“高端苗”“高效苗”將消失于江湖?
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文要求各疫苗企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)行虛假、誤導(dǎo)宣傳，不得以所謂“高端苗”“高效苗”等名義對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗進(jìn)行夸大宣傳，不得以任何理由故意貶低政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量，干擾國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。
同時(shí)，文件對(duì)疫苗招標(biāo)采購(gòu)、疫苗企業(yè)申報(bào)批文等方面也做了新的要求.....
4月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗監(jiān)管工作的通知》，對(duì)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品申報(bào)、生產(chǎn)和宣傳提出了要求。
提煉幾點(diǎn)的關(guān)鍵為：
一、疫苗企業(yè)在申報(bào)批文時(shí)要明確、固定疫苗主要生產(chǎn)工藝參數(shù)、配方、控制指標(biāo)等;
二、確保同一個(gè)文號(hào)產(chǎn)品配方、工藝參數(shù)等固定相同，同一個(gè)批文下參與政府采購(gòu)的和供養(yǎng)殖場(chǎng)主自行采購(gòu)的疫苗質(zhì)量不得有差異;
三、不得宣傳所謂“高端苗”“高效苗”貶低政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量，對(duì)自主采購(gòu)苗夸大宣傳，并對(duì)有廣告、宣傳材料涉及相關(guān)宣傳的及時(shí)通報(bào)監(jiān)管部門(mén)。
四、疫苗招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)以疫苗質(zhì)量、售后服務(wù)和價(jià)格等綜合指標(biāo)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不得單純采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
毫無(wú)疑問(wèn)，該文件的發(fā)布意在改變當(dāng)前強(qiáng)制免疫疫苗領(lǐng)域無(wú)論是政采還是市場(chǎng)的生態(tài)，因此引起了行業(yè)內(nèi)的許多關(guān)注。
同時(shí)文件進(jìn)一步提出“不得單純以價(jià)格為導(dǎo)向選擇政策疫苗”，不僅對(duì)企業(yè)，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)方也提出了要求，筆者認(rèn)為某種程度上是監(jiān)管更貼近現(xiàn)實(shí)、更進(jìn)步的一種體現(xiàn)。
政府采購(gòu)與強(qiáng)制免疫本是一體配套的。強(qiáng)制免疫的初衷是為了防止如口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的流行，讓易感動(dòng)物都得到免疫保護(hù)，而配套的政府采購(gòu)疫苗是為養(yǎng)殖戶提供免費(fèi)的工具，從而不至于強(qiáng)制要求養(yǎng)殖戶自己掏錢(qián)增加逃避免疫責(zé)任的概率。
這樣的初衷無(wú)疑是好的，但隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大部分養(yǎng)殖戶尤其是規(guī)模化的養(yǎng)殖戶免疫意識(shí)已經(jīng)得到了提高，同時(shí)疫病變得更加復(fù)雜，新的問(wèn)題就出現(xiàn)了——疫苗質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)候無(wú)法滿足養(yǎng)殖場(chǎng)的需求，而單純?cè)儍r(jià)方式的采購(gòu)導(dǎo)向又使得競(jìng)標(biāo)企業(yè)無(wú)暇顧及質(zhì)量惡性壓價(jià)，久而久之失去養(yǎng)殖戶的信任。這為市場(chǎng)化“高端”苗的出現(xiàn)提供了土壤。以口蹄疫疫苗為例，“市場(chǎng)化”的口蹄疫苗雖然高達(dá)12元/頭份，但大型養(yǎng)殖場(chǎng)寧愿選擇它。
有許多人會(huì)痛恨疫苗企業(yè)為了利益做了兩套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一口吃政府的預(yù)算，一口吃市場(chǎng)收益。但筆者認(rèn)為企業(yè)趨利是必然的，你無(wú)法去指責(zé)一個(gè)企業(yè)追求利益。一分錢(qián)一分貨，“物美價(jià)廉”大部分時(shí)候只是消費(fèi)者的期望，要真的實(shí)現(xiàn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此重要是的是監(jiān)管規(guī)則和市場(chǎng)需求的雙向引導(dǎo)，這兩者之間出現(xiàn)了矛盾才促使了企業(yè)在產(chǎn)品上去做這樣的設(shè)計(jì)。
如今這份文件的出臺(tái)會(huì)對(duì)將來(lái)的疫苗行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響呢?筆者有幾點(diǎn)猜測(cè)：
一、政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量和服務(wù)等提高，還是市場(chǎng)苗質(zhì)量和服務(wù)降低?
文件推出的本意當(dāng)然是為了提高政采苗的質(zhì)量和服務(wù)才要求同一批文下質(zhì)量、參數(shù)等相同，宣傳上不再有“高端苗”“高效苗”，但實(shí)際上對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)將來(lái)到底是就高還是就低呢?這是一個(gè)問(wèn)題。就高企業(yè)參與政采不劃算，就低則讓市場(chǎng)和用戶沒(méi)有選擇，不利于行業(yè)發(fā)展。
二、對(duì)于重大動(dòng)物疫病疫苗徹底取消政府采購(gòu)的猜測(cè)成了空。
解讀一下文件原文中：不得以所謂“高端苗”“高效苗”等名義對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗進(jìn)行夸大宣傳，不得以任何理由故意貶低政府采購(gòu)疫苗質(zhì)量，干擾國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。就不難品出政府采購(gòu)還將在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，只是采購(gòu)方針會(huì)調(diào)整，可能會(huì)更實(shí)用吧!
三、強(qiáng)制免疫領(lǐng)域市場(chǎng)苗是否會(huì)消失。
所謂的市場(chǎng)苗也就是指的養(yǎng)殖企業(yè)自行采購(gòu)的部分。眾所周知正因?yàn)橛袇?shù)、質(zhì)量差異的存在，才有了市場(chǎng)苗生長(zhǎng)的土壤，并且使得走在前面的一些企業(yè)大獲成功。那么該文件執(zhí)行之后，倘若同一個(gè)批文下產(chǎn)品的質(zhì)量差異真的被抹平，看起來(lái)市場(chǎng)化苗恐怕就沒(méi)有存在的必要了。但實(shí)際上僅僅單純由采購(gòu)的政府來(lái)評(píng)價(jià)和選擇產(chǎn)品顯然是不夠客觀的，政府只能在做到大層面的統(tǒng)籌，最終大概率會(huì)選擇一個(gè)折中選項(xiàng)，不可能考慮到每一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的需求做符合每個(gè)場(chǎng)的選擇，因此筆者認(rèn)為市場(chǎng)苗還會(huì)繼續(xù)存在。假如政府預(yù)算是一定的，如果不以價(jià)格為導(dǎo)向，那么同樣的經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的疫苗數(shù)量就會(huì)減少，這樣一來(lái)，市場(chǎng)苗的空間反而會(huì)增大。
四、同類(lèi)產(chǎn)品出現(xiàn)分級(jí)，企業(yè)有取舍地參與政采。
企業(yè)是最貼近市場(chǎng)的，為了贏得更多的用戶和利益，必然要去盡可能滿足各個(gè)用戶的需求，同時(shí)筆者認(rèn)為文件約束了同一批文下產(chǎn)品的質(zhì)量差異，這樣做雖說(shuō)讓政采疫苗有了保障，同時(shí)也可以說(shuō)會(huì)對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新、提高產(chǎn)生了抑制。但企業(yè)可能在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做分級(jí)，有取舍地參與政府采購(gòu)。
想要采購(gòu)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品必然要付出更多的金錢(qián)，雖說(shuō)疫苗招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)以疫苗質(zhì)量、售后服務(wù)和價(jià)格等綜合指標(biāo)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不得單純采用詢價(jià)方式采購(gòu)，可政府的財(cái)政預(yù)算畢竟是有限的，而且各地財(cái)政實(shí)力也有差異，想要又好又便宜顯然是矛盾的。企業(yè)在某些情況下對(duì)于某個(gè)特定批文的產(chǎn)品可能覺(jué)得政府給到的利潤(rùn)不如市場(chǎng)化，繼續(xù)下去太雞肋，同時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)成熟，干脆純粹走市場(chǎng)化。
五、雖然文件是針對(duì)強(qiáng)制免疫疫苗的，但對(duì)其他品類(lèi)疫苗也有約束作用。
在少部分強(qiáng)制免疫疫苗品類(lèi)之外，還有圓環(huán)、偽狂、腹瀉等養(yǎng)殖場(chǎng)常用的一大批疫苗品種也面臨同樣的問(wèn)題。宣傳的“內(nèi)控”抗原含量一個(gè)比一個(gè)高，或者在原有的產(chǎn)品批文下任意加“變異株”，加“增強(qiáng)劑”，已經(jīng)不是什么新鮮事了。文件的推出或許有利于動(dòng)物疫苗行業(yè)這些亂象的遏制。不過(guò)實(shí)際上這些做法在文件推出之前也是不被允許的，因此監(jiān)管督查到位才是重中之重。