動監體制改革后，我們黑山縣動監局黨委一班人，充分認識到加強基層組織體系建設及村防疫員的管理，是保證動物衛生監督工作的正常運行的根本。各項工作成果通過基層得以體現，鄉鎮動監所各項工作開展與落實的好與壞尤為重要。因此，我們黑山縣動監局從建立長效機制入手，對鄉鎮動監所的行政管理模式和業務工作運行機制進行了積極探討，取得了顯著成效，我們的做法是：
一是整頓了基層動監所辦公秩序
為加強基層動監所辦公秩序管理，維護正常的工作秩序，保證辦公環境整潔優美、秩序井然，局黨委研究決定把二〇〇八年定為辦公秩序整頓年。經過幾個月的運轉，達到了目的，具體情況如下：
1、基層動監所辦公室管理實現了 “八講”：講紀律、講秩序、講禮貌、講衛生、講整潔、講節約、講保密、講安全。
2、會議室管理實現了“五個必須”：必須按時到會；開會期間，與會者必須關閉手提電話或將尋呼機調至振動開關；必須專心開會作好記錄；必須講究衛生，嚴禁在室內吸煙、亂扔東西、吐痰、灑茶水等現象；誰使用會議室，誰必須負責督促執行本守則，并做好會后的清潔衛生工作。
3、電腦機房管理實現了“五個不準”、“兩個必須”：
在機房內不準大聲喧嘩，應保持室內安靜；未經許可，不準擅自取走機器設備、書籍及其他物品，注意節約使用電腦打印紙；不準私自刪除硬盤上的他人文件，不準進行諸如格式化硬盤等破壞性操作，節約硬盤空間，不要隨意向硬盤拷入文件，重要的文件應及時備份，不熟悉設備、電腦操作的人員應聽從管理人員指導；防止微機病毒的傳播，不準隨便使用外來程序，若須使用，須經過“檢疫”方能上機器（包括上級下發程序）；不準在電腦上使用各種游戲盤和進行與工作無關的操作活動，未經同意，不得私自承接對外錄入及打字等事務；工作完畢后，必須自覺清理臺面廢紙及其他雜物，保持室內整潔；下班時，必須關閉電源、關好門窗，杜絕事故發生。
4、檔案室管理實現了“六項注意”：每天進行衛生清掃和資料整理，保持室內清新、整潔、安靜的環境；所有歸檔資料及時登記造冊，并編號上架；檔案室管理員負責檔案的分類、整理及管理工作；檔案不外借，特殊情況需借出要經主管領導簽字；所有需復印的資料，要進行登記；確保安全、防火，杜絕安全、消防隱患。
二是加強基層區域所制度建設
為加強鄉鎮所的管理，我局年初制定了以下管理制度：
1、在管理方面。局與區域性動物衛生監督所簽訂了目標管理責任狀、區域性動物衛生監督所與鄉鎮村防疫員簽訂了目標管理責任狀，做到責任到人、任務明確、有獎有懲；制定了黒動衛發[2008]10號文件，動監系統干部職工考核方案，加強了動監系統隊伍建設，準確考核干部職工政治素質、工作素質、思想素質情況，注重群眾評議，客觀公正地考核評價干部職工的政治思想、工作能力、業務水平，調動干部職工的工作積極性，提高動監系統的戰斗力；制定了黒動衛委發[2008]2號文件，動監系統干部交流職工輪崗的決定，加強了我縣基層所的力量，充分調動廣大動監系統干部職工的工作積極性，提高動監系統的戰斗力。制定了黒動衛委發[2008]3號文件，關于基層站所干部任免調整有關紀律要求的規定，干部進行充實調整時必須嚴肅組織紀律，真正做到令行禁止；制定了黒動衛發[2008]12號文件，黑山縣動物衛生監督管理局機關管理制度，對全系統的多方面工作進行了規范化管理；制定了黒動衛發[2008]11號文件，黑山縣動物衛生監督管理局關于車輛管理使用的暫行辦法，發揮了交通工具的工作效率，保證了車輛的行駛安全。制定了黒動衛發[2008]13號文件，黑山縣動物衛生監督管理局財務管理制度，強化了財政監督，厲行節約，實現增收節支。
2、在防檢疫監督方面。局制定了黒動衛發[2008]15號文件，建立了防控重大動物疫病工作責任狀，切實加強對各鄉鎮防控重大動物疫病工作的監督和指導，建立縣鄉村重大動物疫病工作聯動機制，層層落實，建立動物防疫督察指導制度，實行責任追究制度；制定了黒動衛發[2008]5號文件，黑山縣動物防疫、檢疫及監督工作管理辦法；制定了黒動衛發[2008]6號文件，黑山縣動物防疫、檢疫及監督工作管理辦法實施細則，規范我縣的防檢疫工作，強化了局直有關部門的協作，發揮了有關部門在防疫工作的職能作用；制定了黒動衛發[2008]7號文件，黑山縣動物衛生證章管理辦法，規范動物防疫、檢疫工作秩序，規范防疫員、檢疫員的行政行為，使我縣動物衛生證章管理走向制度化、規范化、程序化。
由于制度健全，各項工作有章可循，規范了基層所職工的行為，實現了以制度管人。
三是加強了基層黨組織建設
自動監系統成立以來，我局狠抓黨的建設，黨委成員由五委增加為七委，增強了黨委的戰斗力，同時成立了六個黨支部：中共黑山縣動監局機關黨支部、中共黑山縣動物疫病預防控制中心黨支部、中共黑山縣動物防疫監督所黨支部、中共黑山縣動物檢疫站黨支部、中共黑山縣畜牧技術推廣站黨支部、中共黑山縣鄉鎮動物防疫監督所聯合黨支部。為加強黨的領導，四個局直單位設立了專職黨支部書記，并狠抓了入黨積極分子的培養，2006年培養4人，2007年培養預備黨員14人，2008年培養18人。我系統黨員總數已達130多人。局黨委每年七一都召開了慶祝大會，發揮了廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，增強了凝聚力。
四是加強基層領導班子建設
為加強基層領導班子建設，局黨委每年對局直單位及區域所的干部職工進行考核調研。在此基礎上，根據各單位實際情況，對局直單位及區域所領導班子及人員進行了調整，調整的重點是采取力量下沉的方法，今年，從局直單位抽調責任心強、年紀輕，業務精、能力強的干部派到區域所計24人任職，加強了區域所的力量，調整后的單位的管理水平，執法能力大幅度提高。
五是加強基層隊伍建設
1、加強區域所微機員培訓。為全面提高區域所微機員素質，適應現代化辦公的需要，我局與團縣委聯合，在縣委黨校五樓舉辦了微機員培訓班，邀請教育電腦專職教師對區域所的微機員進行了為期10天的培訓。培訓后，微機員們熟悉了計算機操作系統、文本處理、電子表格等一些辦公系統的基本操作知識，掌握了的現代化辦公的基本技能，工作效率得到了極大的提高。
2、加強村防疫員培訓。3月9日上午，黑山縣動監局在政府西三樓舉辦了村防疫員培訓班，局獸醫獸藥及飼料監督管理股股長李國平、縣動物防疫監督所所長楊啟軍、縣動物疫病預防控制中心副主任蘇成石分別主講了《依法從業，全面提高我縣獸醫隊伍綜合素質》，《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》及《重大動物疫病強制免疫注意事項》等重要內容。最后，局黨委書記、局長張寶泰同志對村防疫員進行了政治思想培訓，他要求：一是珍惜來之不易的工作；二是必須有一個知足心理；三是增強責任感使命感，對養殖戶負責；四是必須服從領導，說真話干真活。
3、加強基層所人員禽流感防控能力培訓。為提高基層所人員防控高致病性禽流感防控能力，我局對鄉鎮區域所全體工作人員、鄉鎮包村機關干部、村防疫員、家禽規模飼養戶進行了世界銀行高致病性禽流感防控能力建設專項培訓。共培訓5000人，提高了禽流感防控能力。
4、加強了基層所動物防疫法培訓。為提高基層所動物防疫法的執行水平，局對局直單位、區域所、村防疫員、管理相對人進行了動物防疫法培訓，共培訓600人，提高了執法人員的業務素質，使管理相對人知法、懂法。
5、加強了基層所法規培訓。為提高基層所人員執法水平，局對基層所人員、獸藥飼料經營業者進行了畜產品安全、獸藥管理條例及相關法規的培訓，共培訓300人。提高了基層所人員的執法水平，加強了對獸藥飼料經營業者的經營管理，整頓了獸藥飼料市場。同時局對無公害畜禽產品執法人員進行培訓，共培訓70多人，提高了執法人員對無公害產品的執法水平。
6、加強了基層所畜禽養殖技術培訓。為加強基層所人員畜禽養殖技術水平，局對基層所人員、畜禽養殖大戶、小區技術人員、村防疫員進行畜禽養殖技術培訓，共培訓5000人，提高了他們的養殖技術水平。
六是加強了基層所的行風建設
1、建立組織。我局把行風建設當作推動動監工作的重要手段來抓，局成立了行風建設領導小組，建立健全各種管理制度，同時各基層所也相應地建立了組織，實行行風建設追究制，人人都在制度之中，為行風建設提供了組織保障。
2、抓基層所防檢疫行風建設的督察工作。為了規范動物防疫、檢疫和監督工作秩序，規范防疫員、檢疫員的行政行為，局黨委下發了黑動衛委發[2007]2號文件，成立了三個督察組，一是動物防疫、檢疫、監督督察組，二是畜產品安全督察組，三是行風建設督察組。每個督察組由一名副職領導負責，常抓不懈，定期匯報，有效地推動了基層所的行風建設工作。
3、加大基層所違規行為的處罰力度。由于我縣動監隊伍人員多，素質差異大，我局對在工作中違規的行為加大了處罰力度。幾年來，共處理違規行為10幾起，涉及20余人。通過處罰，規范了行政執法行為和工作紀律。
通過以上工作，我縣的基層動物衛生建設取得了顯著成效。
一是每個基層所轄區都實現了重大動物疫情“零”控制的工作目標。春防期間，每個基層所經常召開村防疫員會，落實縣局防疫工作會議，全縣共召開防控會議40余次，參會人員2000余次，落實了縣局的防控工作，同時，縣局每月召開一次調度會，對防疫出現的情況及時解決，每月進行一次防疫督察，促進了防疫工作的落實；嚴格落實區域所與村級防疫員簽定的責任狀，有獎有懲，調動了村防疫員的工作積極性；縣局還建立了重大動物疫病督察制，對防疫情況進行不定期督察，對各基層所的防疫情況進行通報，實行責任追究，實現了重大動物疫情“零”控制的工作目標。
二是各基層所產地檢疫工作成效顯著。為實現源頭治理，讓百姓吃上放心肉，各基層所提高認識、加強宣傳，利用各種媒體對產地檢疫、政策法規及相關知識，進行多次專題宣傳，共發放各種宣傳單、明白紙10萬多份；縣動物防疫監督所勇于創新，嚴格管理，在全縣11個區域所建立完善了村級防疫、檢疫網絡，為開展產地檢疫工作提供了組織和隊伍保證，每個行政村設立1名協檢員，全縣設8個分站，實行24小時檢疫服務，隨到隨檢，并且每個環節有專人負責，出現問題都能追查責任，做出相應處罰；目前，全縣各基層所共完成產地檢疫證明3650本，預計年末超額完成11000本，力爭突破12000本。
三是實現了基層所網絡化辦公。為實現市局要求的網絡化辦公，局黨委高度重視，一把手領導親自抓，幾次召開專題會議，每個基層所都設有專職網絡信息員，責任到人，目前，該項工作運行態勢良好，得到了市局的高度贊揚，錦州人民廣播電臺新聞中心播出了題為《黑山縣動監系統實現網絡辦公》的報道。11個鄉鎮動監所、縣局機關、四個局直單位等16家單位，通過市局內部網絡辦公系統的平臺，進行了文件發布、會議通知、通報簡報、各種報表、內部新聞等多項信息交流，大大地提高了行政效率，同時節省了大量的電話費用、辦公用紙等及各種耗材，降低了行政成本，實現了動監系統網絡化辦公和信息資源的網絡共享。
一是整頓了基層動監所辦公秩序
為加強基層動監所辦公秩序管理，維護正常的工作秩序，保證辦公環境整潔優美、秩序井然，局黨委研究決定把二〇〇八年定為辦公秩序整頓年。經過幾個月的運轉，達到了目的，具體情況如下：
1、基層動監所辦公室管理實現了 “八講”：講紀律、講秩序、講禮貌、講衛生、講整潔、講節約、講保密、講安全。
2、會議室管理實現了“五個必須”：必須按時到會；開會期間，與會者必須關閉手提電話或將尋呼機調至振動開關；必須專心開會作好記錄；必須講究衛生，嚴禁在室內吸煙、亂扔東西、吐痰、灑茶水等現象；誰使用會議室，誰必須負責督促執行本守則，并做好會后的清潔衛生工作。
3、電腦機房管理實現了“五個不準”、“兩個必須”：
在機房內不準大聲喧嘩，應保持室內安靜；未經許可，不準擅自取走機器設備、書籍及其他物品，注意節約使用電腦打印紙；不準私自刪除硬盤上的他人文件，不準進行諸如格式化硬盤等破壞性操作，節約硬盤空間，不要隨意向硬盤拷入文件，重要的文件應及時備份，不熟悉設備、電腦操作的人員應聽從管理人員指導；防止微機病毒的傳播，不準隨便使用外來程序，若須使用，須經過“檢疫”方能上機器（包括上級下發程序）；不準在電腦上使用各種游戲盤和進行與工作無關的操作活動，未經同意，不得私自承接對外錄入及打字等事務；工作完畢后，必須自覺清理臺面廢紙及其他雜物，保持室內整潔；下班時，必須關閉電源、關好門窗，杜絕事故發生。
4、檔案室管理實現了“六項注意”：每天進行衛生清掃和資料整理，保持室內清新、整潔、安靜的環境；所有歸檔資料及時登記造冊，并編號上架；檔案室管理員負責檔案的分類、整理及管理工作；檔案不外借，特殊情況需借出要經主管領導簽字；所有需復印的資料，要進行登記；確保安全、防火，杜絕安全、消防隱患。
二是加強基層區域所制度建設
為加強鄉鎮所的管理，我局年初制定了以下管理制度：
1、在管理方面。局與區域性動物衛生監督所簽訂了目標管理責任狀、區域性動物衛生監督所與鄉鎮村防疫員簽訂了目標管理責任狀，做到責任到人、任務明確、有獎有懲；制定了黒動衛發[2008]10號文件，動監系統干部職工考核方案，加強了動監系統隊伍建設，準確考核干部職工政治素質、工作素質、思想素質情況，注重群眾評議，客觀公正地考核評價干部職工的政治思想、工作能力、業務水平，調動干部職工的工作積極性，提高動監系統的戰斗力；制定了黒動衛委發[2008]2號文件，動監系統干部交流職工輪崗的決定，加強了我縣基層所的力量，充分調動廣大動監系統干部職工的工作積極性，提高動監系統的戰斗力。制定了黒動衛委發[2008]3號文件，關于基層站所干部任免調整有關紀律要求的規定，干部進行充實調整時必須嚴肅組織紀律，真正做到令行禁止；制定了黒動衛發[2008]12號文件，黑山縣動物衛生監督管理局機關管理制度，對全系統的多方面工作進行了規范化管理；制定了黒動衛發[2008]11號文件，黑山縣動物衛生監督管理局關于車輛管理使用的暫行辦法，發揮了交通工具的工作效率，保證了車輛的行駛安全。制定了黒動衛發[2008]13號文件，黑山縣動物衛生監督管理局財務管理制度，強化了財政監督，厲行節約，實現增收節支。
2、在防檢疫監督方面。局制定了黒動衛發[2008]15號文件，建立了防控重大動物疫病工作責任狀，切實加強對各鄉鎮防控重大動物疫病工作的監督和指導，建立縣鄉村重大動物疫病工作聯動機制，層層落實，建立動物防疫督察指導制度，實行責任追究制度；制定了黒動衛發[2008]5號文件，黑山縣動物防疫、檢疫及監督工作管理辦法；制定了黒動衛發[2008]6號文件，黑山縣動物防疫、檢疫及監督工作管理辦法實施細則，規范我縣的防檢疫工作，強化了局直有關部門的協作，發揮了有關部門在防疫工作的職能作用；制定了黒動衛發[2008]7號文件，黑山縣動物衛生證章管理辦法，規范動物防疫、檢疫工作秩序，規范防疫員、檢疫員的行政行為，使我縣動物衛生證章管理走向制度化、規范化、程序化。
由于制度健全，各項工作有章可循，規范了基層所職工的行為，實現了以制度管人。
三是加強了基層黨組織建設
自動監系統成立以來，我局狠抓黨的建設，黨委成員由五委增加為七委，增強了黨委的戰斗力，同時成立了六個黨支部：中共黑山縣動監局機關黨支部、中共黑山縣動物疫病預防控制中心黨支部、中共黑山縣動物防疫監督所黨支部、中共黑山縣動物檢疫站黨支部、中共黑山縣畜牧技術推廣站黨支部、中共黑山縣鄉鎮動物防疫監督所聯合黨支部。為加強黨的領導，四個局直單位設立了專職黨支部書記，并狠抓了入黨積極分子的培養，2006年培養4人，2007年培養預備黨員14人，2008年培養18人。我系統黨員總數已達130多人。局黨委每年七一都召開了慶祝大會，發揮了廣大黨員的先鋒模范帶頭作用，增強了凝聚力。
四是加強基層領導班子建設
為加強基層領導班子建設，局黨委每年對局直單位及區域所的干部職工進行考核調研。在此基礎上，根據各單位實際情況，對局直單位及區域所領導班子及人員進行了調整，調整的重點是采取力量下沉的方法，今年，從局直單位抽調責任心強、年紀輕，業務精、能力強的干部派到區域所計24人任職，加強了區域所的力量，調整后的單位的管理水平，執法能力大幅度提高。
五是加強基層隊伍建設
1、加強區域所微機員培訓。為全面提高區域所微機員素質，適應現代化辦公的需要，我局與團縣委聯合，在縣委黨校五樓舉辦了微機員培訓班，邀請教育電腦專職教師對區域所的微機員進行了為期10天的培訓。培訓后，微機員們熟悉了計算機操作系統、文本處理、電子表格等一些辦公系統的基本操作知識，掌握了的現代化辦公的基本技能，工作效率得到了極大的提高。
2、加強村防疫員培訓。3月9日上午，黑山縣動監局在政府西三樓舉辦了村防疫員培訓班，局獸醫獸藥及飼料監督管理股股長李國平、縣動物防疫監督所所長楊啟軍、縣動物疫病預防控制中心副主任蘇成石分別主講了《依法從業，全面提高我縣獸醫隊伍綜合素質》，《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》及《重大動物疫病強制免疫注意事項》等重要內容。最后，局黨委書記、局長張寶泰同志對村防疫員進行了政治思想培訓，他要求：一是珍惜來之不易的工作；二是必須有一個知足心理；三是增強責任感使命感，對養殖戶負責；四是必須服從領導，說真話干真活。
3、加強基層所人員禽流感防控能力培訓。為提高基層所人員防控高致病性禽流感防控能力，我局對鄉鎮區域所全體工作人員、鄉鎮包村機關干部、村防疫員、家禽規模飼養戶進行了世界銀行高致病性禽流感防控能力建設專項培訓。共培訓5000人，提高了禽流感防控能力。
4、加強了基層所動物防疫法培訓。為提高基層所動物防疫法的執行水平，局對局直單位、區域所、村防疫員、管理相對人進行了動物防疫法培訓，共培訓600人，提高了執法人員的業務素質，使管理相對人知法、懂法。
5、加強了基層所法規培訓。為提高基層所人員執法水平，局對基層所人員、獸藥飼料經營業者進行了畜產品安全、獸藥管理條例及相關法規的培訓，共培訓300人。提高了基層所人員的執法水平，加強了對獸藥飼料經營業者的經營管理，整頓了獸藥飼料市場。同時局對無公害畜禽產品執法人員進行培訓，共培訓70多人，提高了執法人員對無公害產品的執法水平。
6、加強了基層所畜禽養殖技術培訓。為加強基層所人員畜禽養殖技術水平，局對基層所人員、畜禽養殖大戶、小區技術人員、村防疫員進行畜禽養殖技術培訓，共培訓5000人，提高了他們的養殖技術水平。
六是加強了基層所的行風建設
1、建立組織。我局把行風建設當作推動動監工作的重要手段來抓，局成立了行風建設領導小組，建立健全各種管理制度，同時各基層所也相應地建立了組織，實行行風建設追究制，人人都在制度之中，為行風建設提供了組織保障。
2、抓基層所防檢疫行風建設的督察工作。為了規范動物防疫、檢疫和監督工作秩序，規范防疫員、檢疫員的行政行為，局黨委下發了黑動衛委發[2007]2號文件，成立了三個督察組，一是動物防疫、檢疫、監督督察組，二是畜產品安全督察組，三是行風建設督察組。每個督察組由一名副職領導負責，常抓不懈，定期匯報，有效地推動了基層所的行風建設工作。
3、加大基層所違規行為的處罰力度。由于我縣動監隊伍人員多，素質差異大，我局對在工作中違規的行為加大了處罰力度。幾年來，共處理違規行為10幾起，涉及20余人。通過處罰，規范了行政執法行為和工作紀律。
通過以上工作，我縣的基層動物衛生建設取得了顯著成效。
一是每個基層所轄區都實現了重大動物疫情“零”控制的工作目標。春防期間，每個基層所經常召開村防疫員會，落實縣局防疫工作會議，全縣共召開防控會議40余次，參會人員2000余次，落實了縣局的防控工作，同時，縣局每月召開一次調度會，對防疫出現的情況及時解決，每月進行一次防疫督察，促進了防疫工作的落實；嚴格落實區域所與村級防疫員簽定的責任狀，有獎有懲，調動了村防疫員的工作積極性；縣局還建立了重大動物疫病督察制，對防疫情況進行不定期督察，對各基層所的防疫情況進行通報，實行責任追究，實現了重大動物疫情“零”控制的工作目標。
二是各基層所產地檢疫工作成效顯著。為實現源頭治理，讓百姓吃上放心肉，各基層所提高認識、加強宣傳，利用各種媒體對產地檢疫、政策法規及相關知識，進行多次專題宣傳，共發放各種宣傳單、明白紙10萬多份；縣動物防疫監督所勇于創新，嚴格管理，在全縣11個區域所建立完善了村級防疫、檢疫網絡，為開展產地檢疫工作提供了組織和隊伍保證，每個行政村設立1名協檢員，全縣設8個分站，實行24小時檢疫服務，隨到隨檢，并且每個環節有專人負責，出現問題都能追查責任，做出相應處罰；目前，全縣各基層所共完成產地檢疫證明3650本，預計年末超額完成11000本，力爭突破12000本。
三是實現了基層所網絡化辦公。為實現市局要求的網絡化辦公，局黨委高度重視，一把手領導親自抓，幾次召開專題會議，每個基層所都設有專職網絡信息員，責任到人，目前，該項工作運行態勢良好，得到了市局的高度贊揚，錦州人民廣播電臺新聞中心播出了題為《黑山縣動監系統實現網絡辦公》的報道。11個鄉鎮動監所、縣局機關、四個局直單位等16家單位，通過市局內部網絡辦公系統的平臺，進行了文件發布、會議通知、通報簡報、各種報表、內部新聞等多項信息交流，大大地提高了行政效率，同時節省了大量的電話費用、辦公用紙等及各種耗材，降低了行政成本，實現了動監系統網絡化辦公和信息資源的網絡共享。
