（工商個字〔2013〕199號）

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，各級工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，實力逐步增強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社登記及相關(guān)管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作

（一）按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社成員應(yīng)依法在工商行政管理部門備案。各級登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社申辦者的宣傳引導(dǎo)，按照法律法規(guī)對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案。

（二）已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照農(nóng)民身份對待，其成員身份證明為居民身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證，或者村民委員會（居民委員會）出具的身份證明。

（三）國有農(nóng)（牧、漁、林）場等企業(yè)、事業(yè)單位中實行承包經(jīng)營、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的職工可以參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的，在登記時應(yīng)當(dāng)提交土地承包經(jīng)營合同；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)、養(yǎng)殖等）的，在登記時應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證和由所在國有農(nóng)（牧、漁、林）場出具的身份確認(rèn)文件。符合上述條件的職工人數(shù)或職工與農(nóng)民人數(shù)之和至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。

（四）村民委員會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員。不得混淆村民委員會管理公共事務(wù)的職能與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)組織功能、實行“村社合一”。

（五）依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，遵循民管、民享、民受益和農(nóng)民自愿的原則推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不得采取自上而下、行政命令的方法強(qiáng)行推動設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（六）扎實推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的示范社申報、審核評定和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，將示范社作為政策扶持重點，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。

二、建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度

（七）建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報制度，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項執(zhí)行情況和經(jīng)營運行狀態(tài)，是落實《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》的客觀要求，是為農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽(yù)，提供信用服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的有效途徑。

（八）農(nóng)民專業(yè)合作社每年定期向登記機(jī)關(guān)報送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告書，在登記機(jī)關(guān)指定網(wǎng)站上公示其年報的相關(guān)資料，并對公示年報信息的真實性負(fù)責(zé)。

（九）工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社年報信息的填報加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完整準(zhǔn)確公示信息。要運用年報信息開展監(jiān)督管理、行政指導(dǎo)、政策扶持和配套服務(wù)。要建立年報信息抽查核查制度，對年報信息的真實性進(jìn)行核查，對年報中弄虛作假的，要依法予以處理。要將年報信息填報情況作為示范社動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定時間進(jìn)行年度申報或申報信息不完整的，在動態(tài)監(jiān)測中予以標(biāo)注。

三、積極探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作

（十）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法。

（十一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要自愿聯(lián)合組建，以服務(wù)成員為宗旨，實行民主管理。

(十二)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社設(shè)立、變更、注銷及備案登記參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》相關(guān)規(guī)定辦理，在設(shè)立登記時領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。

（十三）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社，且成員數(shù)應(yīng)在3個以上。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定的章程、組織機(jī)構(gòu)、成員出資、業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。

（十四）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社名稱依次由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“專業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，并符合國家有關(guān)名稱登記管理規(guī)定。

（十五）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由住所所在地的縣（市）、區(qū)以上工商行政管理部門登記。

各地工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要認(rèn)真貫徹落實本《意見》精神，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立高效的會商機(jī)制，加強(qiáng)研究、定期交流、信息共享、密切配合，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理、跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)工作。執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告工商總局和農(nóng)業(yè)部。