時(shí)常在媒體上看到畜牧執(zhí)法部門在指定地點(diǎn)（非醫(yī)療廢物集中處置廠）以焚燒方式對假劣獸藥進(jìn)行銷毀的報(bào)道，一方面敬佩執(zhí)法人員為維護(hù)獸藥市場正常經(jīng)營秩序、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展而進(jìn)行的卓有成效的工作，另一方面又認(rèn)為銷毀方式欠妥。

一、不妥之處

1.污染環(huán)境。獸藥包裝材料有紙箱、塑料袋、泡沫盒等。如果沒有使用熱解焚燒爐而是在自然條件下焚燒，塑料袋和泡沫盒中的著色劑、聚氯乙烯、聚苯乙烯會(huì)產(chǎn)生有害氣體，對空氣造成污染。在自然條件下焚燒，由于焚燒溫度不可能到達(dá)1100℃，因此，燃燒效率和焚毀去除率都會(huì)低于99.9%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率大于5%（技術(shù)指標(biāo)來源于危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn) GB18484-2001），會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，即使通過填埋方式進(jìn)行處理，也會(huì)造成污染。假劣獸藥中的部分注射液在焚燒過程發(fā)生爆裂，形成廢液污染環(huán)境。

2.與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不符。在討論是否符合法律法規(guī)規(guī)定之前，要明確三個(gè)問題：

一是假劣獸藥是否屬于醫(yī)療廢物范疇。《醫(yī)療廢物分類目錄》將醫(yī)療廢物分為5類，其中“藥物性廢物是指過期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品，包括廢棄的一般性藥品，廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等”；《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條將變質(zhì)的、被污染的獸藥按照假獸藥處理，第四十八條將不標(biāo)明或者更改有效期或者超過有效期的判定為劣獸藥。盡管獸藥監(jiān)督執(zhí)法過程中登記保存或者暫扣的假劣獸藥不全部來源于動(dòng)物診療環(huán)節(jié)，但是從假劣獸藥和藥物性廢物關(guān)聯(lián)性來分析，應(yīng)該將假劣獸藥納入醫(yī)療廢物范疇。

二是由誰來處置。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條規(guī)定，“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃”。《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人……為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進(jìn)行處理”。處罰機(jī)關(guān)作出銷毀處理決定，可以理解為行政相對人對假劣獸藥不再擁有處置權(quán)，那么，廢物的產(chǎn)生單位就是處罰機(jī)關(guān)。

三是怎么處置。如何處置假劣獸藥，法規(guī)有明文規(guī)定，也有處置技術(shù)規(guī)范。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》規(guī)定，“國家推行醫(yī)療廢物集中無害化處置”“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)就近集中處置的原則，及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置”。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”。《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定，“現(xiàn)階段醫(yī)療廢物集中處置應(yīng)采用高溫?zé)崽幹眉夹g(shù)，該技術(shù)適用于除化學(xué)性廢物以外的所有醫(yī)療廢物”。

由此得知，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將假劣獸藥交醫(yī)療廢物集中處置單位采用高溫?zé)崽幹眉夹g(shù)處置，自行處置和采取焚燒方式處置的做法都欠妥。

3.浪費(fèi)資源。紙箱屬于可再生資源，付之一炬造成資源浪費(fèi)。

二、解決辦法

1.毀形處理、回收利用。經(jīng)過毀形處理后的假劣獸藥紙箱，即使進(jìn)入到再生資源市場，也不可能用于假劣獸藥的再生產(chǎn)，既達(dá)到了防范制假、售假的目的，又合理利用了資源。

2.分類貯存。登記保存或者暫扣的物品自鑒定為假劣獸藥之日起，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將假劣獸藥從一般物品保存方法改為按照醫(yī)療廢物進(jìn)行保管。去掉紙箱等外包裝后用黃色筒狀包裝袋收集，假劣獸藥達(dá)到包裝袋的3/4時(shí)，用有效的封口方式，使包裝袋的封口緊實(shí)、嚴(yán)密。每個(gè)包裝袋上有中文標(biāo)簽，中文標(biāo)簽的內(nèi)容包括：假劣獸藥來源單位、品名、數(shù)量、日期及需要的特別說明等，由兩名以上執(zhí)法人員簽字認(rèn)可。

3.交專業(yè)機(jī)構(gòu)處置。

農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)指定專人將醫(yī)療廢物直接送至醫(yī)療廢物處置單位的集中處置場所，并與運(yùn)送者在《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》《醫(yī)療廢物運(yùn)送登記卡》上簽字確認(rèn)。醫(yī)療廢物用周轉(zhuǎn)箱進(jìn)行運(yùn)輸。在運(yùn)送前，檢查包裝袋的標(biāo)識、標(biāo)簽及封口是否符合要求。運(yùn)送時(shí)，防止造成包裝物流失、泄漏和擴(kuò)散。運(yùn)送工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)用含氯消毒液（有效氯濃度>1000ppm/L）對運(yùn)送工具進(jìn)行擦拭或浸泡。

醫(yī)療廢物運(yùn)至處置單位時(shí)，應(yīng)由專人核對《醫(yī)療廢物運(yùn)送登記卡》，登記數(shù)量與實(shí)際接收的數(shù)量是否符合，經(jīng)核實(shí)無誤后，簽字確認(rèn)，表明已接收到廢物。

將《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》《醫(yī)療廢物運(yùn)送登記卡》作為案件材料歸檔。