豬價波動是市場經(jīng)濟條件下的一個正常現(xiàn)象，縱觀國內(nèi)外的生豬市場，豬周期會伴隨生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)存在。對于我國來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費者都希望豬價穩(wěn)定，但市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是要靠價格變化引導(dǎo)資源合理配置。政府在采取直接干預(yù)行動時應(yīng)謹(jǐn)慎，可把更多精力和資源放到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展上——

嘉賓：

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)管理司司長 馬有祥

國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、廣東省社科院院長 王 珺

農(nóng)業(yè)部豬肉市場分析預(yù)警首席分析師、中國農(nóng)科院信息所副研究員 朱增勇

周期性波動不可避免

主持人：縱觀國內(nèi)外的生豬市場，豬周期會伴隨生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)存在，但豬周期的長短則會因為宏觀經(jīng)濟、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場發(fā)育、疫病等因素而發(fā)生變化。豬周期存在的原因是什么？

馬有祥：豬周期的存在，主要原因是生產(chǎn)供應(yīng)和消費需求銜接得不夠好。第一，豬肉屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)性消費特征明顯，鮮食比例高，依靠庫存調(diào)節(jié)的余地小，生豬生產(chǎn)本身還有自然生長周期，確保供需均衡難度大。第二，我國生豬生產(chǎn)規(guī)模化水平低。本世紀(jì)初，我國生豬養(yǎng)殖場戶數(shù)量超過1億戶，現(xiàn)在還有近4000萬戶，55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下小散戶提供，容易出現(xiàn)“一哄而起”“一哄而散”的情況，加劇生產(chǎn)和市場波動。第三，生豬產(chǎn)業(yè)化程度低。飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運銷等相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共生機制。第四，疫情等不確定性因素影響大。2007年和2011年的豬價波動，主要原因就是豬周期和疫病因素疊加影響所導(dǎo)致的。第五，生豬期貨市場發(fā)育滯后。生產(chǎn)者缺乏發(fā)現(xiàn)未來價格走向的工具，也沒有對沖價格波動風(fēng)險的手段。

豬價波動是市場經(jīng)濟條件下的一個正常現(xiàn)象。美國是生豬生產(chǎn)大國，也是市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，1996年以來也經(jīng)歷了4次生豬價格波動，其中3次波動周期為4年，1次6年。對于我國來說，豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品，生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費者都希望豬價穩(wěn)定，但市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是要靠價格變化引導(dǎo)資源合理配置。合理范圍內(nèi)的豬價波動，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，我們要盡量避免豬價“過山車”似的大起大落，那樣既不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也會影響到居民的日常消費。

王珺：生豬市場的周期波動是生豬產(chǎn)品自身特點以及外部沖擊共同導(dǎo)致的結(jié)果，只要這些條件存在，生豬市場就會出現(xiàn)周期性的波動，從目前的生豬生產(chǎn)技術(shù)和市場供求關(guān)系來看，生豬市場的周期性波動不可避免。

由于同樣存在生豬市場波動的內(nèi)部和外部因素，尤其是疫病和國際市場沖擊的問題，美國和歐洲的活豬價格也存在比較明顯的波動。如果以月度價格的變異系數(shù)來衡量價格波動的劇烈程度，美國2007至2015年生豬價格的變異系數(shù)為0.2167，中國為0.1759，說明美國的價格波動比中國劇烈，而在2012至2015年期間，中國活豬價格波動的劇烈程度不僅低于美國，還低于歐洲的主要生豬生產(chǎn)國。但從豬肉價格來看，美國和歐洲的價格就比我國明顯平穩(wěn)很多，其主要原因是歐美國家活豬價格在豬肉價格中僅占小部分，但我國卻占了大部分。比如近十幾年來，美國活豬價格在豬肉價格中的比重大致在16%左右，而我國同期活豬價格在豬肉價格中的比重達(dá)到60%以上，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的波動性要比豬肉加工和流通環(huán)節(jié)大很多，因此這也導(dǎo)致我國與歐美國家豬肉價格波動程度出現(xiàn)差異。

朱增勇：豬周期是一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，形成根源在于豬肉供需形勢的變化，即生產(chǎn)的周期性與消費的穩(wěn)定性，表現(xiàn)為生豬價格與生產(chǎn)存在著周期性的價格波動和存欄量的波動。生豬生產(chǎn)的周期性變化受生產(chǎn)成本、養(yǎng)殖效益、養(yǎng)殖效率、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、疫情、市場價格等因素影響，而消費則與宏觀經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、人口結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣、消費季節(jié)性等因素有關(guān)。從后備母豬到商品代育肥豬出欄需要大約12個月，供需形勢的變化影響了能繁母豬存欄，進(jìn)而導(dǎo)致生豬存欄和出欄變化，引起生豬市場價格的周期性變化。

豬肉供給格局深刻調(diào)整

主持人：近些年，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展速度逐步加快，但規(guī)模化發(fā)展程度與歐美國家仍有很大差距。我國的豬周期究竟有哪些變化？

馬有祥：由于豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉食品，在肉類消費構(gòu)成中占比約64%，豬價變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，而且豬肉價格變化還影響到CPI變化。今年3月份以來，豬價上漲較快。從這一輪豬價波動周期來看，波動周期有所拉長，波動幅度相對縮小。2007年和2011年豬價上漲，主要是產(chǎn)能調(diào)減和疫情雙碰頭。本輪豬周期的原因主要有兩個，一是價格下行與經(jīng)濟新常態(tài)下的消費不振疊加，拉長了價格下行周期，客觀上加大了產(chǎn)能調(diào)減幅度，二是各地禁養(yǎng)限養(yǎng)因素延緩了產(chǎn)能恢復(fù)的步伐。可以說，“豬周期+禁養(yǎng)”是本輪豬價波動的重要特點。

王珺：我國生豬規(guī)模化發(fā)展程度與歐美國家有較大差距，比如在2012年，美國年出欄500頭以上豬場的生豬出欄比重達(dá)到了97%以上，歐洲主要國家的這一比重也達(dá)到了90%以上。總體上看，我國目前還處于由散養(yǎng)為主向規(guī)模化養(yǎng)殖的過渡階段，在這個階段，生豬養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模門檻逐步上升，但在價格較高的情況下，小養(yǎng)殖戶仍有一定的生存空間。因此小養(yǎng)殖戶隨著價格波動的走勢進(jìn)入和退出行業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，這導(dǎo)致過渡時期生豬市場的波動還會比較劇烈。

朱增勇：我認(rèn)為，與以前相比，本輪豬周期有以下四個方面的新特點。一是周期持續(xù)時間拉長。據(jù)測算，上一輪豬周期從2009年6月豬價觸底回升開始，到2014年4月達(dá)到價格低點結(jié)束，持續(xù)59個月，較之前的36個月明顯延長。

二是中等規(guī)模以上養(yǎng)殖比重顯著提高。近年來，在政策和市場雙重刺激下，生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，正在由以散戶養(yǎng)殖為主向以規(guī)模化養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變，豬肉供給格局深刻調(diào)整。在2008年、2011年兩次豬價大漲的刺激下，許多房地產(chǎn)、煤炭、建筑等行業(yè)老板開始從事生豬養(yǎng)殖，這些規(guī)模養(yǎng)殖場管理水平高，存出欄數(shù)量大。從理論上看，豬周期越長，散戶退出的比例就越大。

三是養(yǎng)殖成本增加，行業(yè)利潤下降。生豬養(yǎng)殖成本主要包括圈舍等固定資本以及飼料、人工、防疫、水電等日常維護費用，近年來都在快速增長。而且隨著政府對環(huán)保的要求越來越嚴(yán)格，養(yǎng)殖場建設(shè)改造費用明顯增加。據(jù)測算，前一輪豬周期豬糧比價平均為7.05∶1，而本輪周期豬糧比價平均為6.23∶1，養(yǎng)豬行業(yè)整體利潤在下降。

四是肉類消費環(huán)境變化。受經(jīng)濟增速放緩影響，肉類消費結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境變化。受環(huán)保政策影響，生豬產(chǎn)銷區(qū)域變化格局更加明顯，福建、廣東、浙江、江蘇等省份生豬產(chǎn)能下降，而華北、東北地區(qū)等主產(chǎn)區(qū)生豬供應(yīng)優(yōu)勢越來越明顯。

直接干預(yù)行動應(yīng)謹(jǐn)慎

主持人：從2009年以來，農(nóng)業(yè)部持續(xù)實施了生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，每月定期發(fā)布生豬存欄和能繁母豬存欄數(shù)據(jù)，成為研判形勢和引導(dǎo)生產(chǎn)的權(quán)威數(shù)據(jù)。國家調(diào)控生豬價格的手段有哪些？

馬有祥：國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》規(guī)定，以豬糧比價為核心預(yù)警指標(biāo)，分別設(shè)立綠色、藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)間，表示正常、輕度、中度和重度價格波動，并采取信息預(yù)警、凍肉收儲或者拋儲、加強進(jìn)出口管理等措施。

《預(yù)案》自2009年發(fā)布以來，結(jié)合實踐，幾經(jīng)修改，2015年10月最新發(fā)布的《預(yù)案》最大的特點就是擴大了綠色預(yù)警區(qū)間的范圍和減少調(diào)控措施，更加注重信息公開和預(yù)警服務(wù)，減少對市場的短期直接干預(yù)，更加尊重市場，提高對市場波動的容忍度，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)和修正的作用。國內(nèi)外的實踐也證明，由于政策的不穩(wěn)定性和滯后性，實施調(diào)控的難度大、要求高，既需要完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，也需要高效的響應(yīng)機制保障，哪個環(huán)節(jié)失靈都容易導(dǎo)致調(diào)控失效，放大波動效應(yīng)。

今年2月份，生豬存欄比前4年同期平均水平低13.9%，能繁母豬存欄比前4年同期平均水平低19.7%，同比均連續(xù)下降30個月以上，給市場的信號是豬少了，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)自己的判斷適時補欄。3月份，生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬環(huán)比持平，信號也很明確，產(chǎn)能調(diào)減見底，補欄開始增加，同時也提示養(yǎng)殖場戶要理性補欄、適時出欄，防止價格下跌風(fēng)險。

王珺：生豬價格波動的原因一方面是來自于行業(yè)內(nèi)部，包括生豬養(yǎng)殖的周期性以及養(yǎng)殖戶對于價格信號的反應(yīng)和市場預(yù)期，另一方面來自于行業(yè)外部，這包括生豬的疫病、食品安全事件、全社會的價格波動以及國際生豬市場的波動等。當(dāng)生豬產(chǎn)業(yè)受到外部因素的沖擊時，在行業(yè)內(nèi)部機制的作用下，生豬產(chǎn)業(yè)可能會產(chǎn)生持續(xù)的波動，而不能迅速恢復(fù)至供求平衡的狀態(tài)。

理論上，政府部門可以通過影響供給和需求量來縮小供求之間的缺口。一般來說，價格較高時，政府可以通過投放儲備肉，鼓勵進(jìn)口等方式即時地增加市場供給，適當(dāng)讓價格回落；在價格過低時，可采取政府采購，并對養(yǎng)殖戶給予補貼，以免出現(xiàn)產(chǎn)能的過渡削減，造成未來供給短缺。但在現(xiàn)實中，政府針對市場波動的直接干預(yù)面臨著諸多困難，一是會增加財政負(fù)擔(dān)；二是干預(yù)手段難以充分發(fā)揮效果，比如儲備凍肉受到儲備能力和儲備時間的限制，操作的彈性較小；三是政府難以判斷生豬價格上漲是結(jié)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)的趨勢性上漲還是短期的波動；四是干預(yù)的時機不對也可能會加劇波動。因此政府采取直接干預(yù)行動時應(yīng)謹(jǐn)慎，同時可把更多的精力和資源放到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展上，比如加強統(tǒng)計監(jiān)測，提高市場信息透明度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的完善以及促進(jìn)技術(shù)水平的提高等。

支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

主持人：從行業(yè)健康發(fā)展的角度看，怎樣幫助養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識市場走勢，有效規(guī)避市場風(fēng)險，進(jìn)而防止豬肉價格暴漲暴跌？

馬有祥：緩解生豬價格周期性波動是一件需要扎實打基礎(chǔ)、練內(nèi)功的事，非一朝一夕之功。這幾年來，我們一直在抓以下幾件事：

一是強化信息監(jiān)測和預(yù)警。不斷完善監(jiān)測方案，擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性；及時發(fā)布生產(chǎn)動態(tài)和預(yù)警信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。已連續(xù)6年開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，建設(shè)國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場1657個；支持養(yǎng)殖場（小區(qū)）改造升級，成為市場供應(yīng)主力。

三是加強疫病防控和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。這幾年效果明顯，今年生豬疫情穩(wěn)定，為后期生豬產(chǎn)能恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)，也為保證市場供應(yīng)增強了信心。

四是促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布實施《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展；啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動；加大對生豬糞便收集、運輸和綜合利用等扶持。同時，支持生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

王珺：大范圍的生豬疫病爆發(fā)、重大的食品安全事件以及影響較大的環(huán)境風(fēng)險事件等生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都可能引發(fā)生豬市場的劇烈波動。提升我國生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平，包括疫病防控技術(shù)、育種和生產(chǎn)管理水平、建立質(zhì)量安全可追溯體系、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于避免以上重大事件的沖擊，從而減小豬肉價格波動的幅度。另據(jù)國外的經(jīng)驗，向下游延伸生豬的產(chǎn)業(yè)鏈并增加中高端豬肉產(chǎn)品的供給比重，也有利于平抑生豬價格波動。

朱增勇：首先要完善市場分析預(yù)警體系。雖然國內(nèi)不缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是“數(shù)出多門”，生豬市場價格分析預(yù)警體系仍需要進(jìn)一步完善，幫助養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識市場走勢，有效規(guī)避市場風(fēng)險。

其次要注意應(yīng)用市場手段進(jìn)行調(diào)控。歷次生豬價格上漲、市場行情看好時，眾多企業(yè)往往會擴大規(guī)模或者跨行進(jìn)入生豬養(yǎng)殖，政府出臺補貼政策，豬價快速回落；但當(dāng)豬價下跌時，卻缺乏相應(yīng)的養(yǎng)殖戶穩(wěn)定經(jīng)營措施。因此，應(yīng)更多地運用市場手段調(diào)控，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強風(fēng)險管理、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化扶持以及種畜研發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定。

另外，進(jìn)口貿(mào)易調(diào)控機制需要進(jìn)一步健全。豬肉和豬雜碎進(jìn)口具有明顯放大效應(yīng)，尤其是在市場價格低迷時。在我國生豬生產(chǎn)成本不斷攀升、國際競爭力較弱的背景下，需要進(jìn)一步完善豬肉及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機制，避免進(jìn)口低價豬肉對國內(nèi)市場的沖擊。