執業獸醫制度準入：擴大獸醫社會化服務的有力嘗試
陳連頤
執業獸醫是指具備獸醫相關技能，依照國家相關規定取得獸醫執業資格，依法從事動物診療和動物保健等經營活動的獸醫。執業獸醫，包括執業獸醫師和執業助理獸醫師。
一、執業獸醫制度的建立
《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》(國發[2005]15號)規定，我國將實行執業獸醫制度。
2007年8月31日頒布的《中華人民共和國動物防疫法》規定，國家實行執業獸醫資格考試制度，考試合格的，由國務院獸醫主管部門頒發執業獸醫資格證書；從事動物診療的，應憑執業獸醫資格證書向當地縣級人民政府獸醫主管部門申請注冊；經注冊的執業獸醫，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。該法確定了我國執業獸醫資格考試的法律地位。
根據《中華人民共和國動物防疫法》，農業部制定了《執業獸醫管理辦法》，自2009年1月1日起施行。
二、執業獸醫資格考試
國家實行執業獸醫資格考試制度，執業獸醫資格考試由農業部組織，全國統一大綱、統一命題、統一考試。
《執業獸醫管理辦法》第九條：具有獸醫、畜牧獸醫、中獸醫（民族獸醫）或者水產養殖專業大學專科以上學歷的人員，可以參加執業獸醫資格考試。
執業獸醫資格考試學科包括動物解剖與組織胚胎學、動物生理學、動物生物化學、獸醫藥理學、獸醫病理學、獸醫微生物學與免疫學、獸醫傳染病學、獸醫寄生蟲學、獸醫公共衛生學、獸醫臨床診斷學、獸醫內科學、獸醫外科與外科手術學、獸醫產科學、中獸醫學、獸醫法律法規等15門學科。
農業部組織成立全國執業獸醫資格考試委員會。考試委員會負責審定考試科目、考試大綱、考試試題，對考試工作進行監督、指導和確定合格標準。
農業部執業獸醫管理辦公室承擔考試委員會的日常工作，負責擬訂考試科目、編寫考試大綱、建立考試題庫、組織考試命題，并提出考試合格標準建議等。
三、執業獸醫資格考試是準入類考試執業獸醫資格考試是對獸醫從業人員的一種準入考試，目的是評價獸醫從業人員是否具備執業所必需的專業知識、技能水平和職業道德。實行執業獸醫資格考試制度，是世界上多數國家和地區的通行做法。《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》對推行執業獸醫資格考試制度都做出明確規定，提出具體要求。開展執業獸醫資格考試，既是全面貫徹落實有關政策法律的重要舉措，也是我國獸醫制度與國際通行做法接軌的要求，更是深化獸醫管理體制改革、推進新型獸醫制度建設的一件大事。 執業獸醫資格考試與執業醫師、司法考試、注冊會計師等考試一樣，是由國家統一組織的考試，不同于以往任何一次獸醫方面的考試。 在全國開展執業獸醫資格考試，是我國獸醫制度與國際通行做法接軌的要求。通過推行執業獸醫資格考試，我國將建立完善官方獸醫制度。在編在崗的執法人員，經過考試考核后可轉為官方獸醫。而新進入動物衛生監督機構的人員，則要求取得執業獸醫資格。四、執業獸醫注冊和繼續教育培訓近期，人力資源社會保障部研究制定了《國家職業資格目錄》。其中“執業獸醫”名列專業技術人員職業資格第18位，農業部為實施部門，屬于獸醫行業（包括寵物獸醫）準入類職業資格。人社部這次公布清理后的國家職業資格認定，再次明確執業獸醫資格考試為準入考試，也就是我們統稱的國考，由此可見執業獸醫的重要性。 執業獸醫考試自2010年開考，它與醫師、律師、注冊會計師執業資格考試并稱為“四大執業國考”。作為一項行業執業準入資格考試實施以來，成效不少，其在評價獸醫從業人員是否具備執業所必須的專業知識、專業技能等方面起到了很好規范作用。由于是國家準入考試，其不足40%的通過率，真是一場考試大戰，備考迎戰的人趨之若鶩。 毋庸置疑，執業獸醫制度對行業的執業準入和行業發展起到了積極作用，但是我們的執業獸醫注冊和繼續教育培訓等情況卻并不樂觀。現實情況是，僅僅取得執業獸醫資格是不夠的，還需不斷提高執業獸醫能力和水平。比如取得執業獸醫資格證的人員中，有不少人是剛從院校畢業的學生，他們應試能力強，通過率高，但獸醫臨床工作經驗缺乏，因此，取得執業獸醫資格后也需要進行繼續教育和培養，以提高專業技能，適應獸醫工作的需要。但是目前我們的獸醫繼續教育制度貫徹執行得不很好，與醫師繼續教育管理體系和運行機制比較，還有一定的差距。 據了解，醫師行業的繼續教育工作開展多年，已經成為行業準入的強制性管理制度。醫師繼續教育是評價醫師的執業水平和晉級晉升的必要條件，是保留醫生資格的基本要求。與之相反，我們執業獸醫繼續教育培訓制度沒有得到有效地實施，繼續教育學分沒有得到行業主管部門的認定，也沒有作為開業行醫、申辦診療機構、考評從業資格、晉升職務和依法執業的硬性要求和強制措施。所以，執業獸醫的繼續教育制度難以實施，執業獸醫的能力和水平也參差不齊。為此，我們應該反思：執業獸醫國考幾年來，我們的獸醫執業水平到底如何？我們一直要求的執業獸醫注冊登記管理，繼續教育制度與國際獸醫管理制度和通行做法接軌了嗎？向國內行業先進管理經驗看齊了沒有？ 唯有彰顯執業獸醫繼續教育的重要性，推動其連續性和繼續教育終身制管理，繼續教育制度才能夠真正落實，執業水平才能夠提升，在獸醫行業的作用才能得到充分體現。 他山之石可以功玉，先進成熟經驗應分而享之。建議政府有關部門早日參考國外獸醫行業組織對獸醫進行行業管理的通行做法，借鑒醫師協會等行業組織對醫師行業管理的成熟經驗，在加快《獸醫法》等法律、法規的立法進程的同時，立足現有條件，授權獸醫行業相關機構開展繼續教育培訓，認可其繼續教育學分，開展執業獸醫注冊登記管理、考試考評、醫療事故處理等工作，探索適合國情民意的執業獸醫繼續教育管理體系、運行機制，擴大獸醫社會化服務的發展空間，促進獸醫人才隊伍的培養，推動獸醫事業的全面發展。
