兩會期間，記者采訪了全國人大代表、齊齊哈爾市農委副調研員譚志娟。她建議：國家應出臺扶持政策，穩定奶業生產，大力發展奶牛規模化養殖。

譚志娟代表介紹說，2012年乳業生產的基礎原料--全脂粉的國際市場對華進口價格持續走低。全年進口全脂粉到岸價格平均僅為23000元/噸，而國內乳品企業就地收取奶農牛奶加工成全脂粉的成本高達34000元/噸，企業每用一噸自產全脂粉虧損近萬元，一些乳品企業縮減采購國內奶源，轉向使用低價的進口原料全脂粉，造成整個奶牛產業效益下滑，尤其上游養殖場（戶）經營日益艱難。

有數據顯示：黑龍江省的飛鶴、光明、完達山等知名乳品企業去年下半年以來，在新西蘭、澳大利亞等世界主要產奶國家出口中國的原料全脂奶價格沖擊下，全脂粉因成本高企而大量積壓，出現了收奶越多虧損越多的現象，企業效益持續下滑，使企業不得不減少鮮奶收購量，消化庫存，減少虧損。由于乳企減少了收奶量，許多奶戶因奶銷路不暢，造成經營困難。齊齊哈爾依安縣的搖籃乳業因庫存原料與進口原料價格倒掛嚴重，經營出現巨虧，雖然通過各級政府的努力將鮮奶外銷到其他地區，但對當地奶牛產業的發展造成的影響短期內無法恢復。

譚志娟建議：奶農亟需在政府的支持下，發展小型家庭牧場、奶牛合作社。同時，建議政府在當前原料市場低迷的形勢下，繼續對生鮮乳市場實行政府指導價，當市場上鮮奶收購價低到一定程度時，啟動強制性的指導價，并加強監管，以保證奶農利益。

同時，國家應政策扶持變一家一戶飼養為小型牧場規模飼養，鼓勵生產企業建立“全產業鏈安全生產模式”，重塑國產奶品牌形象，呵護民族乳業轉型。在加強奶源基地建設，推廣規模化養殖的同時，建議國家為中國乳業發展構建公平的市場環境，首先，對原料粉進口實施配額制，創造公平的競爭環境。建議國家可根據一段時間國內對奶粉的消費量，對進口的洋奶粉實施配額，進行總量控制并適當提高進口關稅。其次，應參考國外乳品主產區的政策對奶牛養殖業實施補貼，調動奶戶積極性，主要是根據奶農交售鮮奶量予以相應補貼，同時對奶農對養牛投入品，如種植青儲玉米、苜蓿和其他飼料作物免費提供種子，刺激奶農種植、利用青儲飼料的積極性和主動性。