業界希望相關扶持措施能形成長效機制

受H7N9禽流感影響，禽肉類價格下跌，大量活禽滯銷，中國家禽業受重創。中國畜牧業協會表示，經初步測算，截至4月21日，中國家禽業約已損失230多億元。

此前，各地針對檢出H7N9陽性樣品的市場，均開展了撲殺工作。根據農業部下發的《動物H7N9禽流感應急處置指南（試行）》，經農業部確認為H7亞型禽流感病毒感染陽性的，對感染群的所有動物進行撲殺；感染群在交易市場或屠宰場的，應立即關閉該交易市場或屠宰市場。

截至4月24日，農業部已從各地采集到共43份H7N9禽流感陽性樣品，這些樣品均來自各地的農貿市場或活禽市場。

各地對因防治H7N9禽流感被撲殺家禽而受損的商戶，陸續出臺了相應的賠償政策。以上海為例，上海市政府在4月11日下發了《市政府關于對在本市防控H7N9禽流感中受到影響的家禽養殖場（戶）給予財政補貼的通知》（下稱《通知》），《通知》對于種禽場、孵化場和家禽養殖場（戶）的補貼均有明細規定。雖然上海此次補償比例并不低，但也未能完全按照市價補償。

即便如此，此類商戶仍能得到一定補助；而養殖環節由于產品滯銷、價格下跌損失慘重，卻少有風險保障。

中國畜牧業協會禽業分會副秘書長宮桂芬說，禽產品價格下降、銷路不暢，導致大量活禽積壓，不少雞苗剛孵出來就被銷毀。國家發改委價格監測中心數據顯示，4月中旬，全國雞肉平均價格為每斤8.86元，比4月上旬下降7%，比3月環比下降4.9%。

H7N9禽流感發生以來，上海、南京、北京等各地相繼停止活禽交易，上海、南京、蘇州、杭州、鄭州等多地禁止外來活禽進入。據宮桂芬介紹，疫情發生后，南方航空、海南航空等航空公司的部分線路和一些陸路運輸公司不再承攬活禽運輸，使活禽銷售雪上加霜。

2005年，為應對H5N1禽流感對家禽業的沖擊，國務院下發《關于扶持家禽業發展的若干意見》，出臺對相關企業和農戶免稅減稅、補貼種禽、財政貼息貸款、延長還款期限等臨時優惠，但大部分措施僅執行到2006年底，并未形成長效常規的保障機制。

此次針對受H7N9禽流感影響而遭受損失的商戶，在國家層面尚未有相關補助意見出臺，但地方已有嘗試。上海市的《通知》提出，對上海市范圍內的肉雞和淘汰蛋雞實行定點保護價收購；其后，上海市農委組織區縣農委與家禽定點屠宰點簽訂《本市家禽定點保護價收購協議書》，意在緩解郊區地產家禽銷售困難，維護家禽養殖場（戶）經營者利益。根據上海市政府消息，僅4月12日當日，全市有9個定點企業按照市政府制定的保護價全面啟動收購，收購地產家禽64850只。

此外，國家亦試圖通過養殖業保險彌補損失。4月中旬，保監會發布《關于做好家禽保險禽流感責任理賠工作的通知》，要求各保監局、保險公司采取切實措施確保農業保險理賠工作的開展。然而據人民網報道，截至目前，保監會尚未接到一起保險公司對H7N9禽流感理賠的報案。養殖業保險目前國內并未廣泛推廣，僅上海等少部分地區對養殖業保險有政策性補貼，總體保險覆蓋范圍很小，絕大多數家禽養殖戶完全自擔風險。

北京工商大學經濟學院保險學系主任、教授王緒瑾此前在接受筆者采訪時曾表示，目前雞鴨發生禽流感幾乎成為必然概念，其面積和擴展程度如此，已屬不可保風險，面對低迷的資本市場和必須考量的利潤，眼下幾乎不可能有商業保險涉足其中。

宮桂芬也認為，家禽養殖業疾病風險高、盈利空間小，商業保險公司進入的動力不大，需要政府補貼一部分保費，撬動保險公司開發此類保險產品。“中國家禽業有企業和農戶4400多萬戶，涉及1.32億從業者，H7N9禽流感對整個家禽業損傷嚴重，波及面廣，希望政府能早日出臺相關扶持措施。”