今年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。一方面，玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，國家建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
玉米價改：意義深遠，責任重大
近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求的局面，庫存高企、財政負擔加重、國內(nèi)外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大，用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出，自2007年以來的原有玉米臨時收儲政策改革勢在必行。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，但近幾年我國玉米消費保持相對穩(wěn)定，2015年消費量在3500億斤左右，階段性過剩矛盾十分突出。由于國際糧價深度回落，國內(nèi)糧價已經(jīng)成為全球“高地”，加上市場消費低迷、加工轉(zhuǎn)化開工不足，玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲矛盾和安全儲糧壓力較為突出。
國內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價格倒掛，價差一直保持在每噸幾百元的水平。2015年臨儲價格下調(diào)后，玉米市場價格有所回落，但目前國內(nèi)外每噸價差仍高達600多元。同時，大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進口數(shù)量激增，對國內(nèi)玉米市場造成了較大沖擊。
“要通過改革，更多發(fā)揮市場形成價格的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展機制轉(zhuǎn)變，讓各類市場主體更好地參與市場競爭、適應(yīng)市場競爭，提高農(nóng)業(yè)競爭能力；要通過改革，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場情況合理安排生產(chǎn)，推動生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵種好糧、賣好價，促進農(nóng)民持續(xù)增收；通過改革，促進流通業(yè)發(fā)展，調(diào)動玉米流通、加工整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南認為，玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體制改革的重要一步。
“利用國際國內(nèi)兩個市場的前提是化解而不是積累矛盾，而玉米臨時收儲政策就在積累矛盾。我國每年進口8000萬噸大豆，進口很多啤酒大麥，進口各種農(nóng)產(chǎn)品。如果東北地區(qū)少種些玉米，多種點大豆、高粱、大麥，我們就能少進口一些糧食。先把玉米這個矛盾最大的品種解決掉，以后再解決矛盾次之的品種。”一位不愿具名的糧食市場分析人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，玉米價格改革總的來看提前了，超出了市場預(yù)期，因為全國農(nóng)地土地確權(quán)還沒完成，種植補貼難以精準。但國際糧食市場變化太快，所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都顯著供大于求，國際市場玉米價格從幾年前的高點砍了一半，導(dǎo)致進口激增，倒逼政府推進有關(guān)改革。
玉米市場化的利益鏈:牽一發(fā)而動全身
劉小南近日表示，玉米收儲制度改革要處理好中央與地方、國際與國內(nèi)、政府與市場、產(chǎn)業(yè)上游與下游、財政承受能力與保護農(nóng)民利益、合理化解庫存與促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)系。“之前在玉米臨儲政策的強有力保護下，無論誰來種、怎樣種，都會有收益。農(nóng)民只負責種，玉米價格國家有相關(guān)政策。收購價格市場化后，牽一發(fā)而動全身，需要種植者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w，通過土地規(guī)模化經(jīng)營，努力降低成本。這也需要種植者協(xié)會發(fā)揮更大的作用，幫助農(nóng)民規(guī)避風險。”上述糧食市場分析人士對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示。
他認為，種植規(guī)模太分散，每人種的土地太少，種植者能力不強，不是合格的市場參與者，就無法通過有效市場化保證自己的收益。市場化使資源得到優(yōu)化配置，以玉米為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將有提高的可能，但也可能淘汰很多不適宜種糧的種糧大戶和農(nóng)民。“未來可能會出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象，玉米種植業(yè)會經(jīng)歷一個痛苦時期，有些人會很受傷。國家想去找一個平衡，但并不容易。”
“從政策改革來說，無論國際市場怎么變，這個改革都得做。”他認為，玉米價格市場化對國際市場影響也很大。未來中國不需要進口那么多玉米、高粱、大麥，會逼得很多國家調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。“2014年春，美國中部特別干旱寒冷，很多小麥凍死了，農(nóng)民發(fā)現(xiàn)高粱價格很好，就把小麥鏟了種高粱，后來高粱一直價格很好，就一直種高粱。但如果中國對高粱需求下降，美國農(nóng)民就需要改種玉米或小麥。”他表示。
此外，隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，對于稻谷、小麥等品種，國家將在繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策的基礎(chǔ)上，抓緊研究后續(xù)改革方案，以理順不同糧食品種之間合理的比價關(guān)系。
“玉米只是諸多糧食中的一種，是整個糧食價格形成機制改革的一個部分。不同品種糧食之間相互影響，只有配套整個糧食市場的價格形成機制改革，玉米市場改革才會更有效率。”中華糧網(wǎng)易達研究院副院長張智先告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
“未來小麥、水稻也得研究改革方案，只是可能不會像玉米這樣激進。”上述糧食市場分析人士舉例，小麥產(chǎn)區(qū)集中，進口量少，基本沒有走私。2015年國內(nèi)生產(chǎn)1.2億噸小麥，只有8000多萬噸做成面粉，由于比價關(guān)系不合適，小麥已經(jīng)無法大量用于加工飼料和酒精，其余的國家不收就會滯留在市場，收的話國家財政又承受不起。過去幾年玉米價格較高，小麥有成本優(yōu)勢，部分小麥可以用于加工飼料和酒精。今年開始玉米價格大幅下降，小麥價格仍然較高，用于做飼料和酒精的部分大幅減少。
“雖然小麥可以存5~6年，但如果今年10月公布的小麥價格不調(diào)整，小麥的問題會積累得更嚴重。因為倉容沒那么大。主產(chǎn)區(qū)集中在華北黃淮，倉容不夠，而且不像東北可以搞露天倉庫。華北濕度高，非常容易壞。如果國家一年收4000萬噸市場消化不了的小麥，倉容頂多承受一兩年，所以不改革也不行。如果小麥降價，就可以做飼料、做酒精，每年的結(jié)余量就不會那么大。但小麥作為口糧，每年種植面積就這么大，如果減產(chǎn)，風險也很大。所以，要有穩(wěn)定的預(yù)期，估計小麥只會適度市場化。”他表示。
價補分離：算一筆財政收支賬
安邦咨詢高級研究員賀軍告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，針對我國以往托市收購所帶來的糧食市場價格扭曲，需要推動糧食價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。
所謂價補分離，就是將對農(nóng)民的補貼從價格中剝離出來。實際上，前些年不斷提高的玉米臨時收儲價格，其中就包含政府對玉米生產(chǎn)者的支持補貼。現(xiàn)在要把補貼從價格中剝離出來，使價格回歸到反映供求關(guān)系的合理水平，使得農(nóng)民根據(jù)市場的需求來決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“本次改革對納稅人來講，是大好事，因為減少了財政支出，同時增加了對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的保障。如果最終各種品種之間的關(guān)系能理順，直補就會變成普惠政策。”上述糧食市場分析人士表示。
“通過提高臨儲收購價保護農(nóng)民收益效率低，中間環(huán)節(jié)損失很多。假設(shè)臨儲收購價提高0.1元，那么包括糧食收儲點、糧庫、糧販在內(nèi)的中間商會占去一部分收益，農(nóng)民得到的只有小部分。但國家卻會為此付出很多成本，包括倉儲費用、跨省移庫的費用——把玉米從東北運到全國各地成本很高；還有財政從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的利息費用，因為收購量太大，利息費用也是巨大的。而對農(nóng)民直補，財政資金會更直接作用到種糧者手中，大大減少了中間環(huán)節(jié)，資金利用效率大大提高。”他表示，如果將過去臨時收儲一年花多少錢，和現(xiàn)在直補農(nóng)民一年花多少錢算一筆賬，這個賬會非常有意思。
例如，東北在玉米補貼上要花多少錢？東北的實際玉米產(chǎn)量在1.2億噸，但價格下降后種植面積會下降，傳聞“鐮刀彎”地區(qū)不給補貼，這樣玉米減產(chǎn)將會比較快。按大數(shù)1億噸來算，雖然正式補貼額度還沒公布，假如1噸補200元就是200億元，1噸補400元就是400億元。
那么，過去東北執(zhí)行臨儲政策要花多少錢？“假如收購費按60元/噸，1億噸是60億元；保管費每年80元/噸，收儲來的玉米不到3年處理不完，保管費3年是240億元；臨儲收購貸款需要支付利息，雖然利率下調(diào)，收購1億噸玉米假設(shè)需要2000億元，利息大體上需要100億元；跨省移庫運費算作300元/噸，每年移庫1000萬噸需要30億元。這樣加起來已經(jīng)超過400億元了。而且玉米價格下降后，當?shù)丶庸て髽I(yè)保持開工，不但能增加當?shù)氐木蜆I(yè)，每年納稅的數(shù)額也不小。”他表示，玉米改成直補后，實際上財政很可能能夠節(jié)省開支，而不是增加支出。
當然，玉米價格市場化也會給國家?guī)盹L險。他認為，一是如果市場價格過低，玉米種植面積可能縮減太快，因為水稻價格沒降，大豆有目標價格，農(nóng)民可能改種其他品種。“但如果玉米價格真的降到很低，國家也會組織收購，只是以什么價格去收是個未知數(shù)。”他表示。二是補貼資金的安全問題，因為精確補貼很難，國家把補貼直接給省里，但省級政府和基層很難逐一確保每筆補貼都得到監(jiān)督。“目前的焦點之一是，黑龍江省有很多‘黑地’，是繳農(nóng)業(yè)稅時期遺留下的問題，沒報那么多土地面積，最終如何處理尚未可知。”他表示。
人人期盼市場化：2016年是中國玉米市場元年
事實上，玉米價格下降，整個產(chǎn)業(yè)鏈都會受益。 農(nóng)民未來賣玉米賺錢，再加上補貼，可能賺得更多。玉米預(yù)期市場價格下跌，東北農(nóng)民種糧成本中的地租價格也在下降。東北土地流轉(zhuǎn)率達到6成，過去高產(chǎn)田1公頃地租要1萬元，即一畝地租700元。2015年玉米價格調(diào)整后，據(jù)市場機構(gòu)調(diào)研，東北地租已降低30%，普通農(nóng)田地租也從6000元/公頃降到4000元/公頃。
“如果是農(nóng)民的自有土地，玉米種植成本會更低，一畝地產(chǎn)1500斤玉米，生產(chǎn)資料總投入500元即可。按0.8元/斤來算，可售得1200元，扣除每畝500元成本，可掙700元。”上述糧食市場分析人士表示，市場化后玉米收購價格會降，但不會無限度下降。目前廣東進口玉米、高粱的價格在1500元/噸，吉林玉米運到廣東，運費和利潤加起來需要250元，當吉林玉米價格在1200元/噸時，就可以擋住進口谷物。
據(jù)他分析，2010年，中國出口玉米淀粉30多萬噸，后來因玉米成本高、淀粉貴，2014年降到5萬多噸。在供大于求的情況下，我國石油企業(yè)每年還進口幾十萬噸的酒精。2015年玉米價格下降后，中國出口玉米競爭力提高，但還不足以大量出口。但今年如果再降一點兒，就能擋住酒精、淀粉等進口玉米制品，甚至還可以出口。
華北等不屬于優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、沒有補貼的地區(qū)市場會怎樣？據(jù)他分析，華北玉米依據(jù)東北玉米價格來定，東北玉米賣0.9元/斤，華北玉米可能就賣0.7元/斤。“如果華北玉米定價太低，就會被運到東北去。如果華北玉米降價又降面積，最后價格就可能降不下來，所以華北2016年產(chǎn)的玉米價格目前不確定。”他表示，華北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率只有不到10%，農(nóng)民種的一般都是自家地，一兩畝，一年可種一季小麥、一季玉米，按照當前的小麥價格，小麥的收入往往能覆蓋兩者成本，玉米屬于凈賺。因此，如果沒有更好的選擇，華北農(nóng)民還會種玉米。
“華北農(nóng)民的優(yōu)勢是種兩季可以多收入一些，玉米價格再低，還是比東北農(nóng)民掙得多，而且其他小品種農(nóng)產(chǎn)品價格更加不穩(wěn)定。”他表示。
“玉米加工業(yè)內(nèi)人士稱2016年為‘中國玉米市場元年’。終于市場化了，大家都期盼市場化，這個行業(yè)的方方面面主體都需要改變才能活下來。以后誰能賺錢就看本事，而不是政策給予的福利。那些平時不注意學習、只是蓋個糧庫通過各種方式拿收儲指標參與臨儲收購的貿(mào)易商，市場化之后一定會虧錢，可能退出市場或轉(zhuǎn)向地方儲備，通過替地方政府存糧來生存；那些積極投身更先進經(jīng)營方式、市場化做得好的貿(mào)易商，可能會迅速發(fā)展壯大，可以通過期貨市場套保賺差價，還可以與加工企業(yè)合作。以后產(chǎn)量最多的東北地區(qū)玉米價格會最低，更利于設(shè)立加工廠，而現(xiàn)在是東北玉米價格最高。”他表示。
吉林省新天龍實業(yè)股份有限公司負責人孔慶軍對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，玉米價格由市場決定，企業(yè)一方面可以消化庫存，另一方面可以就地生產(chǎn)。“前者節(jié)約拍賣成本，后者節(jié)約運輸費用。”他表示。
山東某大型飼料企業(yè)一位不愿具名的信息專員對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，過去玉米實行臨儲收購政策，流通少，收儲費用高，不是國有企業(yè)難以進行玉米貿(mào)易。現(xiàn)在玉米價格市場化，會給玉米貿(mào)易帶來很多機會。今后，誰對市場有更多深入研究，例如對玉米的供需情況、收購進度、行情判斷準確，市場機會就會更多。例如中糧在各地都有“點”，在信息收集方面會更強，而區(qū)域性企業(yè)則會有劣勢。不過，由于玉米市場太大，市場動態(tài)和數(shù)據(jù)很難準確把握。
“把玉米價格交給市場去平衡挺好，這對企業(yè)是一件好事。因為很多其他品種不受保護價保護，過去的這種鼓勵是不平衡的。今后不用通過猜國家政策來獲知玉米價格的漲跌了。市場化將促進競爭，飼料的貿(mào)易也將增多。但是市場化之后企業(yè)也要承擔市場波動帶來的風險，企業(yè)的經(jīng)營狀況將進一步差異化。”她表示。
但她認為玉米價格下降意味著整個市場都在減少成本，單個企業(yè)并無特殊優(yōu)勢。今年豬肉價格處于上漲周期，包括玉米在內(nèi)的飼料成本雖然下降了，但今年豬肉的利潤更多來自市場供需變化導(dǎo)致的價格上漲，而不是飼料成本下降。對國內(nèi)豬肉生產(chǎn)商來說，即使玉米成本下降，但還是高于國外。因為像美國這樣的豬肉生產(chǎn)國，母豬繁殖仔豬的生產(chǎn)能力比中國豬強，前者一年可育仔豬22~25頭，中國才18頭，這也導(dǎo)致國外豬成本低、價格有競爭力。