涉及畜牧獸醫行業的監督管理、技術推廣及技術服務等大量的工作在鄉鎮、村、組，即工作重點在基層，因此基層必須有與實際工作相適應的人員。但從目前實際情況看，基層的人員力量甚為缺乏，特別是村級畜牧獸醫人員基本處于無著落狀態，故村級的力量非常薄弱，對整個畜牧獸醫工作造成的影響是不言而喻的。
　　當前各地都在進行畜牧獸醫隊伍體制改革，創造出了一些適合當地實際的新的體制模式。浙江省嘉興市有的地方進行了改革探索，特別是對基層體制改革力度較大，主要是對鄉鎮畜牧獸醫站人員進行分流，經考試選拔優秀者，以畜牧獸醫專管員的身份劃歸鄉鎮農業經濟技術服務中心，屬純公益類事業單位；其余人員以純技術服務性質按市場機制進行運作，并實行有償服務；在村設動物防疫員，明確其所在村的獸醫工作。從改革后的效果看，畜牧獸醫管理體制更趨合理，表現為理順了關系，穩定了隊伍，提高了工作積極性，重大動物疫病和畜產品安全綜合防控能力得到了全面加強。以筆者之見，此舉清除了長期以來存在于畜牧獸醫管理體制上的一些弊端，歸納起來有以下幾方面。
　　政府的管理觸角“下沉”。目前多數地方政府的畜牧獸醫管理機構設到縣級，縣以下鄉鎮畜牧獸醫站雖然也一定程度上承擔了政府的管理職能，但其只是“代理”性質的，即鄉鎮畜牧獸醫站在相當場合不能以自己的名義對畜牧獸醫行業進行管理，而是以縣站的名義或受縣站的委托進行管理，其權威性受到影響，鄉鎮站人員均不確認為管理工作的主體，工作自然效果不佳。而體制改革后，鄉鎮農技服務中心作為縣農業部門的下級、鄉鎮政府的業務部門，其工作主體、職責就非常明確，鄉鎮范圍內的所有涉及到行業方面的事務全由其管理。一旦遇到問題、困難，首先向鄉鎮政府匯報反映，會得到鄉鎮政府的支持和關心，使縣農業部門從既是管理者又是執行者的身份更好地從執行者向管理者轉變，使政府對畜牧業的管理層從縣級降到鄉鎮級，也使政府管理更接近養殖戶，明顯提高了政府的管理工作效率。
　　與時俱進轉變觀念。一直以來鄉鎮畜牧獸醫隊伍在畜牧獸醫工作中的作用十分重要，各級政府、部門也都十分重視這支隊伍，也一直強調要保持這支隊伍的穩定，在今天看來這支隊伍應該說也確實是比較穩定，發揮了重要的作用。如果與鄉鎮農技服務中心（以前稱鄉鎮農技站）比較，鄉鎮畜牧獸醫站的建立遠早于鄉鎮農技站，上世紀五十年代就建立的鄉鎮畜牧獸醫站屬集體事業性質的自負盈虧單位，九十年代雖改編為全民事業單位，但基本上仍是自負盈虧，而農技站一直作為鄉鎮政府的業務部門，其人員待遇由鄉鎮財政撥款，屬相對無后顧之憂狀態，工作條件到生活條件遠優于畜牧獸醫站。以往每逢機構改革，惟怕鄉鎮畜牧獸醫站被改革，總是強調“網不能破、人不能散、機構不能動”，力保機構穩定不進行改革才心安，此種觀念似已無必要。機構體制必須適應產業的發展才有生命力，否則再穩定的機構也沒有任何意義。殊不知，機構、人員的長期不變已經顯得缺乏生氣，活力必須來自改革。從已經改革的地方看，改革明確了基層機構、人員的職責，解決了最重要的經費問題，沒有了后顧之憂，人員工作積極性高漲，基層畜牧獸醫工作的管理力量加強，效果明顯。
　　鄉鎮一級管理力量明顯加強。鄉鎮畜牧獸醫站原來承擔著防疫、檢疫、閹割、診療等具體業務工作，無暇對本地畜牧獸醫工作發展做出規劃和管理，因而此項工作自然要由縣站承擔，縣站因力量有限，也只能對全縣的產業發展作大致考慮、規劃，無法具體規劃到鄉鎮，鄉鎮政府因為沒有這樣一個得力的部門作參謀，對畜牧業主觀上想重視但客觀上也無法重視，故對畜牧業不重視或重視不夠就不難理解。改革后在鄉鎮農技中心設置若干畜牧專管員，成了鄉鎮政府的貼身參謀，產業發展、動物防疫具體有人規劃、組織、實施、檢查，對鄉鎮政府而言，既加強了對畜牧獸醫工作的領導，又從大量的具體事務性工作中解脫出來，工作效率成倍提高。從調查情況看，一些鄉鎮政府領導坦言，只要畜牧專管員提出的工作建議合理且必要，一般都給予支持。體制改革后鄉鎮政府對畜牧獸醫工作也有明確的要求，并在經費上予以保證，這是改革前后的主要區別。其實以前存在的一些問題得不到解決，與沒有專門的人員作規劃和參謀有關。一般從逐級管理的角度看，縣畜牧獸醫站的下級是鄉鎮畜牧獸醫站，但由于鄉鎮站的經費體制是自負盈虧，站員為了自己的工資福利均處于“各自為政”的狀態，很難全面、高效貫徹縣站部署的工作，工作的質量打折扣在所難免，而現今的改革則較好地解決了這個問題。
　　村級獸醫隊伍的作用突顯?？v觀歷史，村級獸醫隊伍一度得到很好的發展和壯大，事實上畜牧業的發展離不開村級獸醫隊伍，因為畜牧業要發展，也必須有一支為其服務的隊伍，而村獸醫是最貼近畜牧業的隊伍。村獸醫隊伍之所以日趨萎縮，應該是其與鄉鎮畜牧獸醫站“爭飯吃”有關。村獸醫最初是以“村防疫員”的身份出現的，顧名思義，最初其主要是搞防疫工作，隨之演變為村獸醫。由于村獸醫的發展影響到依靠自負盈虧的鄉鎮畜牧獸醫站的生存，矛盾趨于尖銳，進而采取了一些諸如村獸醫不得進行防疫、閹割等的限制而致其萎縮。其實一個鄉鎮僅靠畜牧獸醫站幾個人是很難做好服務工作的，一般基本上也就以防疫、閹割為主，無暇顧及養殖過程中的疾病診斷、治療、養殖技術指導等產前、產中、產后的服務，也很難進行產業的發展規劃和遠景設想。即使是防疫工作，也因為鄉鎮站人力緊缺、因經費制約又無力增人，各地因免疫不到位而造成的疫病發生、傳播并非少見。體制改革后，畜牧獸醫管理工作明確落實到鄉鎮政府，農技中心作為當地政府的業務部門，自然就承擔起了職責，組織村獸醫隊伍被提上日程，根據各村養殖數量的多少確定村獸醫人數，對其進行業務培訓和技能鑒定，合格者發給動物疫病防治員《職業資格證書》。明確其職責為免疫、免疫檔案管理、防疫巡查、疫情測報、協助產地檢疫等工作，簽訂責任狀，按績效考核實行獎懲激勵機制。積極爭取、落實村獸醫的待遇，其報酬由三部分組成，一是鄉鎮財政承擔，二是村委員會承擔，三是村獸醫通過有償服務獲得的收入。使原來“與村獸醫爭飯吃”，成為現在的“為村獸醫爭飯吃”，改革的結果雖一字之差，卻是天壤之別，使本已萎縮的村獸醫隊伍有人管理、關心，指導和監督，使養殖業的發展和壯大得到了有效的保障，這也是體制改革的價值所在。