農(nóng)業(yè)部關(guān)于確定野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)問題的通知
農(nóng)漁發(fā)[2002]22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳(局)，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，中國漁政指揮中心：

為保護(hù)野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，合理確定野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于水生野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)事項(xiàng)的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]393號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值有關(guān)問題通知如下：

一、國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的8倍執(zhí)行。國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的6倍執(zhí)行。地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照該種動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)的4倍執(zhí)行。

二、水生野生動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)如下：

(—)水生野生動(dòng)物標(biāo)本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的100％執(zhí)行。

(二)水生野生動(dòng)物的特殊利用部分和主要部分，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的80％執(zhí)行。

(三)第(—)、(二)款規(guī)定以外的其它水生野生動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，有交易價(jià)格的，按照該產(chǎn)品的交易價(jià)格執(zhí)行；沒有交易價(jià)格的，按照該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的5—20％核定執(zhí)行。

三、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄所列水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)已有規(guī)定的按國內(nèi)規(guī)定執(zhí)行；國內(nèi)沒有規(guī)定的，參照國內(nèi)同等保護(hù)級(jí)別的同屬或同科保護(hù)動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)從高執(zhí)行。

四、需要進(jìn)行水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品鑒定的，須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門指定的單位進(jìn)行物種鑒定和價(jià)值估算。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二OO二年九月二十五日

《野生動(dòng)物案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)》說明

一、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水生野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一些珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物資源受到嚴(yán)重破壞。由于水生野生動(dòng)物具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為牟取暴利，一些不法分子濫捕、濫殺以及非法捕捉、收購、倒賣、經(jīng)營利用、走私珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，違法犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，—些已處瀕危狀態(tài)的物種因此受到毀滅性的打擊。

近一段時(shí)期以來，公安、海關(guān)等執(zhí)法部門查處的水生野生動(dòng)物案件顯著增多，由于沒有涉案水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查獲的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物案件難以追究刑事責(zé)任；檢察、法院等司法機(jī)關(guān)在受理水生野生動(dòng)物案件時(shí)，難以立案審判有關(guān)違法犯罪行為，致使有關(guān)法律沒有得到有力實(shí)施，不法分子未受到應(yīng)有的法律懲治，這種狀況極不利于水生野生動(dòng)物的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。因此，海關(guān)和公安等部門建議農(nóng)業(yè)部盡快制定水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)打擊破壞水生野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的力度，以維護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理秩序。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部從2001年底開始組織制定水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部水生野生動(dòng)植物保護(hù)辦公室、中國漁政指揮中心、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合組織開展水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，并形成《水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)組織有關(guān)專家研討評(píng)審?fù)ㄟ^后，征求了高法、高檢、公安部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家瀕管辦等部門及各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門意見。為保證價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、公正和可操作性，2002年8月，水野辦組織邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦、高檢院、公安部、海關(guān)總署、水生野生動(dòng)物保護(hù)分會(huì)等部門召開了“水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)研討座談會(huì)”，對(duì)《水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行充分的研討座談，得到各部門的肯定。

二、制定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的目的

(—)全面、科學(xué)地反映水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的綜合價(jià)值。水生野生動(dòng)物是一種寶貴的自然資源，除經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還具有內(nèi)在的不可估量的生態(tài)、科研、社會(huì)、遺傳資源等價(jià)值。制定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將物種的各種價(jià)值集中以經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)，進(jìn)行量化，有利于保護(hù)管理、行政執(zhí)法檢查和檢察、法院審理此類案件，打擊違法犯罪行為。

(二)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可作為執(zhí)法、司法部門查處、審理水生野生動(dòng)物案件定性(罪)量罰(刑)的依據(jù)。針對(duì)近年來非法捕殺、收購、倒賣、經(jīng)營利用、走私珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物案件顯著增多的實(shí)際情況，高法、高檢、公安、海關(guān)等部門提出野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)根據(jù)《刑法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，盡快制定野生動(dòng)物案件中涉案水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰和刑事處罰定性(罪)量罰(刑)的依據(jù)。

(三)逐步完善水生野生動(dòng)物保護(hù)管理制度?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》規(guī)定國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)前我國水生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀及水生野生動(dòng)物的生活習(xí)性和特征，制定水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，作為打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為的依據(jù)，對(duì)完善和促進(jìn)保護(hù)管理及執(zhí)法檢查具有重要的意義。

三、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定原則

(一)物種瀕危原則。物種瀕臨滅絕的程度及是否有滅絕危險(xiǎn)是水生野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定的重要依據(jù)。

(二)自身價(jià)值原則。水生野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確定基礎(chǔ)是該物種的生態(tài)、研究、文化和經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。

(三)物種等同原則。鑒于水生野生動(dòng)物離水后易死亡的特點(diǎn)，其主要肢體部分的價(jià)值應(yīng)等同于以殺死動(dòng)物為代價(jià)的動(dòng)物整體的價(jià)值。

(四)可執(zhí)行原則。水生野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)具有實(shí)際可操作性。

四、水生野生動(dòng)物價(jià)值分析

水生野生動(dòng)物價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、科研遺傳基因價(jià)值。物種多樣性是構(gòu)成遺傳多樣性的基礎(chǔ)，同時(shí)也是漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。多樣性程度高、適應(yīng)性廣、抗病能力強(qiáng)、且經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水生野生動(dòng)物親體，可為培育新品種提供豐富的遺傳基因資源。

2、生態(tài)價(jià)值。水生野生動(dòng)物是水生生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其資源狀況對(duì)維持水生生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要作用，其中—個(gè)物種資源的變動(dòng)就會(huì)通過食物鏈對(duì)其它物種產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。所以，保護(hù)水生野生動(dòng)物資源對(duì)維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，具有無法估量的價(jià)值。

3、文化價(jià)值。水生野生動(dòng)物具有娛樂和觀賞等文化價(jià)值。

4、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水生野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括食用價(jià)值、藥用價(jià)值和工業(yè)原料等價(jià)值。

五、制定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》的相關(guān)條款規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為，當(dāng)事人除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事和法律責(zé)任外，還需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。同時(shí)，結(jié)合國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于水生野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)事項(xiàng)的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]393號(hào))、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約〉附錄水生野生物種目錄的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2001]8號(hào))和最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000]37號(hào))的規(guī)定，國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門依法制定此價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

六、對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的說明

(一)對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定倍數(shù)的說明。以國家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的《捕捉國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，采用物種瀕危原則、自身價(jià)值原則、物種等同原則和可操作性原則，按差別管理的辦法，對(duì)不同保護(hù)級(jí)別的物種制定不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)級(jí)別越高，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越高。通過分析和整理，專家研究確定水生野生動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為：價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)=捕捉資源保護(hù)費(fèi)×K常數(shù)。根據(jù)資源現(xiàn)狀和管理能力，專家對(duì)K常數(shù)進(jìn)行分析和認(rèn)定，在體現(xiàn)物種經(jīng)濟(jì)、研究、生態(tài)、社會(huì)、遺傳資源等各方面價(jià)值的同時(shí)，又要具有可操作性，綜合考慮，累積計(jì)算，將K常數(shù)按保護(hù)級(jí)別分別定為：國家一級(jí)和公約附錄一級(jí)保護(hù)動(dòng)物K常數(shù)為8；國家二級(jí)和公約附錄二、三級(jí)保護(hù)動(dòng)物K常數(shù)為6；地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物K常數(shù)為4。

(二)對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)物種分類說明。按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，非法捕殺、出售、收購、運(yùn)輸、攜帶、進(jìn)出口水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等的違法行為，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，將管理物種分為“水生野生動(dòng)物”及其“產(chǎn)品”。因此，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與法律銜接，并分為兩類：—類是水生野生動(dòng)物，主要指活體，其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照第一條規(guī)定執(zhí)行；另一類是水生野生動(dòng)物產(chǎn)品，包括標(biāo)本、特殊利用部分和主要部分以及除此以外的其它部分，其它部分主要指特殊利用部分和主要部分以外的部分以及利用水生野生動(dòng)物加工成的制成品等。公約附錄保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)分別參照國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)對(duì)“產(chǎn)品”的說明?！缎谭ā芬?guī)定的野生動(dòng)物違法行為是指非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、山售“野生動(dòng)物及其制品”。《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的為“野生動(dòng)物及其產(chǎn)品”。專家認(rèn)為，《刑法》中的“制品”與《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的“產(chǎn)品”屬同一內(nèi)涵，詞義的延伸意義也相同，在執(zhí)行上“產(chǎn)品”應(yīng)等同于“制品”。

(四)對(duì)標(biāo)本、特殊利用部分和主要部分及其它部分的說明。

1．標(biāo)本。水生野生動(dòng)物不同于陸生野生動(dòng)物，其標(biāo)本的制作必然導(dǎo)致水生野生動(dòng)物死亡。因此，標(biāo)本的價(jià)值按其全部價(jià)值計(jì)算，體現(xiàn)物種等同原則。

2．水生野生動(dòng)物特殊利用部分和主要部分?！疤厥饫貌糠帧敝饕侵杆吧鷦?dòng)物具有特殊利用價(jià)值的部分，如肉、骨骼、鰭、附肢、內(nèi)臟器官、背甲及皮毛等?！爸饕糠帧敝饕侵钢亓炕蝮w積超過水生野生動(dòng)物全體重量或體積60％及以上的主要軀體部分。這兩部分是產(chǎn)品的重要組成部分，其價(jià)值分別占有該種動(dòng)物本身價(jià)值的大部分。如國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃唇魚的特殊利用價(jià)值部分是魚鰾，魚體是次要部分，但取魚鰾必然導(dǎo)致黃唇魚的死亡。因此，魚鰾的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要按該種動(dòng)物價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的80％執(zhí)行，魚鰾以外的部分的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)按照第二條第三款的規(guī)定，按20％執(zhí)行。具體由執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行。對(duì)特殊利用部分和主要部分以外的其它水生野生動(dòng)物產(chǎn)品，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000]37號(hào))的規(guī)定，按照該產(chǎn)品的交易價(jià)格計(jì)算，沒有交易價(jià)格的，按照該種動(dòng)物活體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的5-20％，由有關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)實(shí)際情況核定執(zhí)行；核定價(jià)值低于交易價(jià)格的，按照交易價(jià)格執(zhí)行。對(duì)有爭議的、需要進(jìn)行產(chǎn)品或物種鑒定的，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門指定的水生野生動(dòng)植物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告，作出價(jià)值估算。

(五)對(duì)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的說明。我國是公約成員國，農(nóng)業(yè)部代表國家履行公約水生野生動(dòng)植物部分職責(zé)。因此，根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約〉附錄水生野生物種目錄的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2001]8號(hào))的規(guī)定，對(duì)公約附錄一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)參照國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公約附錄二、三級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)參照國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[2000]37號(hào))的規(guī)定，對(duì)既是公約附錄保護(hù)動(dòng)物又是國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的，按照國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物規(guī)定執(zhí)行；對(duì)是公約附錄保護(hù)動(dòng)物，但不是國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的，參照國內(nèi)同等保護(hù)級(jí)別的同屬或同科保護(hù)動(dòng)物的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為加強(qiáng)保護(hù)管理力度，對(duì)有不同參照標(biāo)準(zhǔn)的，參照價(jià)值高的物種原則從高執(zhí)行。

(六)關(guān)于水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品鑒定和價(jià)值估算問題。根據(jù)有關(guān)部門意見，在管理、執(zhí)法檢查、審理水生野生動(dòng)物案件時(shí)，需要進(jìn)行水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品鑒定和價(jià)值估算。因此，水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門指定的水生野生動(dòng)植物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行物種鑒定和價(jià)值估算，對(duì)鑒定結(jié)論有爭議的，由農(nóng)業(yè)部瀕危水生野生動(dòng)植物種科學(xué)委員會(huì)決定。