趙進才委員:

您提出的關于加強畜禽及水產等養殖業抗生素規范使用及監管的提案收悉。經商生態環境部、市場監管總局,現答復如下。

一、關于規范養殖環節獸用抗菌藥使用行為

農業農村部高度重視養殖環節獸用抗菌藥使用監管，堅持問題導向和目標導向，多措并舉，提高安全用藥水平。

一是組織實施年度畜禽及畜禽產品獸藥殘留監控計劃，年均抽檢主要畜禽產品1萬多份，重點對15大類80余種獸藥殘留進行檢測，近幾年獸藥殘留合格率保持在98%以上。完善動物性食品中獸藥最大殘留限量國家標準和檢測方法，同時在新獸藥研發和進口獸藥注冊時，要求相關申請人補充完善獸藥殘留檢測方法。

二是組織實施年度動物源細菌耐藥性監測計劃，重點監測10種動物源細菌對52種獸用抗菌藥的耐藥狀況，組織13個省份開展水產養殖動物病原菌耐藥性監測，逐步建立豐富動物源細菌耐藥性數據庫。三是加強養殖環節用藥指導，將獸用抗菌藥全部列入獸用處方藥管理，要求憑獸醫處方規范使用;印發《水產養殖用藥明白紙》，開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動;實施“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，舉辦線上線下指導活動，營造政府主導、協會促進、企業參與、社會共治的良好氛圍。

市場監管總局將畜禽產品和水產品作為重點品種，持續加大市場監督檢查力度。

一是先后印發《關于進一步加強經營環節畜禽產品監督管理工作的通知》等文件，要求各地市場監管部門對農批市場、農貿市場、商場超市、餐飲服務單位等重點場所開展監督檢查和風險排查，嚴厲打擊違法行為。

二是及時向各地通報、轉發食用農產品抽檢結果，要求各地對獸藥殘留超標等不合格情況，加大針對性監管力度，切實防范食品安全風險。

下一步，我們將持續推進養殖環節規范用藥、產品質量監管等工作，推動出臺獸用抗微生物藥物使用管理辦法，完善動物源細菌耐藥監測網絡;繼續加快食品中獸藥最大殘留限量標準制修訂，切實保障人民群眾舌尖上的安全。

二、關于加強養殖業廢水及廢棄物排放監管

生態環境部高度重視抗菌藥污染問題。

一是出臺了發酵類、化學合成類等制藥工業水污染物排放標準，明確了應執行的發光細菌急性毒性等水污染排放限值及監測監控要求等，通過管控廢水綜合毒性，控制包括抗菌藥在內的新污染物排放。

二是發布《國家危險廢物名錄》，將廢棄的抗菌藥納入危險廢物嚴格管理;2020年印發《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》，組織開展全國危險廢物專項整治，重點排查整治危險廢物環境風險隱患。

下一步，生態環境部將認真研究，進一步完善養殖廢水及廢棄物相關排放標準;組織編制新污染物治理行動方案，將抗菌藥作為一類新污染物，制定治理措施，推動污染防治。

三、關于規范獸用抗菌藥市場秩序

多年來，農業農村部持續強化獸藥質量安全監管，狠抓獸用抗菌藥綜合治理和專項整治。

一是組織實施年度獸藥質量監督抽檢計劃，年均抽檢獸藥產品1萬余批次，近些年合格率保持在95%以上。通過實施檢打聯動、企業重點監控、案件通報等方式，嚴厲打擊生產經營假劣獸藥違法行為，保障獸藥質量。

二是嚴格實施《獸藥生產質量管理規范》(獸藥GMP)，加強獸用抗菌藥生產管理;針對生產中“三廢”排放，要求企業嚴格遵守環保部門有關規定進行處理，做到無污染排放。

三是嚴格實施《獸藥經營質量管理規范》(獸藥GSP)，加強獸用抗菌藥經營管理。四是組織開展抽查、暗訪活動，督促嚴格落實促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出政策，嚴禁該類產品流入市場和使用環節。

下一步，農業農村部將以實施《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》為契機，聯合相關部門對獸藥網絡銷售開展專項整治活動，切實規范獸藥市場秩序。

四、關于國際交流合作與風險評估

長期以來，農業農村部注重加強與聯合國糧農組織、世界衛生組織、世界動物衛生組織的交流合作，積極響應遏制細菌耐藥、加強抗菌藥保護等倡議，學習借鑒國際經驗做法，提高我國獸用抗菌藥治理水平。

一是2016年國家14個部委聯合印發《遏制細菌耐藥國家行動計劃(2016—2020年)》，協同推進耐藥性控制工作。

二是2017年我部印發《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃(2017—2020年)》，全面應對細菌耐藥問題。

三是針對抗菌藥物確立了“四不批一鼓勵”準入原則，即不批準人用重要抗菌藥、用于促生長的抗菌藥、易蓄積殘留超標的抗菌藥和易產生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產使用，鼓勵研發新型動物專用抗菌藥。四是組織實施獸藥風險評價和再評估，陸續停止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星、喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等獸藥用于食品動物，停止硫酸黏菌素預混劑用于動物促生長。五是制定出臺藥物飼料添加劑退出計劃，明確自2020年1月1日起停止生產、經營、進口除中藥外的促生長類藥物飼料添加劑，并于2020年底全面停止使用，為世界范圍內控制細菌耐藥彰顯中國擔當。

下一步，我們將繼續積極學習借鑒國際方面防控策略和技術標準，逐步完善我國動物源細菌耐藥性監測標準方法，為遏制細菌耐藥提供支撐。同時，將繼續加強獸用抗菌藥風險評估，堅決淘汰存在安全隱患的品種。

五、關于開展獸用抗菌藥使用減量化示范及評估

近些年，農業農村部持續加快養殖業綠色發展步伐。

一是開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點，自2018年啟動實施以來，已有3批316家畜禽養殖場開展試點工作，已公布148家獸用抗菌藥使用減量化達標的試點場名單，正在推進第三批試點評價。

二是實施水產用藥減量行動，確定了用藥減量模式推廣點，圍繞重點品種、重點地區、重點病害，認真落實用藥減量各項技術措施。

三是加強獸用抗菌藥宣傳引導，每年在世界抗生素認識周、世界獸醫日等重要時間節點，舉辦系列宣傳活動，普及知識、提高認知水平;2020年編制播發《遏制動物源細菌耐藥 中國在行動》宣傳片，在行業內外、國內外廣泛傳播，贏得好評。四是加強培訓培訓，通過實施用藥科普下鄉、減量化技術培訓、發放科普材料等，提高從業人員規范用藥能力。近兩年，我國獸用抗菌藥使用總量呈下降趨勢。

下一步，農業農村部將研究制定“十四五”時期獸用抗菌藥使用減量化行動方案，梳理形成不同畜禽養殖減抗典型案例，加大宣傳推廣力度，發揮示范引領作用;扎實推進水產養殖用藥減量行動，不斷創新工作機制，構建用藥減量技術體系。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2021年8月23日

聯系部門及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59192819