提到鄉(xiāng)村，“采菊東籬下，悠然見南山”的田園風(fēng)光令人神往，但如果是地膜“白色污染”隨處可見、禽畜養(yǎng)殖臭氣熏天，則不僅煞風(fēng)景，還嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)面臨著剛性排放及舊賬償還的雙重壓力。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。
7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長(zhǎng)廖西元在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
農(nóng)業(yè)用水量占比下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要任務(wù)有：持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，減少化肥農(nóng)業(yè)使用量，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等。
廖西元介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的目標(biāo)任務(wù)。
廖西元說，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“澆地”變“澆作物”，正在告別“大水漫灌”，農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水總量的比重不斷下降，為62.4%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐步提高，為0.542。
在化肥農(nóng)藥減量方面，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，全國化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)。
“目前，全國糞污綜合利用率已經(jīng)達(dá)到60%。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站副站長(zhǎng)高尚賓介紹。秸稈利用方面，目前全國秸稈綜合利用率達(dá)到82%左右，農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成。
地膜“白色污染”近年來備受關(guān)注。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)出臺(tái)了地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭保障地膜可回收性。
綠色農(nóng)業(yè)為解決污染老問題提供出路
田間溝渠流水淙淙，層層稻谷隨風(fēng)起伏。7月19日，在四川省南充市南部縣建興鎮(zhèn)，烈日下，幾個(gè)農(nóng)戶正在縣植物保護(hù)站技術(shù)人員的指導(dǎo)下，往禾苗上置放誘蟲板。“殺蟲燈可以讓稻田每季少用一次以上的農(nóng)藥。”南部縣農(nóng)牧業(yè)局植保站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
目前，南部縣已在建興、三官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)2.3萬畝，在東壩鎮(zhèn)建立柑橘綠色防控示范點(diǎn)5000余畝。除了使用誘蟲燈，示范點(diǎn)還選擇優(yōu)良抗病蟲害作物品種，提高自身抗病蟲能力，利用天敵和微生物以蟲治蟲、以菌治蟲，以及推行生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥等。
在農(nóng)業(yè)面源污染防治的重點(diǎn)任務(wù)中，有一些是久治不愈的老問題，這就需要?jiǎng)?chuàng)新思路，走出一條農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路子。高尚賓指出，要緊盯農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合、整縣推進(jìn)，著力解決農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。
2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)。
畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目截至目前已支持了300個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。同時(shí)，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋，對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行在線監(jiān)管。
安徽省懷寧縣是全國商品豬生產(chǎn)基地縣，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)開展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等多種模式的綜合治理，2017年末全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到68%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到71.6%。“污水處理后，一部分用作沼氣，一部分經(jīng)過6級(jí)沉淀，沉淀出來的水清澈見底，可以用于農(nóng)田灌溉。”懷寧當(dāng)?shù)匦笄萜髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這樣既減少了污染，也提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
完善支撐保障體系，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)
“工欲善其事必先利其器”。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面源污染尚未根本遏制，支撐保障體系有待進(jìn)一步完善。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則(2018—2030年)》。農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)也是重要內(nèi)容之一，包括重點(diǎn)研發(fā)、集成示范、推廣應(yīng)用等具體要求。
“農(nóng)業(yè)面源污染防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)，在推進(jìn)過程中還面臨一些新問題、新矛盾。”廖西元說，在技術(shù)上，單項(xiàng)技術(shù)多、綜合技術(shù)少，傳統(tǒng)技術(shù)多、替代技術(shù)少，科技支撐能力總體不強(qiáng)。在政策上，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的金融、價(jià)格、用地、用電等政策還未取得明顯突破，亟待建立農(nóng)業(yè)綠色政策支持體系。在機(jī)制上，農(nóng)業(yè)面源污染防控的市場(chǎng)主體少，市場(chǎng)培育的激勵(lì)機(jī)制還不健全，制約了社會(huì)資本、企業(yè)主體參與農(nóng)業(yè)面源污染防治的積極性。
為此，廖西元認(rèn)為，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系。推動(dòng)建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)財(cái)政資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。培育新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。
高尚賓認(rèn)為，要推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)需求對(duì)接，開展“集團(tuán)軍”式科研攻關(guān)。發(fā)布重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展示范展示，組織觀摩交流。
農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)重要工作。廖西元介紹，下一步要做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查，摸清農(nóng)業(yè)污染源基本信息，掌握不同農(nóng)業(yè)污染物的區(qū)域分布和產(chǎn)排情況。以農(nóng)田氮磷和畜禽養(yǎng)殖排放為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開展農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和信息化平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。