中共江西省委 江西省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)

“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)5年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵5年。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村改革，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村，走出一條具有江西特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上走前列。

2021年，糧食播種面積穩(wěn)定在5658.6萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在432.8億斤以上，生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

一、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定。落實(shí)黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期和摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。制定實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶，守住防止返貧致貧底線(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，增強(qiáng)鞏固脫貧成果和自我發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，引導(dǎo)勤勞致富，對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，及時(shí)給予專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。做好易地搬遷后續(xù)幫扶，完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。完善提升產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、防貧保險(xiǎn)等機(jī)制。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳，講好扶貧脫貧和全面小康故事。

（三）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)基地四類(lèi)主體發(fā)展，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化消費(fèi)幫扶行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)幫扶專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)柜、專(zhuān)館建設(shè)管理，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。建立完善脫貧地區(qū)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓寬穩(wěn)定就業(yè)渠道。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，規(guī)范管理公益崗位。加強(qiáng)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套。選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，給予集中支持。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

（四）保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，鞏固雙季稻面積，提高種糧收益，讓地方重農(nóng)抓糧不吃虧、農(nóng)民種糧有錢(qián)賺。用好稻谷最低收購(gòu)價(jià)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)探索水稻完全成本保險(xiǎn)，研究推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻米工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程、贛產(chǎn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，推廣糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能提升工程，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)和低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，推進(jìn)基層糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)退城進(jìn)郊。推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、非洲豬瘟防控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大行動(dòng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代化屠宰加工，“十四五”期間生豬年出欄穩(wěn)定在3000萬(wàn)頭以上。發(fā)展現(xiàn)代牛羊、家禽產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)宜機(jī)化果茶藥園建設(shè)。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

（五）打好種業(yè)翻身仗。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開(kāi)展資源普查登記，建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物和林木種質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源區(qū)域性基因庫(kù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源圃（場(chǎng)區(qū)）建設(shè)。開(kāi)展良種科研聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)制種大縣、良種繁育基地、畜禽良種和水產(chǎn)苗種繁育體系建設(shè)，推進(jìn)南繁科研基地建設(shè)。穩(wěn)定支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，扶持以特色地方品種開(kāi)發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化種子執(zhí)法，保護(hù)品種權(quán)。加大省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備力度。編制現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五年行動(dòng)方案。

（六）堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度。統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)“田長(zhǎng)制”建后管護(hù)試點(diǎn)，2021年度全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田317萬(wàn)畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重要基地，開(kāi)展省部共建，實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制。推進(jìn)稻米、果業(yè)、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大茶葉、中藥材、油茶、富硒農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展竹類(lèi)、香精香料、苗木花卉、森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，開(kāi)展受污染耕地土壤治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，治理農(nóng)業(yè)包裝廢棄物污染，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。基本建成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，2025年綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)達(dá)6000個(gè)。實(shí)施“生態(tài)鄱陽(yáng)湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，建立“贛鄱正品”品牌體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推行第三方檢測(cè)和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。

（八）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建立以落實(shí)地方責(zé)任為基礎(chǔ)的常態(tài)化水庫(kù)除險(xiǎn)加固機(jī)制，到2025年消除現(xiàn)有水庫(kù)病險(xiǎn)。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上。完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合機(jī)制，實(shí)施重大研發(fā)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣提升工程，推廣科技小院、科技服務(wù)超市等模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程，補(bǔ)齊水稻機(jī)械種植短板，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)補(bǔ)貼，建設(shè)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。完善公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高人工增雨抗旱能力。

（九）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，立足縣域布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批省級(jí)田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村雙向物流配送體系，加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶(hù)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施供銷(xiāo)社現(xiàn)代流通服務(wù)工程。聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展“千企興千村”行動(dòng)。深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，實(shí)行“空殼社”常態(tài)化清理，推動(dòng)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)系。創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、無(wú)人機(jī)飛防植保、糧食烘干加工等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)社綜合改革，實(shí)施供銷(xiāo)社培育壯大工程，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺(tái)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

（十一）發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類(lèi)布局。本著立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、適當(dāng)超前的原則，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)類(lèi)的村莊盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善村莊用地用途管制制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。注重村莊風(fēng)貌引導(dǎo)管控和地域特色延續(xù)傳承，不搞大拆大建，保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、紅色名村和傳統(tǒng)民居。提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

（十二）促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展示范創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加強(qiáng)中小型水庫(kù)等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，2025年城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成，良性運(yùn)行管理目標(biāo)基本達(dá)到，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，提高農(nóng)村地區(qū)供電能力及供電可靠性。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，支持農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。推進(jìn)農(nóng)村新型廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)接收終端具備應(yīng)急廣播功能。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)、避災(zāi)場(chǎng)所等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村“智慧應(yīng)急”建設(shè)。

（十三）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升邁進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高農(nóng)村戶(hù)廁無(wú)害化改造質(zhì)量，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所。完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”生活垃圾收運(yùn)處置體系，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)減量，建設(shè)一批有機(jī)廢物綜合處置利用設(shè)施。建立完善農(nóng)村生活污水治理市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)維模式。連線(xiàn)成片推進(jìn)村莊（庭院）整治建設(shè)和美麗宜居試點(diǎn)建設(shè)，探索“美麗宜居+活力鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展新模式。推廣“萬(wàn)村碼上通”5G+平臺(tái)，健全完善“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

（十四）打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村。鞏固提升長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，打好十年禁漁持久戰(zhàn)，落實(shí)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障政策，加強(qiáng)禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“五河”干流水域禁捕退捕。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善提升林長(zhǎng)制，健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然商品林停伐補(bǔ)助，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，開(kāi)展鄉(xiāng)村森林公園、小微濕地保護(hù)建設(shè)。

（十五）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校。實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃，到2025年基本普及農(nóng)村學(xué)前教育。支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗改革，積極穩(wěn)妥推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革，實(shí)施定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”農(nóng)村小學(xué)教師。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)行醫(yī)保總額預(yù)算管理。提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升婦幼、老年人健康服務(wù)水平。建設(shè)全科特崗醫(yī)生隊(duì)伍，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，保障合理收入和養(yǎng)老待遇。優(yōu)化基層公共文化設(shè)施建設(shè)布局和文化資源配置，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字化建設(shè)，完善農(nóng)家書(shū)屋管理機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策和服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，建立分類(lèi)分層的救助體系。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、困境兒童、殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。完善農(nóng)村綜合便民服務(wù)代辦點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十六）提升鄉(xiāng)村治理能力。創(chuàng)新村民參與村莊公共事務(wù)方式，規(guī)范村民（代表）會(huì)議等制度，深化村級(jí)民主決策實(shí)踐和議事協(xié)商實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施村務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，發(fā)揮村民監(jiān)督作用，杜絕農(nóng)村“微腐敗”。開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，鞏固深化農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)資源配置。提高農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化制度化規(guī)范化水平。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化道德模范選樹(shù)宣傳，完善幫扶禮遇制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解平臺(tái)和調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)和農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋面。加大對(duì)農(nóng)村非法宗教和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理、消防安全體系和能力建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范，推廣選樹(shù)成熟模式和先進(jìn)典型。

（十七）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)紅色基因傳承，在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)黨的基層陣地資源整合。統(tǒng)籌實(shí)施文化惠民工程，打造以鄉(xiāng)村振興為主題的文藝精品，策劃出版服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)秀作品。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)“文明信用戶(hù)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展好家風(fēng)好家訓(xùn)宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)，完善村規(guī)民約，發(fā)揮積分制的激勵(lì)約束作用，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。深化惠民綠色文明殯葬改革，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站，提升改造殯儀館、公益性公墓、骨灰堂，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)江西活動(dòng)。

四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（十八）深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)“地押云貸”試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。建立健全宅基地管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員，分類(lèi)認(rèn)定處置歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶(hù)多宅”等問(wèn)題。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。落實(shí)土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

（十九）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，承擔(dān)或參與采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)做好中央財(cái)政資金扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)組織納入授信范圍。縣級(jí)要明確村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的收益分配辦法。力爭(zhēng)到2025年基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下的行政村，并培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

（二十）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，有條件的地方按小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)治理能力和管理水平，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，分類(lèi)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。持續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，鞏固全面放開(kāi)落戶(hù)限制成果，擴(kuò)大居住證附加的基本公共服務(wù)和便利服務(wù)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法依規(guī)自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索試驗(yàn)。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要素保障

（二十一）構(gòu)建“三農(nóng)”多元投入格局。建立健全與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政資金更大力度向“三農(nóng)”傾斜。制定調(diào)整土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)。支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)債券。用好貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融投入。加大對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)的支持力度，保持縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。做實(shí)大型銀行“三農(nóng)事業(yè)部”，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善差異化監(jiān)管政策。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押品范圍，發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款，開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)在境內(nèi)外交易場(chǎng)所上市融資。深化農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二十二）保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10％的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。鼓勵(lì)盤(pán)活存量農(nóng)村建設(shè)用地，各地消化存量所得建設(shè)用地指標(biāo)，安排一定比例用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。原址恢復(fù)林地用途的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)異地重建時(shí)，依法依規(guī)優(yōu)先使用林地定額。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、工廠化育秧等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索“點(diǎn)狀供地”等靈活多樣的供地新機(jī)制。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理，完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序。

（二十三）推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興全面培訓(xùn)，分級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記開(kāi)展輪訓(xùn)。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生工程”，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培計(jì)劃。優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，吸引大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、異地工作鄉(xiāng)賢等各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)崗位任職掛職，選拔一批優(yōu)秀“三農(nóng)”干部充實(shí)到地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部激勵(lì)關(guān)懷，落實(shí)工資補(bǔ)助待遇，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)作為干部。

六、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要定期研究農(nóng)村工作，聽(tīng)取農(nóng)村工作匯報(bào)，決策農(nóng)村工作重大事項(xiàng)。發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)和社會(huì)力量幫扶、干部掛點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度，省市縣三級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的先鋒。切實(shí)加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，解決好有的地方黨委農(nóng)村工作部門(mén)缺兵少將、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題。

（二十五）完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)和要素保障的要求，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)小組及相應(yīng)的工作專(zhuān)班，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興地方立法，推進(jìn)《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹。

（二十六）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。推進(jìn)農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。推動(dòng)農(nóng)村基層黨建融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大任務(wù)，在優(yōu)秀農(nóng)村青年中大力發(fā)展黨員，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本地大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記。在有條件的地方積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，因地制宜、不搞“一刀切”。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接。

（二十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)。健全市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)考核排名靠后、履職不力的市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。落實(shí)鄉(xiāng)村振興進(jìn)展情況報(bào)告制度。建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)解決基層反映的“表海”“會(huì)海”泛濫、“打卡”“考核”一大堆等問(wèn)題，減輕鄉(xiāng)村不合理負(fù)擔(dān)。根據(jù)中央巡視反饋涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的問(wèn)題，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚全省全社會(huì)之力共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。