川豬安天下。四川是全國第一養豬大省，是國家唯一批準建設的優質商品豬戰略保障基地;川豬已成四川最具影響力的單項農產品，2019年出欄量占全國總出欄量的10%左右。中國是全球最大生豬生產國和豬肉消費國，其生豬出欄量及豬肉消費量占全球比重均在50%以上;然而正是這種在國民肉類消費中占比高達86%的大眾化剛需產品，卻一直被“豬周期”所困擾，時常演繹著“價格猶如過山車，忽高忽低使人愁”的“變臉”。這種“冰火兩重天”的價格頻繁波動，嚴重地影響經濟運行的平穩、居民生活的安定和社會大局的穩定。根源在于養殖沒有立法，許多人把搞工業、搞城建的思維用于了養豬產業，以為可以用“加班加點”或“吹氣球”的方法實現生豬出欄目標。為此，我們提出四川率先制定生豬養殖法規的建議。
生豬養殖存在的突出問題
從養殖場所、養殖方式、養殖技術、養殖產品等角度系統梳理，不難發現，當前生豬養殖面臨著一系列亟待解決的突出問題。
豬瘟持續不絕。由于引種檢疫不嚴格、消毒設施不規范、安全措施不到位、圈舍衛生不達標等原因，加之不少養殖場所環境惡劣、設施簡陋、管理粗放，從而導致各種病原微生物在養殖場之間循環性、周期性、持續性地傳染，口蹄疫、藍耳病、“五號病”、偽狂犬病、非洲豬瘟等多種疫病繼發并發感染嚴重，難以控制，久久不絕。據統計，全國自2018年8月第一例非洲豬瘟疫情起，先后撲殺近120萬頭染疫生豬，其直接經濟損失高達萬億。
市場供求不穩。長期以來，由于缺少全國生豬規模化養殖的實質性規劃和全國生豬供求信息的權威性平臺，全國豬肉一直呈現“W”字形的價格走勢，及“豬肉價格上漲—母豬存欄量增加—肥豬供應量增加—豬肉價格下跌—母豬存欄量減少—肥豬供應量減少—豬肉價格再漲”的循環軌跡，這種由市場供求關系的變化而引發的豬肉價格周期性波動，猶如經濟危機，每隔3-4年就有一個起落階段，稱為“豬周期”。其直接的后果便是生豬供需矛盾突出，生豬價格頻繁波動，追漲殺跌輪番上演，時常陷入“價高傷民，價賤傷農”的惡性循環。
養殖技術不精。生豬養殖多被視為沒有技術含量的副業。絕大多數散養戶主根本不懂豬種的優選優育、飼料的合理搭配、疾病的有效防治，也從來不會糞污的無害化處理和資源化利用，養殖的標準化要求和生態化措施，從而造成豬場污染嚴重、母豬繁殖力弱、豬只生長緩慢，生豬出欄率和標豬產肉量均次于河北、安徽等生豬養殖強省。
豬肉品質不高。由于不少散養戶主都習慣于廚余潲水喂豬，都喜歡豬“憨吃憨長”;多使用發霉變質飼料和動物性肉骨粉飼養;不注重飼料添加劑和藥物性飼料添加劑的品牌質量;不執行藥物休藥期的規定，有使用過期獸藥和違禁獸藥的情形，豬肉質量安全事故時有發生。凡此種種，都嚴重地影響了生豬產品的安全和豬肉品牌的質量。
生豬養殖立法的主要目的
立法的目的是法律的靈魂。生豬養殖立法應當遵循“穩定生豬產量，改善豬肉質量，保障養殖收益”的內在邏輯，堅持問題導向、目標導向和需求導向的有機統一，達成以下主要目標。
促進生豬保供穩價。保供穩價是生豬養殖的政策主線，也是養殖立法的主要目的。要把生豬保供穩價作為重要民生工程，并通過立法完善政策支持體系，發展生豬規模養殖，加快產業轉型升級，增強生豬綜合生產能力和供給保障能力，從而打破“豬周期”的魔咒，將豬肉盤子穩端在自己手里。
規范生豬養殖行為。將養殖環境規制、飼養管理規制、質量安全規制、投資獎勵規制等用法規形式固定下來，同時形成生豬養殖的行業標準，提高進入退出的行業壁壘，加強從業人員的資質評審，從而逐步實現規范的生豬養殖行為。
打造川豬優質品牌。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來護航“川豬”品牌化的發展，確保群眾“舌尖上的安全”。通過科學養殖、生態養殖、循環養殖來提升川豬產品的優品度;根據細分目標市場，培育特色川豬產品，滿足不同消費層次的不同需求，提高川豬消費的忠誠度，擦亮“川豬”金字招牌。
保障養豬穩農富民。亟待通過立法禁止那些以改善生態環境質量為由，超過、違反法律法規規定，擴大、超劃禁養區范圍，限制、壓減生豬產能，給生豬養殖企業造成嚴重損失的非法行政干預，依法健全資源環境補償、跨區合作養殖、銷區補償產區等長效機制，真正發揮出川豬產業穩農富民的支撐保障作用。
生豬養殖立法的政策建議
養殖，作為生豬一體化發展中最基礎、最關鍵的一環，制定生豬養殖法規，必須抓住核心、抓住關鍵、抓住要害，才能解決突出問題、規范養殖行為、提高川豬質量、實現富民增收。
科學把握生豬養殖規律。養豬既不是“吹氣球”，也不是搞城建，更不是搞工業，只能按照生豬養殖生長規律，歷經孕育期、哺乳期、保育期、生長期、肥育期等養殖周期，才能出欄上市。絕不能拔苗助長突擊式催肥，絕不能“加班加點”工業化生產，絕不能“權力任性”隨意性決策，絕不能搞“大躍進”工程。
加強豬瘟防控，維護養殖意愿。每次豬瘟都會讓養殖戶大受經濟損失，讓消費者產生消費恐懼，都會直接危害生豬產業的健康發展，直接威脅我國肉類食品安全和國際肉類食品貿易。因此，必須依法采取措施防控豬瘟傳染，把養殖戶的經濟損失降到最低點，把養殖戶的養殖意愿維護好。根據農業部《動物防疫條件審核管理辦法》，嚴格對規模養豬場的防疫條件實行審核，發放合格證，并定期監督檢查，未辦理或檢查不合格者，責令其停產、停業、整改。嚴格按照《飼料藥物性添加劑使用規范》使用國家正式批準生產經營的飼料添加劑;要嚴格按照用法、用量、適應癥、休藥期、免疫規程等畜藥安全使用規定使用獸藥，禁止胡亂用藥、盲目用藥、不按規定用藥;要嚴格選購農業部GMP認證多種類型的消毒劑定期全面交替消毒;要嚴格按照《病害動物和病害動物產品無害化處理規程》對病死豬和糞污作無害化處理和資源化利用。據分析，非洲豬瘟很大概率是通過廚余傳導，政府必須通過生豬養殖立法加強監管。
綜合多種手段，保障供需平衡。生豬半公益產品的屬性，決定了我們必須采取法律、經濟、行政多種手段，用好政策的“調控鍵”，打好配套的“組合拳”：啟動價格規制、數量規制、進口規制、出口規制;提供產業發展用地、財政貸款貼息、生豬生產獎補、養殖綠色通道;增加儲備凍肉投放量、對華肉類供應國;打擊囤積居奇、“炒豬”牟利、串通漲價、操控市場等系列措施，穩定生豬生產，穩定供求關系，穩定豬肉價格。當前，環境評估標準提高，養殖飼料價格上漲，非洲豬瘟疫情未絕，養殖企業成本明顯上浮，如若沒有多種手段聯動發力，必然會影響市場穩定和供求平衡。
加大保險力度，分散養殖風險。生豬養殖風險具有巨災風險的特性。生豬養殖保險是保障生豬養殖產業化經營的重要手段，是轉嫁和分散生豬養殖風險，穩定和加強生豬養殖產業鏈的基礎環節。應當通過立法支持保險公司規范生豬養殖保險條款，擴大養殖保險補貼范圍，降低養殖保險理賠門檻，優化養殖保險條款費率，特別是要建立生豬養殖巨災保險基金，提高育肥生豬和能繁母豬的保險保額，鼓勵以村為單位聯戶投保，鼓勵畜牧龍頭企業和合作社為社員投保。
實行鏈化養殖，降低養殖成本。市場供給穩不穩定，其背后的邏輯必然是生豬養殖賺不賺錢。實踐證明，標準化規模養殖是生豬養殖的總體發展方向，也是生豬養殖降低成本的最有利方式。因此通過立法推動實行生豬標準化養殖和批次化生產，推動產業轉型升級和綠色發展，提升人均飼養量和出欄率，降低人工、土地和養殖的支出成本，保障生豬養殖企業的穩定利益就顯得非常迫切。因此，讓國有企業充分發揮自身優勢和抗御風險能力，主動承擔社會責任，把養豬當成公益性事業來做，這是推動生豬養殖標準化、規?；?、生態化的重要之舉，更是生豬保供穩價的重要手段。
強化預警監測，促進科學決策。要科學地制定生豬養殖政策和價格調控政策，實現生豬市場的平穩發展，就必須加快行業信息的預警監測。依法構建生豬養殖大數據分析庫，建立完善生豬養殖循環預警系統，加強生豬市場和豬肉價格的統計、分析、研究，科學分析政府調控政策的影響效果，以預測和決策的科學性確保豬肉價格的平穩性。
作者|四川省決策咨詢委員會副主任，四川省社會科學院黨委書記、教授 李后強
(四川省社會科學院供稿 全文刊發于《當代縣域經濟》2021.3月刊)
