為貫徹落實《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發＜關于推行全省各級政府工作部門權力清單和責任清單制度的實施意見＞的通知》（豫辦〔2015〕21號）要求，現就我局推行權力清單和責任清單制度，提出以下實施方案:

一、總體目標

推行政府權力清單和責任清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。圍繞建立法治政府和服務型政府，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，堅持職權法定、簡政放權、公開透明的原則，清理規范行政權力，建立我局權力清單和責任清單制度，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”。進一步厘清政府與市場、政府與社會以及政府層級 、部門之間的關系，完善決策科學、執行堅決、流程優化、監督有力的行政權力運行機制。

二、基本要求

將各行政執法職能處室和執法總隊（動監所）（以下統稱行政執法單位）的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應的責任清單制度，明確各單位職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

三、主要任務

（一）全面梳理現有行政職權。各行政執法單位要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認和其他類別的分類方式，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，提交人事科技處匯總，經政策法規處審查后匯總形成全局行政職權目錄，提交局務會議研究上報；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

（二）大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，按照職權法定原則，清理、調整現有行政職權。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給市縣的職權事項，應及時下放并做好銜接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，責任單位應提出取消和調整的建議。行政職權取消下放后，原責任單位要加強事中事后監管。堅決防止行政職權事項虛放、空放、明放暗不放等問題，切實把簡政放權落到實處。

（三）依法律法規審核。政策法規處會同人事科技處對清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項組織進行合法性、合理性和必要性審查。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者意見。審查結果按規定程序提交局務會議集體研究后上報省政府確認。

（四）優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，各行政執法單位要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦人員、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。同類行政職權且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關鍵性差異的，單獨繪制流程圖。

（五）同步推進責任清單工作。在推進權力清單工作的同時，按照權責一致原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。責任事項應當按照行政職權的運行環節明確行政執法單位及其工作人員應當履行的義務。法律法規規定的組織聽證、專家評審論證、實地核查等事項，應在責任事項相應環節予以明確。多個單位協同配合行使的權力，依法需要前置審批或征求其他單位意見的，以及需要市縣級初審的，應當分別明確各自具體責任事項。

（六）公布權力清單和責任清單。經過省政府確認保留的行政職權和責任事項，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖、責任事項和監督方式等，由局辦公室負責及時在省畜牧業信息網站等載體公布。

（七）建立健全動態管理機制。權力清單和責任清單公布后，要根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況，及時調整權力清單和責任清單，并向社會公布。

（八）強化權利監督和問責。權利清單和責任清單公布后，各行政執法單位都要嚴格按照權利清單和責任清單行使職權，不得在清單之外變相行使職權，切實維護權利清單和責任清單的嚴肅性、規范性和權威性。大力推進行政職權網上運行，打造集權力運行、便民服務、政務公開、效能監察為一體的行政權力網上運行平臺，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依法依紀追究責任。

四、方法步驟

（一）明確責任分工。局領導高度重視推行權力清單和責任清單制度工作，并把這項工作列入我局重要議事日程。明確人事科技處作為牽頭單位與省編辦對接，政策法規處負責審核，各行政執法責任單位負責做好相關基礎工作。

（二）堅持問題導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單和責任清單制度的基本出發點，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環節，把與企業生產經營活動關系緊密、審批權力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權事項放在優先位置，與簡政放權、政府職能轉變、便民服務體系建設等結合起來，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓群眾切身感受到改革帶來的變化。

（三）堅持實事求是。推行權力清單和責任清單制度是一項艱巨復雜的工作，要根據省委省政府統一要求有序推進。各行政執法單位要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。

（四）統籌協調，進度推進。按照省政府統一要求，我局要在2015年9月底前完成承擔權力清單和責任清單的公布工作。人事科技處要發揮牽頭協調作用，認真組織實施，指導督促清理調整行政職權，組織開展權力清單和責任清單的審核、編制，并做好清單公布后的后續工作。政策法規處要按照職權法定原則，加強職權設立合法性審查，做好權力事項調整涉及法規規章修改的相關工作。辦公室要做好權力清單和責任清單的公開以及行政權力網上運行工作。各行政執法單位要加強對市縣對口單位的指導，明確本系統行政職權的類別、名稱、依據、行使主體、責任事項等口徑和標準，做到同級同機構權力清單和責任清單的梳理和規范大體統一，形成上下對應相互銜接的權責體系。