2006年，湖北省委、省政府為了加大對“三農(nóng)”的投入，將農(nóng)村動物防疫工作納入“以錢養(yǎng)事”新機制進行運作，且養(yǎng)事經(jīng)費連年遞增，從而較好地調(diào)動了防疫員的積極性。2007年隨州市曾都區(qū)用于畜牧養(yǎng)殖經(jīng)費達358.4萬元，其中省財政補助301萬元，區(qū)級預(yù)算57.4萬元，全區(qū)近800名防疫人員（其中村級防疫員約450人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)約350人）享受到了勞務(wù)報酬。使這支隊伍由人心渙散，逐步趨向穩(wěn)定，給動物防疫工作帶來了生機。但是，由于多種原因，農(nóng)村動物防疫工作仍然舉步維艱，防疫項目（尤其是一些常規(guī)免疫項目）、防疫密度、防疫質(zhì)量等都還不如“費改稅”前的“五三一”承包時期。
存在的問題
村級動物防疫員，按道理屬區(qū)鎮(zhèn)兩級“雙重”管理，但實際上都不好管理，而且存在以下幾方面的問題：
年齡老化，知識貧乏 曾都區(qū)原有村防疫員980多人，村組未合并前（原960個村）每個村平均1.02人，而且大部分是50歲以上的“老赤腳獸醫(yī)”，90％是初中文化水平。高城鎮(zhèn)10名村防疫員，就有8人是50歲以上；洛陽鎮(zhèn)參加防疫的獸醫(yī)人員11人，其中50歲以上的就有6人；三里崗鎮(zhèn)是山區(qū)，22名村防疫員，也有10人是老同志，而且經(jīng)常要翻山越嶺。全區(qū)2007年從事防疫工作的村級防疫員約450人，其中就有280人是老同志，由于他們文化程度低，而且年齡偏大，所以接受新技術(shù)、新知識速度慢，目前村級防疫員隊伍已出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接。
工作艱辛，勞動量大 曾都區(qū)70％是丘陵山區(qū)，農(nóng)民居住分散。在山區(qū)一人負(fù)責(zé)300戶的畜禽防疫就夠辛苦了，在平畈也只能承擔(dān)500戶左右的防疫任務(wù)。如果一個人承擔(dān)800戶～1000戶的防疫工作是絕對做不到的。以平均承擔(dān)350戶為例：一個人要負(fù)責(zé)約1400頭豬、175頭牛、350只羊、1.4萬只禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含W病、豬瘟、牛出敗、羊痘、禽流感、雞新城疫）每年就要注射約3萬多針次，按照正常的日工作量，一人一天可注射家畜約70頭次，注射家禽約500只次，這樣每年約需要220個工作日才能完成防疫注射任務(wù)，可見勞動強度之大。
待遇低，難留人 實行“以錢養(yǎng)事”新機制后，2007年全區(qū)用于畜牧防疫工作的養(yǎng)事經(jīng)費總計為358.4萬元，這筆經(jīng)費中，除去疫病監(jiān)測（檢測）、冷鏈運輸及必要的投入外，真正用于支付勞務(wù)報酬的經(jīng)費為225.5萬元，人均享受防疫補助約3000元。這個待遇，無論橫向或縱向比較，都顯得太低。三里崗鎮(zhèn)一個普通農(nóng)民，除農(nóng)田收入之外，僅種菇耳收入每年都在2.5萬元～3萬元之間；城（郊）區(qū)附近的農(nóng)民，在建筑（或其他）行業(yè)做雜工，每月收入為1800元。而一個防疫員一年的勞務(wù)補助和出診治療收入只有7000元左右（最少的只有4000元左右）。因此，許多年輕的防疫員，甚至部分脫產(chǎn)獸醫(yī)都辭職不干了，或改行，或外出打工。據(jù)初步統(tǒng)計：全區(qū)原980余名村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的只剩下450人，而年輕的防疫員不足170人，像三里崗鎮(zhèn)那樣的山區(qū)，雖然只有19個村，10500農(nóng)戶，但版圖面積達300余平方公里，防疫員一天要奔波數(shù)十公里，如果沒有相對年輕或身體素質(zhì)好一點的人，是很難做下來的。
下步思路
發(fā)達國家將軍事、經(jīng)濟實力和動物防疫作為評價綜合國力的“三要素”。OIE組織將動物疫病防控當(dāng)做全球公共衛(wèi)生安全的大事來抓，可見動物防疫之重要。因此，搞好動物防疫工作，重要一條就是需要一支素質(zhì)較高的村級防疫員隊伍。
進一步加強領(lǐng)導(dǎo) 現(xiàn)在村（組）合并后，平均一個村450多戶，既沒有組長，又很少有分管畜牧的村干部，平時搞防疫，很難找到一個村干部協(xié)助一下防疫登記或做一做群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該切實履行“動物防疫第一責(zé)任人”的職責(zé)，設(shè)專人親自抓防疫工作，為防疫人員排憂解難，真正提高免疫率和免疫質(zhì)量。
迅速健全防疫員隊伍 村級防疫員已呈現(xiàn)青黃不接，畜牧主管部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學(xué)歷，且熱愛畜牧事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，充實到防疫隊伍中來，其人數(shù)應(yīng)按每400戶～500戶配備一名防疫員，原則上每個村必須有一名防疫員。如果職數(shù)不夠，可取用一些脫產(chǎn)獸醫(yī)替補，實行動態(tài)管理。其主要職能：除防疫注射、疫情觀察和報告外，還可定一些科技示范、技術(shù)推廣等工作任務(wù)。對50歲以上的老同志，身體健康的，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的，可以留用，實行漸進式的新老交替。
根據(jù)其勞動強度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費”時，適當(dāng)對防疫工作進行傾斜 一名村防疫員平均按承包450個農(nóng)戶，勞動強度就夠大了，如果按工時計算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費時間是其他農(nóng)口部門的幾倍。因此，省級財政撥付的養(yǎng)事經(jīng)費，分解到農(nóng)、林、牧、水的比例應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，至少畜牧養(yǎng)事經(jīng)費應(yīng)占40％的比重，這樣，以體現(xiàn)公平、公正的原則。
應(yīng)適當(dāng)增加養(yǎng)事經(jīng)費 以曾都區(qū)為例，28萬農(nóng)戶約需防疫員600人，按當(dāng)前的生活水平，每人每月享受800元勞務(wù)報酬不算高，僅此一項，每年約需經(jīng)費576萬元（2007年為301萬元）。另外，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制后，組建的畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，都有4名～6名管理人員，這些人員的報酬及辦公等費用，地方政府也應(yīng)一并考慮。
建議聯(lián)合辦公 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫監(jiān)督組和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，在雙方自愿的基礎(chǔ)上可以聯(lián)合辦公，各司其職，以避免不必要的經(jīng)費開支?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)動物防監(jiān)組加掛“畜牧獸醫(yī)工作站”的牌子，真正體現(xiàn)和恢復(fù)畜牧獸醫(yī)人員從事畜牧事業(yè)的本職和地位。
存在的問題
村級動物防疫員，按道理屬區(qū)鎮(zhèn)兩級“雙重”管理，但實際上都不好管理，而且存在以下幾方面的問題：
年齡老化，知識貧乏 曾都區(qū)原有村防疫員980多人，村組未合并前（原960個村）每個村平均1.02人，而且大部分是50歲以上的“老赤腳獸醫(yī)”，90％是初中文化水平。高城鎮(zhèn)10名村防疫員，就有8人是50歲以上；洛陽鎮(zhèn)參加防疫的獸醫(yī)人員11人，其中50歲以上的就有6人；三里崗鎮(zhèn)是山區(qū)，22名村防疫員，也有10人是老同志，而且經(jīng)常要翻山越嶺。全區(qū)2007年從事防疫工作的村級防疫員約450人，其中就有280人是老同志，由于他們文化程度低，而且年齡偏大，所以接受新技術(shù)、新知識速度慢，目前村級防疫員隊伍已出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接。
工作艱辛，勞動量大 曾都區(qū)70％是丘陵山區(qū)，農(nóng)民居住分散。在山區(qū)一人負(fù)責(zé)300戶的畜禽防疫就夠辛苦了，在平畈也只能承擔(dān)500戶左右的防疫任務(wù)。如果一個人承擔(dān)800戶～1000戶的防疫工作是絕對做不到的。以平均承擔(dān)350戶為例：一個人要負(fù)責(zé)約1400頭豬、175頭牛、350只羊、1.4萬只禽的免疫注射，僅重大疫病免疫（含W病、豬瘟、牛出敗、羊痘、禽流感、雞新城疫）每年就要注射約3萬多針次，按照正常的日工作量，一人一天可注射家畜約70頭次，注射家禽約500只次，這樣每年約需要220個工作日才能完成防疫注射任務(wù)，可見勞動強度之大。
待遇低，難留人 實行“以錢養(yǎng)事”新機制后，2007年全區(qū)用于畜牧防疫工作的養(yǎng)事經(jīng)費總計為358.4萬元，這筆經(jīng)費中，除去疫病監(jiān)測（檢測）、冷鏈運輸及必要的投入外，真正用于支付勞務(wù)報酬的經(jīng)費為225.5萬元，人均享受防疫補助約3000元。這個待遇，無論橫向或縱向比較，都顯得太低。三里崗鎮(zhèn)一個普通農(nóng)民，除農(nóng)田收入之外，僅種菇耳收入每年都在2.5萬元～3萬元之間；城（郊）區(qū)附近的農(nóng)民，在建筑（或其他）行業(yè)做雜工，每月收入為1800元。而一個防疫員一年的勞務(wù)補助和出診治療收入只有7000元左右（最少的只有4000元左右）。因此，許多年輕的防疫員，甚至部分脫產(chǎn)獸醫(yī)都辭職不干了，或改行，或外出打工。據(jù)初步統(tǒng)計：全區(qū)原980余名村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的只剩下450人，而年輕的防疫員不足170人，像三里崗鎮(zhèn)那樣的山區(qū)，雖然只有19個村，10500農(nóng)戶，但版圖面積達300余平方公里，防疫員一天要奔波數(shù)十公里，如果沒有相對年輕或身體素質(zhì)好一點的人，是很難做下來的。
下步思路
發(fā)達國家將軍事、經(jīng)濟實力和動物防疫作為評價綜合國力的“三要素”。OIE組織將動物疫病防控當(dāng)做全球公共衛(wèi)生安全的大事來抓，可見動物防疫之重要。因此，搞好動物防疫工作，重要一條就是需要一支素質(zhì)較高的村級防疫員隊伍。
進一步加強領(lǐng)導(dǎo) 現(xiàn)在村（組）合并后，平均一個村450多戶，既沒有組長，又很少有分管畜牧的村干部，平時搞防疫，很難找到一個村干部協(xié)助一下防疫登記或做一做群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該切實履行“動物防疫第一責(zé)任人”的職責(zé)，設(shè)專人親自抓防疫工作，為防疫人員排憂解難，真正提高免疫率和免疫質(zhì)量。
迅速健全防疫員隊伍 村級防疫員已呈現(xiàn)青黃不接，畜牧主管部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學(xué)歷，且熱愛畜牧事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結(jié)合的辦法，充實到防疫隊伍中來，其人數(shù)應(yīng)按每400戶～500戶配備一名防疫員，原則上每個村必須有一名防疫員。如果職數(shù)不夠，可取用一些脫產(chǎn)獸醫(yī)替補，實行動態(tài)管理。其主要職能：除防疫注射、疫情觀察和報告外，還可定一些科技示范、技術(shù)推廣等工作任務(wù)。對50歲以上的老同志，身體健康的，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的，可以留用，實行漸進式的新老交替。
根據(jù)其勞動強度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費”時，適當(dāng)對防疫工作進行傾斜 一名村防疫員平均按承包450個農(nóng)戶，勞動強度就夠大了，如果按工時計算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費時間是其他農(nóng)口部門的幾倍。因此，省級財政撥付的養(yǎng)事經(jīng)費，分解到農(nóng)、林、牧、水的比例應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，至少畜牧養(yǎng)事經(jīng)費應(yīng)占40％的比重，這樣，以體現(xiàn)公平、公正的原則。
應(yīng)適當(dāng)增加養(yǎng)事經(jīng)費 以曾都區(qū)為例，28萬農(nóng)戶約需防疫員600人，按當(dāng)前的生活水平，每人每月享受800元勞務(wù)報酬不算高，僅此一項，每年約需經(jīng)費576萬元（2007年為301萬元）。另外，還由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制后，組建的畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，都有4名～6名管理人員，這些人員的報酬及辦公等費用，地方政府也應(yīng)一并考慮。
建議聯(lián)合辦公 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫監(jiān)督組和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，在雙方自愿的基礎(chǔ)上可以聯(lián)合辦公，各司其職，以避免不必要的經(jīng)費開支?；蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)動物防監(jiān)組加掛“畜牧獸醫(yī)工作站”的牌子，真正體現(xiàn)和恢復(fù)畜牧獸醫(yī)人員從事畜牧事業(yè)的本職和地位。
