在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，陳瑞愛(ài)代表提出了關(guān)于強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升防控能力的建議(第3061號(hào)建議)。經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出如下答復(fù)。
一、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫及監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理
非洲豬瘟防控涉及到生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰加工以及豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、進(jìn)口、餐廚廢棄物處理等環(huán)節(jié)，防控工作需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、海關(guān)、城市管理、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)密切配合，形成合力。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)務(wù)院建立部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)溝通交流工作進(jìn)展情況，共享信息，共商防控對(duì)策，織牢監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不留死角，取得積極成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)試行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，明確按照行政區(qū)域、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況將全國(guó)分為5個(gè)大區(qū)，分區(qū)推動(dòng)，科學(xué)防控，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，有效推動(dòng)各項(xiàng)防控政策措施落實(shí)落細(xì)。今年以來(lái)，共發(fā)生非洲豬瘟疫情10起，及時(shí)撲殺生豬2128頭，當(dāng)前全國(guó)非洲豬瘟疫情形勢(shì)平穩(wěn)，疫情呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)生態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，總體可防可控。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控及分區(qū)防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的防控網(wǎng)絡(luò)。
二、關(guān)于提高政策支持力度，完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策
2021年，中央財(cái)政采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，安排動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，調(diào)整強(qiáng)制免疫和撲殺病種，建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種進(jìn)入退出機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策;將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元/頭;將撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算和發(fā)放周期由1年縮短為半年。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理明確按照“誰(shuí)處理補(bǔ)給誰(shuí)”的原則實(shí)施補(bǔ)助，要求各地統(tǒng)籌省市縣財(cái)政資金足額安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);要求各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位。同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)部門(mén)預(yù)算，支持動(dòng)物防疫應(yīng)急處置，開(kāi)展重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、防控檢查、疫苗與防控技術(shù)儲(chǔ)備等工作。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)動(dòng)物疫病防控實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持做好動(dòng)物防疫等相關(guān)工作。
三、加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備支撐
2004年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，全面加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，支持全國(guó)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心(省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室)和所有涉農(nóng)縣的縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心(縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)，基本做到符合要求的縣全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2014年，中央財(cái)政累計(jì)投資95.4億元。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，明確支持地方建設(shè)病原學(xué)檢測(cè)中心(地市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室)、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站等項(xiàng)目。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金 9.87億元。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方積極申報(bào)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
四、關(guān)于推動(dòng)動(dòng)物防疫智能化轉(zhuǎn)型，對(duì)畜禽自出生至銷售全程監(jiān)控
信息化是動(dòng)物防疫體系工作力量的“倍增器”，是緩解動(dòng)物防疫體系人員緊缺局面，提高決策科學(xué)性的有效工具。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在動(dòng)物防疫系統(tǒng)信息化建設(shè)方面作了大量工作，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)、屠宰行業(yè)管理、飼草統(tǒng)計(jì)、生鮮乳收購(gòu)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告、獸醫(yī)隊(duì)伍管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、運(yùn)輸動(dòng)物車輛備案、販運(yùn)主體備案、獸藥生產(chǎn)許可、飼料企業(yè)備案等數(shù)據(jù)系統(tǒng)和掌上牧云、牧運(yùn)通等手機(jī)APP，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布涵蓋生產(chǎn)、價(jià)格、進(jìn)出口、成本收益等信息的生豬產(chǎn)品數(shù)據(jù)，有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一化和信息的整合共享。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)畜牧獸醫(yī)信息系統(tǒng)一體化工作，充分利用信息化手段，讓“數(shù)據(jù)多跑路，數(shù)字來(lái)說(shuō)話”，優(yōu)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。
五、關(guān)于穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平
2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))，提出切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站(動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出深化地方機(jī)構(gòu)改革，明確借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。從改革后運(yùn)行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出基層動(dòng)物防疫體系力量薄弱與日益繁重的動(dòng)物防疫防控工作之間的矛盾。去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于健全動(dòng)物防疫體系和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系的要求，不斷推動(dòng)強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員全程參與了對(duì)10個(gè)省份20個(gè)縣的專題調(diào)研。
六、關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控，建立健全防控工作長(zhǎng)效機(jī)制
兩年多的防控實(shí)踐證明，加強(qiáng)非洲豬瘟防控，必須不斷健全防控法規(guī)制度，完善關(guān)鍵措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力構(gòu)建防控長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全法規(guī)制度。修訂實(shí)施動(dòng)物防疫法，明確和強(qiáng)化動(dòng)物防疫主體責(zé)任。修訂發(fā)布非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案，不斷規(guī)范疫情報(bào)告、響應(yīng)和處置要求。建立部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，組建常態(tài)化防控工作專班，實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，全面啟動(dòng)分區(qū)防控試點(diǎn)，健全常態(tài)化防控工作機(jī)制。二是完善關(guān)鍵措施。普及非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)。組織開(kāi)展包村包場(chǎng)排查，進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展非洲豬瘟自檢，落實(shí)物理隔離和化學(xué)消毒等關(guān)鍵防控措施，推進(jìn)環(huán)境非洲豬瘟病源清除。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，實(shí)行生豬運(yùn)輸車輛備案管理。開(kāi)展違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬專項(xiàng)整治行動(dòng)和百日專項(xiàng)打擊行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)運(yùn)秩序。執(zhí)行病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)定，強(qiáng)化生豬死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集和核實(shí)登記等管理。嚴(yán)厲打擊非法研發(fā)、生產(chǎn)、使用非洲豬瘟疫苗等行為。