng)應(yīng)對過關(guān)后，藥師從電腦里調(diào)出該藥的記錄，打印出藥方，便讓去交錢。
5分鐘后，戲劇性的一幕出現(xiàn)了。本報(bào)記者與成都制藥公司人士交款完畢，到藥房領(lǐng)藥，卻忽然被告知：“我們沒有這個藥，從來沒賣過。”
此后，二人無奈離開，與幾位其他業(yè)內(nèi)人士沿路邊走邊說。此時(shí)，本報(bào)記者注意到有一戴墨鏡男子騎著電動車，忽遠(yuǎn)忽近地跟隨著。一旦覺察被注意到之后，該男子便立即掉頭，沿馬路逆行往回走。本報(bào)記者立即“反跟蹤”，最后看到該男子拐進(jìn)了前述動物醫(yī)院。
“可見他們有多警惕。”同行的一位業(yè)內(nèi)人士對此笑道。
接下來的幾天，意料之中的情況發(fā)生了。就像前文曾經(jīng)描述過的那樣，很多藥店聞風(fēng)警覺。成都前來打假的企業(yè)，最終無功而返。
造假容易監(jiān)管難
對于獸藥造假，江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的一位工作人員向本報(bào)記者介紹，常見的造假者是地下工廠、非法窩點(diǎn)，比較隱蔽，難以根除。
鹽城動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提及，鹽城一年對假獸藥的執(zhí)法行動有上百起。鹽城其實(shí)是對市場監(jiān)管比較嚴(yán)格的地區(qū)，而假藥屢禁不絕的原因主要是利益驅(qū)動，假藥利潤巨大。有的是“純假藥”，連牌子都不冒用，什么正規(guī)的東西都沒有，這種比較少。多數(shù)還是正式存在的工廠生產(chǎn)的不合格藥品。
實(shí)際上，上述成都制藥企業(yè)對造假者實(shí)力的判斷并非空穴來風(fēng)。本報(bào)記者了解到，不僅僅是地下窩點(diǎn)在造假，很多上規(guī)模的大廠，也參與了造假，且造假方式花樣繁多，舉不勝舉。
如上文所述，獸藥造假形式之一是夸大主治范圍。此外，更嚴(yán)重的是冒用文號。例如冒用化學(xué)制藥文號私自生產(chǎn)生物制藥——相比于化學(xué)制藥，生物制藥對生產(chǎn)條件要求更高，批文更難獲得。
例如本報(bào)記者跟喬松舉在鹽城大南莊買的藥品中，有一瓶“鵝瘟速治”，標(biāo)識為“江西宇欣生物科技有限公司”生產(chǎn)。“功能主治”欄目稱，“本品主要針對小鵝瘟、鵝副粘兩種病毒性疾病有特效。” 主要成分顯示為“替米考星，精制卵黃抗體”，批準(zhǔn)文號為獸藥字(2007)140422192。喬松舉指出，凡含有卵黃抗體的，皆是生物制藥，文號應(yīng)該是“獸藥生字”，而非“獸藥字”。
大型企業(yè)造假的例子，也不鮮見。本報(bào)去年便曾報(bào)道過某上市公司旗下子公司因獸藥冒用文號被起訴一事。
造假成本往往不高，這也成為企業(yè)造假樂此不疲的動力之一。在2011年的一次跟蹤采訪中，喬松舉向本報(bào)記者介紹，當(dāng)時(shí)買到某著名企業(yè)的兩種獸藥，他費(fèi)盡周折，終于獲得了農(nóng)業(yè)部的官方回復(fù)，定性為假藥，但舉報(bào)后仍在江蘇省多地有銷售；喬又曾向江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所舉報(bào)，但對方并沒有在全省開展檢查處理，僅僅處理了他舉報(bào)的個案。
除了獸藥本身，還有藥物在動物體內(nèi)的殘留。實(shí)際上，此殘留正是食品安全問題頻發(fā)的根源之一。
藥物進(jìn)入家禽、牲畜體內(nèi)之后，往往會有殘留。因此，國家有休藥期、殘留檢測等制度規(guī)定。實(shí)際上，對動物用藥的監(jiān)管環(huán)節(jié)可謂極為復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)操作中，這些制度往往形同虛設(shè)。假藥、禁藥在動物體內(nèi)的殘留，可能會造成嚴(yán)重的后果。
山東迅達(dá)康獸藥有限公司營銷總監(jiān)于阿芳對本報(bào)記者表示，目前獸藥市場假藥很多，根源還是追求短期、個體利益，更有甚者為了規(guī)避國家政策和稅收，有的獸藥廠連正規(guī)手續(xù)都沒有辦理。
“假獸藥對社會危害主要體現(xiàn)在殘留和耐藥性兩方面，對環(huán)境和人體健康傷害極大。”于阿芳說。
對于監(jiān)管難題，于阿芳稱，人力、物力、財(cái)力都是制約監(jiān)管部門工作的點(diǎn)，另外畜牧、藥監(jiān)部門沒有處罰權(quán)，需要聯(lián)合公安、食品安全等部門聯(lián)合執(zhí)法，這也在一定程度上制約了監(jiān)管工作的大力開展。
“造假窩點(diǎn)還比較多，追根溯源、完全清除比較難。”江蘇省動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴本報(bào)記者，很難根除，利益驅(qū)動，農(nóng)業(yè)部每年都在搞打假，地下工廠不易發(fā)現(xiàn)。
禽肉流通之漏
除此之外，據(jù)本報(bào)記者了解，雖然法律規(guī)定有休藥期，以及更加復(fù)雜的規(guī)定，但因?yàn)橹袊B(yǎng)殖家畜多以散戶養(yǎng)殖，不僅在監(jiān)管中無法面面俱到，在實(shí)際中，也很難保證被執(zhí)行。
以“瘦肉精”為例，對于通向人類餐桌前的禽畜檢測幾道關(guān)口，也很容易被漏掉。
據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，在中國，一頭豬從養(yǎng)殖到出欄，再到流通和屠宰，以及終端銷售，每個環(huán)節(jié)都有細(xì)致縝密的法規(guī)和操作規(guī)程，再加之各地的食品安全委員會，形成了一個復(fù)雜的監(jiān)管體系。這個體系，大致可以分為“發(fā)證”和“驗(yàn)證”兩大板塊。
南京另外一家屠宰廠負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹，豬由外地運(yùn)抵屠宰廠之前，會經(jīng)過高速公路省界，省界有關(guān)卡“驗(yàn)證”，即看看“三證一標(biāo)”是否齊全；運(yùn)抵屠宰廠之后，他們首先也要進(jìn)行同樣的“驗(yàn)證”。
所謂“三證一標(biāo)”，即出縣境動物檢疫合格證明、動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明和牲畜W 病非疫區(qū)證明(W 病是指口蹄疫病)，而標(biāo)則指監(jiān)控生豬生長的耳標(biāo)。
“我們自己也做一些檢疫、檢查，但主要是先驗(yàn)證，前面好幾道手續(xù)了，政府檢驗(yàn)都合格了，一般也就沒啥問題。”上述屠宰場人士說。
“三證一標(biāo)”驗(yàn)過之后，就開始屠宰。此時(shí)，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門派駐在屠宰廠的員工便會全過程監(jiān)督檢驗(yàn)。宰殺完畢、檢驗(yàn)合格之后，檢疫員會將一道紫色的“驗(yàn)訖”印章打在豬肉上，同時(shí)開具一張檢疫合格證明，豬肉便可以出廠了。在這個環(huán)節(jié)，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門又充當(dāng)了“發(fā)證”角色。
豬肉出廠之后，通常有三個流向：市場、食品加工廠、餐館，三處分別由工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局對應(yīng)監(jiān)管。而南京生豬宰殺相關(guān)管理規(guī)定中指出，“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場和肉類批發(fā)交易市場查證驗(yàn)據(jù)工作的監(jiān)督管理。”顯然，作為非專業(yè)技術(shù)部門，工商局等主要工作是“驗(yàn)證”。
屠宰廠的行業(yè)主管部門是商務(wù)局，動物衛(wèi)生檢疫部門的上級主管部門是市農(nóng)委，連同工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等眾多部門，在食品安全方面歸于一個總的協(xié)調(diào)部門——南京市食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在南京市食品藥品監(jiān)督管理局。
“但食品安全委員會的功能是綜合協(xié)調(diào)、全鏈條協(xié)調(diào)，不具體管哪個環(huán)節(jié)。”南京食品藥品監(jiān)督管理局一位工作人員說道。
顯然，在“發(fā)證”和“驗(yàn)證”兩大板塊中，直接接觸生豬和豬肉、直接進(jìn)行檢測的，是“發(fā)證”部門，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機(jī)構(gòu)，屠宰廠、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局之類“驗(yàn)證”機(jī)構(gòu)，主要是核對證件是否齊全、肉證是否一致等，屬于“外圍”工作。
這也意味著，如果“發(fā)證”部門放水，由于“驗(yàn)證”部門并不直接針對豬肉進(jìn)行檢驗(yàn)，那么，最終流向市場的禽肉，也無法保證其安全性。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳對2011年上半年動物產(chǎn)品殘留監(jiān)控結(jié)果的通報(bào)(農(nóng)辦醫(yī)[2011]63號)，2011年上半年畜禽產(chǎn)品獸藥殘留總體超標(biāo)率為0.05%，比上年同期持續(xù)下降，但檢出且低于殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的批次較多。
上述通報(bào)分析原因稱，動物養(yǎng)殖不規(guī)范用藥現(xiàn)象依然存在，違規(guī)使用卡巴氧等違禁藥物問題仍有發(fā)生，動物產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。
農(nóng)業(yè)部辦公廳2012年第一期獸藥籌建情況通報(bào)(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2012]9號)中則稱，2011年四季度抽檢結(jié)果顯示，獸藥質(zhì)量不合格主要表現(xiàn)在含量、鑒別等檢查項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。
“導(dǎo)致獸藥質(zhì)量問題的主因突出表現(xiàn)在惡意造假，化藥產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)減少原料藥投料量；中藥產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)違規(guī)改變組方；部分產(chǎn)品還存在偽造或套用獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號現(xiàn)象。”上述文件稱。
<而本文開頭提到的老張，在5000只鵝死亡之后已經(jīng)一貧如洗，甚至最終連訴訟費(fèi)用都拿不出，這樁鵝死亡事故也不了了之。弱小的養(yǎng)殖戶，往往無力辨別真假，也無力維護(hù)自己的權(quán)益，而截至本報(bào)記者發(fā)稿，老張已去縣里一個工廠打工謀生。
