各設(shè)區(qū)市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)）局、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)業(yè)局，省級(jí)畜牧獸醫(yī)單位：

為切實(shí)履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)，全面加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)辦牧〔2010〕4號(hào)）。根據(jù)我省工作實(shí)際，為切實(shí)加大我省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，確保全省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作整體推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展方式處于加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，推行依法治牧，是提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局。盡管各級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法取得了一定的成績，但是由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、多頭執(zhí)法、手段落后等問題，一些地方畜牧獸醫(yī)部門，特別是基層全面履行法定職責(zé)的能力仍然不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。目前，北京、湖北等地和我省一些市、縣已經(jīng)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理等畜牧獸醫(yī)處罰職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法牌子，在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從體制機(jī)制上保障了法定職責(zé)的履行。實(shí)踐證明，推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠有效整合行政執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，是強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有效途徑。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》的要求，進(jìn)一步提高對(duì)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法擺上重要議事日程，加大工作力度，整合執(zhí)法力量，確保各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行。

二、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的原則和目標(biāo)（一）基本原則。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)為核心，以強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)，以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，以充實(shí)執(zhí)法人員、落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力為保障，強(qiáng)化日常監(jiān)督，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，切實(shí)提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本目標(biāo)。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提高基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責(zé)的能力和執(zhí)法水平，經(jīng)過兩年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——執(zhí)法體系基本健全。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置的，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項(xiàng)法定職責(zé)得到全面履行。——執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備，執(zhí)法行為有效規(guī)范。畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規(guī)范。——執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動(dòng)物產(chǎn)品及投入品檢驗(yàn)檢測能力大幅提高。

三、扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法（一）認(rèn)真梳理法定職責(zé)。目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有11部。各級(jí)地方畜牧獸醫(yī)部門要對(duì)承擔(dān)的法定職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理，將涉及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)崗位責(zé)任。要定期對(duì)所負(fù)責(zé)實(shí)施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估，分門別類地制定整改措施，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責(zé)得到全面履行和落實(shí)。（二）整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量。要?jiǎng)?chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機(jī)制，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)，充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。已實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的市和縣（區(qū)），要將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作具體落實(shí)到位；沒有實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的市和縣（區(qū)）要對(duì)現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進(jìn)行整合，全部交由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)商請編制部門在市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分別加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)的牌子，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，科學(xué)評(píng)估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭在兩年內(nèi)縣一級(jí)全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。（三）嚴(yán)格辦理委托執(zhí)法手續(xù)。畜牧獸醫(yī)主管部門承擔(dān)的行業(yè)管理的相關(guān)處罰職能交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應(yīng)載明委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項(xiàng)、權(quán)限、雙方責(zé)任以及委托期限等內(nèi)容。（四）完善執(zhí)法工作機(jī)制。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負(fù)責(zé)、誰指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起賦予的法定職責(zé)。（五）規(guī)范執(zhí)法管理。建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。（六）切實(shí)保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有序開展。要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的問題。大力推動(dòng)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制、組織人事、計(jì)劃財(cái)政等部門，強(qiáng)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法投入力度，積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，推進(jìn)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平。各地市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)）主管部門要將本轄區(qū)內(nèi)落實(shí)本意見的情況上報(bào)省畜牧獸醫(yī)局，并在12月5日前向省畜牧獸醫(yī)局上報(bào)轄區(qū)內(nèi)年度推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的進(jìn)展情況。

陜西省畜牧獸醫(yī)局2013年6月4日