央視網消息：洞庭湖是“長江之腎”，也是國家重要的生態安全屏障。但是從衛星遙感圖上，可以看到洞庭湖上有一圈紅線，這道紅線長達18公里。這18公里，是一個農民在洞庭湖濕地上建起的一圈堤壩，也就是“矮圍”，它圍起來達3萬畝的水陸面積幾乎成為私人領地，矮圍內長期非法種植非法養殖長期以來屢禁不止，破壞生態環境，威脅行洪安全。

日前，中央環保督察組進駐洞庭湖區，要求當地全面徹底拆除矮圍堤壩和矮圍區域湖洲上的所有建筑物，讓這近3萬畝湖洲全面回歸洞庭湖，修復濕地生態。

記者來到洞庭湖濕地保護區的時候，18公里的矮圍已經全部拆除，這一次地方政府的行動可以說時間短、速度快、力度大，但據記者了解，這18公里的矮圍，已經存在了很多年，歷史上也拆過很多次。

這18公里矮圍圍起來的3萬多畝湖洲濕地，原來隸屬國營漉湖蘆葦場。2002年，把經營權承包給了一個叫夏順安的人。由于夏順安正在接受有關部門調查，記者沒有見到他。

洞庭湖濕地盛產蘆葦，當初砍伐銷售蘆葦，效益還不錯。但隨著小造紙廠、小葦漿廠的退出，蘆葦市場行情逐漸走入低迷。據夏順安曾經接受水利執法部門的詢問筆錄顯示，2010年冬，他逐步圍湖筑堤，開始有了搞圍湖養殖種植的想法。

違法行為長期存在衛星監測發現問題

早在2005年，《湖南濕地保護條例》實施，明確規定，要嚴格控制開墾或者占用濕地。2009年，《湖南省洞庭湖區水利管理條例》實施，也明確規定，禁止在洲灘上抬壟植樹或者修筑矮圍從事種植養殖活動。發現夏順安在筑堤，當時的國營漉湖蘆葦場很清楚這屬于違法行為，在2012年春天，給夏順安下發了停工通知。夏順安竟然在停工通知上寫到“借此條件綜合利用發展水產業”，對停工通知置之不理，而當時的漉湖蘆葦場也沒有將這一違法行為向有關執法部門匯報。直到2014年巨型矮圍全面施工完成，被湖南省遙感中心通過衛星監測發現，引起湖南省有關部門重視。

夏順安的矮圍沒有得到及時拆除，而等到巨型矮圍全面施工完成，才被衛星監測發現。為什么夏順安的違建行為不能得到及時制止和糾正呢?

第一次執法行動，林業、畜牧水產等等很多部門都參與進來，由水利部門牽頭。但是水利部門執法主要側重于行洪安全，并沒有主要針對濕地保護。

實際上，2014年4月5日水利部門《責令限期整改通知書》要求，“限15日內自行拆除圍堤……在規定時間內未自行拆除，將依據《中華人民共和國河道管理條例》強行拆除，所需費用由你方全部負責，所造成的一切損失由你方承擔”。可經過一年多的交涉、拖延，實際執行下來，也僅僅是讓夏順安自行拆除了320米。

自行拆除矮圍，需要錢，夏順安不愿意出，水利執法部門也沒有強制辦法，第一次聯合執法就這樣不了了之。2016年，湖南省委省政府開展洞庭湖水環境治理五大專項行動，再次要求對湖區矮圍網圍全面摸底，開展治理行動。因為網圍是畜牧水產部門負責，所以這一次行動由畜牧水產部門牽頭，對沅江境內70多處矮圍網圍進行統一整治。專項整治行動之前還組織了法律顧問團，對每一個部門的法律進行研究，看哪個最有說服力，能夠達到拆圍的目的。

這一次的研討，也體現了執法部門的無奈。各部門法律法規都很完善，擺在桌面上的，水利部門有水法、防洪法、河道管理條例，林業部門有湖南省和國家的兩級濕地保護條例和管理規定，畜牧水產部門有漁業法等等。這些法律中都有禁止在濕地、河道動土筑堤的相關條款，可是用哪個都缺乏強制力。

這一次，各部門使出了最大的力氣，畜牧水產牽頭，水利部門執法，各部門都送達了責令整改、限期拆除的決定書。在如此巨大的聲勢和壓力下，最后也只是讓夏順安拆除了1800米。

2017年，湖南省政府又組織一次專項行動，執法部門炸毀了矮圍上游的一座水閘。夏順安的矮圍，在沅江市境內就長達10公里多，執法部門拆了三次，第一次320米，第二次1800米，第三次炸毀一座水閘，三次執法，僅僅是達到了河湖貫通、便于行洪的目的，卻并沒有實現對湖洲濕地的生態恢復和保護。

重整部門掃清生態保護障礙

沅江市地處南洞庭湖，2002年，湖南省就在南洞庭湖湖區范圍內劃定了省級自然保護區，2005年還頒布了《湖南省濕地保護條例》，可是說到保護，每個部門都管了，卻都沒有管好。今年5月，湖南省對南洞庭湖自然保護區規劃重新做了調整，沅江市專門成立了自然保護區管理局。

保護區內，過去土地、濕地、湖泊所有權是國家的，而經營權、管理權卻分屬不同的部門和單位，新的規劃調整，三權將實現統一，統一交給保護區管理局，這樣就首先明確了責任。

其實，管理部門分散、執法力度不強等問題，地方政府早就意識到了。過去的地方政府追求的是湖區的經濟大發展、大開發，某種程度上就給洞庭湖的生態保護帶來阻力。

中央督查巡視湖區環境問題突出

重經濟發展，輕生態保護，在洞庭湖湖區不僅表現在這一處。中央環保督察組已經不止一次對洞庭湖所涉及區域進行巡視，幾次下來發現的問題很多：一是水質下降，與2013年相比，2016年三類水水質的比例由36%下降到0;二是非法采砂，大面積種植歐美黑楊，非法占用湖灘、湖泊等濕地資源;三是湖區內生活污水直排;四是一些重點水域、矮圍、網圍、非法養殖等環境問題突出。

這一次中央環保督察組的巡視，對地方政府是一個警醒，如何面對未來發展，是一個新的課題。

國家環境保護督察專員張國良認為，扛起生態文明建設政治責任，不僅是各級黨委政府一項重大的政治任務，也是為了中華民族永續發展。這個根本大計事關美麗中國建設戰略目標的陸續實現，體現了我們黨環保為民的執政理念，貫徹落實總書記生態文明思想和黨中央生態文明建設的重大決策部署，不能只是表態快，口號響，更應該有實實在在的行動和攻堅破難的勇氣。