核心提示:養豬戶在利益與污染中糾結，8部法律難治養豬污染。66歲的養豬專業戶姚福根在這個蛇年春節過得很郁悶。他的兩幢豬舍鎮政府要強拆，給他的期限還有一個多月。

兩個月前，浙江省海寧市提出2013年要減少養豬10萬頭，以遏制養豬帶來的水污染。在這個有著中國皮革之都之譽的發達縣級市，近年來養豬業如雨后春筍，分散在家家戶戶的豬舍將豬糞排入河內，這也是導致該市劣五類水質的原因之一。對于監管部門來說，似乎沒有更好的辦法，強硬而簡單的行政手段可能更有效，也更快捷。一些養豬大戶都接到了減豬指標通知，而恰恰是這些養豬大戶卻達到了污水排放要求。利益與污染的糾結15年前，姚福根開始養豬，后因豬場被劃為禁養區，2005年搬遷至海寧市斜橋鎮光明村，向村里租了37畝土地蓋起豬舍。

據網友了解到海寧市所屬的嘉興市，被稱為國內養豬密度最高的地區，有十多萬養豬戶，存欄數最多的年份有300萬頭，豬肉售往上海、江蘇和浙江本地等。在嘉興的一些養豬重點村鎮，養豬占到農民收入的一半以上。星羅棋布的養豬業惡化了當地生態環境，導致水質惡化，污染糾紛不斷。據嘉興污染源普查的數據，畜禽養殖污染物COD排放量有7萬噸之多，幾乎是工業污染物排放總量的2倍。海寧市的養豬業在近幾年開始擴大。據海寧市畜牧局副局長陳建新說，海寧市養豬戶有上萬戶，其中規模養豬(出欄500頭以上)只有三四十戶，全市一年飼養62萬多頭豬。多年以來，姚福根與其他養豬戶一樣，豬糞及污染物都是直接排入河道。“并沒有人來管，大家都這樣。”在海寧市斜橋鎮祝場村，村民何苗(化名)養豬已經有六七年了，每年都要養幾十頭豬。他的養豬場建在距自家30多米的稻田里。這是一間簡易平房，用磚塊和石棉瓦搭建而成，面積最多100多平方米。豬舍的屋后，污水橫流，并沒有經過任何處理，直接排往稻田，或是沿著一條渠道溝往外流。類似的情景在嘉興比比皆是。

像這樣養個十幾頭、幾十頭豬的農戶都是在自家搭個豬舍或在自留地里建個豬舍，不需辦任何手續就能養豬。在海寧市，除了大量的養豬散戶外，年養殖上百頭甚至上千頭的養豬場也不少。他們大都是向村里租賃了土地辦養豬場。當地鎮、村委均持鼓勵態度。一位年產1000多頭豬的養豬戶告訴記者，他們的豬糞及污染物都是直接排到河道里，部分給農民作肥料。“從來沒有人管，我在這里養了七八年了。”這位養豬戶說，她最擔心的是豬生病，每年病死率有一成，死豬自己處理。“有些農戶就直接把死豬扔在河里。”姚福根說，曾有一段時間，由于養豬的污染，河水變黑，發出刺鼻的惡臭。嘉興市環保局一位官員指出，前些年在嘉興市的部分區域，生豬養殖總量已經嚴重超過環境容量，其產生的排泄物已無法單靠自然降解，環境污染日益惡化。8部法律管不了養殖污染實際上，無論是海寧還是嘉興，都在一直強調對養殖污染治理。

2008年開始，海寧市開展對生豬存欄50頭以上或養殖面積60平方米以上養殖場的污染集中整治。不過，盡管官方聲稱取得顯著成效，但事實上環境污染并沒有得到根本改善。姚福根是2012年初建了沼氣池和污水管道，所有的豬糞進沼氣池，污水從污水管道進入海寧市的污水管網，為此他花了60多萬元。整個排污程序獲得了環保部門的認可，領到了排污許可證。現在，他的豬場每天存欄數有6000頭

。姚福根說，像他這樣規范經營并證照齊全的規模養豬場在海寧市只有七八家。一個合法的養豬場需要有排污許可證、動物防疫合格證以及工商執照等，但辦理這些證照的相關部門并不銜接。海寧市畜牧局副局長陳建新說，我們只管審核發放動物防疫合格證，至于是否排污達標，用地是否有手續不作審核條件。而海寧市環保局行政審批科有關人士稱，該市只對存欄200頭的養豬戶發排污許可證。

從養殖業的監管部門來看，環境污染由環保部門管，而畜禽的糞便屬農業部門管，職責的交叉導致監管不力。《民主與法制時報》記者在采訪時就被這兩家部門踢起了皮球。而對于大量的養豬散戶來說，他們也不愿意花錢去增添污水處理設備。“我們很少對養豬散戶的排污作處罰，主要是對其污染量的確定上有難度。比如污染的濃度、污染的程度都較難取證。”海寧市環境監察大隊執法人員周金明告訴《民主與法制時報》記者，“執法中，我們主要靠教育，依靠鄉鎮街道做這些養豬散戶工作。”