63歲的賈殿志是黑龍江大慶市肇源縣浩德鄉(xiāng)石莊子村村民，他家今年種了20畝玉米，平均每畝收了1300多斤，比往年多了200斤。但他為難的是，今年玉米市場價(jià)格比往年低。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從11月1日開始，國家啟動(dòng)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這比去年的11月25日開始收購要早了20多天。

　　此次國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)格(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))為1元/斤，比去年每斤1.11-1.13元的價(jià)格下降了10%左右。

　　國家收儲(chǔ)價(jià)格下降，一方面是市場價(jià)格下跌，同時(shí)國內(nèi)玉米價(jià)格比國外要高，此外，國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性過剩，玉米庫存擠壓嚴(yán)重。

　　中華糧網(wǎng)信息部高級(jí)研究員張智先認(rèn)為，國內(nèi)玉米價(jià)格需與國際接軌，政府可以確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，在市場價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　“目前國家對(duì)大豆和棉花實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，玉米也應(yīng)擴(kuò)展該制度。”他說。

　　玉米量增價(jià)跌

　　在黑龍江大慶市肇源縣浩德鄉(xiāng)，濕玉米市場價(jià)格是7毛一斤，比去年每斤少了1毛4。由于玉米市場價(jià)格下跌，玉米經(jīng)紀(jì)人都不愿收購，農(nóng)民只能將糧食賣給糧庫。

　　對(duì)此，中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策研究室主任李寧輝認(rèn)為，核心還是供求關(guān)系出了問題。“玉米這幾年增產(chǎn)很大， 當(dāng)玉米(供應(yīng)量)寬松的時(shí)候價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的過剩狀況。”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，玉米屬于典型的中國糧食結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品。1978年玉米產(chǎn)量只有 0.56億噸，只有稻谷1.36億噸一半不到。但是到了2012年，中國玉米產(chǎn)量為2.05億噸，首次超過稻谷2.04億噸。到了2014年玉米產(chǎn)量為 2.156億噸，比稻谷的2.06億噸多了約1000萬噸。

　　而玉米的種植面積全國也最大。1978年玉米種植面積為1996萬公頃，相比稻谷的3442萬公頃差距大。但是到了2010年玉米種植面積為3250萬公頃，超過了稻谷2980萬公頃面積。2013年玉米種植面積比稻谷多了約600萬公頃。

　　但是目前中國仍須每年進(jìn)口約六七千萬噸大豆。因此，玉米其實(shí)是中國糧食結(jié)構(gòu)性過剩的典型案例。

　　張智先認(rèn)為，今年國家提前收儲(chǔ)是為了穩(wěn)定玉米市場預(yù)期，避免價(jià)格進(jìn)一步下滑。

　　玉米收儲(chǔ)制度待改革

　　不過，目前國際玉米價(jià)格仍比國內(nèi)低很多，這使得國內(nèi)玉米價(jià)格仍存下行壓力。

　　比如目前東北玉米到廣東港口的價(jià)格大概是2160元/噸，而10月28日國際玉米到岸價(jià)格為1590元/噸，國內(nèi)外每噸玉米價(jià)格差了500-600元，這反映出國際玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，中國糧食需要與國際接軌，如果糧食價(jià)格太高，對(duì)國內(nèi)加工企業(yè)不利。

　　“這種情形下國家沒必要收儲(chǔ)，對(duì)于農(nóng)民的糧食基本收益，可以進(jìn)行補(bǔ)貼。”他說。

　　此前中國的棉花和大豆已實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格制度，比如2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格確定每噸19100元，，比2014年每噸低700元。農(nóng)民賣棉花低于該價(jià)格的一部分，由國家進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　目前國家在糧食領(lǐng)域還沒實(shí)施目標(biāo)價(jià)格制度。

　　今年7月《十二屆全國人大三次會(huì)議第 1480號(hào)建議答復(fù)摘要》提出， 對(duì)于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調(diào)的市場預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用。對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用，通過市場價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　10月12日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，要繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策研究室主任李寧輝表示，目標(biāo)價(jià)格擴(kuò)大范圍仍需要一個(gè)過程，因?yàn)榧Z食實(shí)施目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，比棉花、大豆的影響大多了。

　　張智先認(rèn)為，玉米實(shí)施目標(biāo)價(jià)格仍有必要，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致市場扭曲是其最大的弊端，讓市場價(jià)格反映真實(shí)供求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，庫存的問題就容易解決了。