為進一步提高畜產(chǎn)品質量安全水平，促進畜牧業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品消費安全和社會穩(wěn)定，近年來，在農(nóng)業(yè)部和省委、省政府高度重視及有關部門的大力支持下，我省各級飼料管理部門，從加強飼料、獸藥等畜產(chǎn)品投入品的安全監(jiān)管和養(yǎng)殖生產(chǎn)源頭監(jiān)管為切入點，以發(fā)展無公害畜產(chǎn)品為抓手，以打擊非法使用“瘦肉精”等違禁藥品為重點，采取集中整治與長效監(jiān)管相結合，積極構建畜產(chǎn)品源頭安全監(jiān)管的長效機制，飼料和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管取得了明顯的成效。
一、飼料和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得的成效
一是飼料行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升。近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理力度的加大，我省飼料行業(yè)在各級領導的關心和全行業(yè)的共同努力下，經(jīng)受住了“禽流感”等疫病和飼料原料大幅度漲價的嚴峻考驗，得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展。2005年底，全省發(fā)證的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)達到719家，其中飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)從“十五”初的119家增加到263家，增長121％；配合飼料和動物源性飼料等生產(chǎn)企業(yè)456家，比“十五”初增加235家，增長94％。2005年飼料工業(yè)產(chǎn)值達113．8億元，比“十五”初增長101％，其中維生素類飼料添加劑已成為全國最大的生產(chǎn)和出口基地。
為保障畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，近年來，每年組織配合飼料、濃縮飼料、飼料添加劑、預混合飼料、動物源性飼料等5大類監(jiān)督抽檢，省級監(jiān)督抽查合格率從2001年的84．2％提高到2005年的90％；農(nóng)業(yè)部專項監(jiān)督抽查合格率從“十五”初的93．9％提高到2005年的97．5％。
二是飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力顯著提高，檢測體系不斷完善。為強化飼料等畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，從2001年起，全省建立了重大動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全目標考核制度，落實了縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜產(chǎn)品安全管理目標考核責任制；建立了各級防治動物疫病指揮部定期向黨委和政府通報畜產(chǎn)品安全及監(jiān)管情況制度，進一步落實了畜產(chǎn)品安全重大事件的工作督辦制度；2005年，根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》規(guī)定，啟動了市、縣(市、區(qū))兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構的改革，強化市、縣(市、區(qū))兩級的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理職能；初步建成了省、市、縣三級動物疫病診斷、動物疫情監(jiān)測和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測體系。
三是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管手段和監(jiān)測標準進一步完善。針對近年來飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法使用萊克多巴胺等違禁藥物的新情況，我省畜產(chǎn)品質量安全檢測中心在調查摸底的基礎上，開展了飼料、動物尿樣和動物組織中萊克多巴胺的檢測和飼料中卡巴氧的測定等檢驗方法的研究，于2005年3月份，《飼料中萊克多巴胺的測定》、《動物尿樣中萊克多巴胺的測定》、《動物組織中萊克多巴胺的測定》和《飼料中卡巴氧的測定》等4個檢測方法地方標準通過了浙江省質量技術監(jiān)督局審定，并發(fā)布實施。其中，飼料中和動物尿樣中萊克多巴胺的測定標準被農(nóng)業(yè)部采用并在全國推廣應用。
四是瘦肉精等違禁藥物專項整治成效顯著。近年來，通過每年1---2次的瘦肉精集中整治行動，嚴厲查處了一批違法犯罪分子。從2001年至2004年，全省先后共查獲瘦肉精稀釋劑25公斤，查獲含有瘦肉精飼料和飼料添加劑23噸，同時，與公安等部門聯(lián)動，成功地破獲了震驚全國的汪國良大案。2005年，全省查處瘦肉精案例116起，罰款64．4萬元，有3起違法使用“瘦肉精”等違禁藥物的犯罪分子移送司法機關追究了刑事責任。通過幾年的瘦肉精專項整治行動，教育了廣大飼料生產(chǎn)經(jīng)營者和畜禽養(yǎng)殖場戶，提高了他們的畜產(chǎn)品質量安全意識。據(jù)統(tǒng)計，我省的飼料和動物飲水中瘦肉精省級檢測陽性率從2001年的17％下降到2005年的未檢出，安定、呋喃唑酮、已烯雌酚等違禁藥品2005年省級以上抽檢，也均未檢出。2005年，全省市、縣級養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精檢測除個別市、縣外，陽性率下降到0．5％以下。杭州、寧波兩市在歷次農(nóng)業(yè)部組織的全國37個城市的例行監(jiān)測中，合格率均高于全國平均水平。
二、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作措施
(一)采取經(jīng)常性監(jiān)管與集中打擊相結合，確保全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管始終處于高壓態(tài)勢
一是進一步完善責任制和工作督辦制度。從2001年起，我省將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作列入了各級動物防疫指揮部的工作責任，在各級動物防疫指揮部充實了食品藥品監(jiān)督管理部門的成員。為大力推進畜產(chǎn)品安全工作納入各級政府綜合考核目標，2005年初，修改完善了《浙江省動物防疫與畜產(chǎn)品安全管理目標考核辦法》，并對各級指揮部進行了年度考核，對考核優(yōu)秀者給予獎勵。同時，建立了各級防治動物疫病指揮部定期向黨委和政府通報畜產(chǎn)品安全及監(jiān)管情況制度，設立了公開舉報電話。進一步落實了畜產(chǎn)品安全重大事件的工作督辦制度，如2005年我局先后下發(fā)8次督辦函，直接督辦和實地指導嘉興市、寧波市、南湖區(qū)、平湖市、柯城區(qū)、江山市查處各類畜產(chǎn)品質量安全違法案件，保障了畜產(chǎn)品質量安全。
二是突出重點，對生豬主產(chǎn)區(qū)、供滬生豬基地和往年瘦肉精高發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)管。我省每年在嘉興市、衢州市等重點地區(qū)組織1—2次以拉網(wǎng)式抽檢生豬尿樣為主要內(nèi)容的瘦肉精專項整治活動。2005年，農(nóng)業(yè)部、公安部瘦肉精表彰會議后，我省下發(fā)了“關于進一步加強瘦肉精等違禁藥物的監(jiān)管工作的通知”同時，加強了重點市、縣和大中型生豬屠宰場開展宰前瘦肉精檢測力度，其中杭州、嘉興、紹興等市和秀城區(qū)、柯城區(qū)、龍游等縣(市、區(qū))對生豬上市前實行了每批生豬尿樣“瘦肉精”抽樣檢測；此外，狠抓供滬生豬基地瘦肉精監(jiān)管工作，近年來，我局與生豬主銷地——上海合作，建立和完善生豬供滬準入制，每年初，根據(jù)上一年供滬生豬質量安全情況，進行養(yǎng)豬場重新登記注冊，與100多家生豬養(yǎng)殖基地和屠宰企業(yè)簽訂了決不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書。對查實有違法使用瘦肉精等違禁藥物者立即取消供滬資格。2005年10月份和今年4月初，我局積極配合國家飼料檢測中心完成了對嘉興市南湖區(qū)的拉網(wǎng)抽檢和杭州、嘉興、紹興、湖州等5大生豬屠宰場及海寧市和紹興縣等有關縣(市)的聯(lián)動式拉網(wǎng)。并對查出的陽性生豬養(yǎng)殖戶進行依法處理，有效地遏制了經(jīng)營、使用瘦肉精等違法行為。
三是實施集中整治。確定每年8--9月份為畜產(chǎn)品及投入品集中整治月，組織開展了“查違禁藥物，保畜產(chǎn)品安全”為主題的全省聯(lián)動的集中執(zhí)法行動，全面規(guī)范獸藥、飼料等投入品市場秩序。針對個別市、縣瘦肉精屢禁不止，違法使用萊克多巴胺等新品種的情況，今年3 7月份，聯(lián)合省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局，組織開展了為期5個月的瘦肉精專項整治大行動。并派出督查組，分赴杭州蕭山、嘉興南湖、嘉善、紹興上虞、諸暨、金華義烏、婺城、衢州衢江、江山等5個市9個縣(市、區(qū))等重點地區(qū)進行督查，這項工作目前仍在進行中。在開展專項執(zhí)法行動的同時，組織開展了飼料、獸藥質量和動物及其產(chǎn)品瘦肉精等專項抽檢，抽檢結果統(tǒng)一向社會公布。
四是加強調查研究，指導市、縣制定有效的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。瘦肉精等違禁藥物的整治是一項長期的、十分艱巨的工作，為加強全省各地瘦肉精等違禁藥物的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮當?shù)卣陀嘘P部門的積極性至關重要。近年來，我局采取加強調查，加大宣傳培訓力度、組織考察學習和研討交流、發(fā)布各地監(jiān)管創(chuàng)新信息等途徑指導各地制定符合當?shù)貙嶋H的監(jiān)管措施。同時，也將各地經(jīng)驗及時總結推廣。通過幾年的實踐，各地出現(xiàn)了一些如養(yǎng)殖場戶和生豬經(jīng)營戶決不使用、收購瘦肉精等違禁藥物的承諾制，舉報獎勵制，村級測報員制，生豬上市檢疫和瘦肉精檢測雙檢制，生豬屠宰場宰前自檢和抽檢結合以及屠宰場瘦肉精陽性豬無害化處理等切實有效的措施，對瘦肉精等違禁藥物進行有效監(jiān)控。以保障上市畜產(chǎn)品的質量安全。
(二)加強飼料準入管理，把好生產(chǎn)源頭質量關，保障畜牧業(yè)投入品安全有效
為規(guī)范飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，保障畜牧業(yè)投入品安全有效，按照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》和《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等有關規(guī)定，首先抓好飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品的準入管理，嚴格把好飼料添加劑及添加劑預混合飼料企業(yè)《生產(chǎn)許可證》、《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》核(換)發(fā)審核關。同
時，積極做好對相關企業(yè)的培訓指導和促幫服務，我局每年投入大量的人力、財力，加強對市、縣級飼料管理部門、飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場的各類技術培訓(投入品規(guī)范生產(chǎn)、標簽管理、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等)。市、縣級飼料管理部門除做好培訓工作外，派出技術人員深入生產(chǎn)第一線，從技術人員的配備、質檢儀器的選型、管理制度的制訂、各類記錄表格的設計等全方位指導企業(yè)整改，促使其上規(guī)模、上檔次；其次，開始探索獸藥處方藥制度試點工作，確定以義烏市、海鹽縣作為實行獸藥處方藥制度試點縣，嚴格用藥制度。第三對飼料和畜產(chǎn)品質量影響最大的飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品，實行了產(chǎn)品標簽審核制度。
(三)建立健全制度，完善法規(guī)，實行長效管理
一是針對在查處瘦肉精案件過程中，對兩高司法解釋“情節(jié)嚴重”在定罪量刑具體操作中存在的難度，我局爭取省高級人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺了《關于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體問題的意見》，進一步明確了非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用藥品的罪與非罪的界限，統(tǒng)一了定罪量刑標準，首次將非法生產(chǎn)、經(jīng)營鹽酸克侖特羅等腎上腺受體激動劑500克以上或者其稀釋劑2500克以上作為“情節(jié)嚴重”，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任，為各地及時查處此類案件提供了法律依據(jù)。
二是省政府出臺了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，明確了農(nóng)產(chǎn)品安全管理部門職責，增強快速反應和應急處置能力。重點市也相應出臺了畜產(chǎn)品安全管理辦法。各市均制訂了《“瘦肉精”等違禁藥品中毒事件應急預案》。按照《浙江省飼料和飼料添加劑管理辦法》，我局對飼料和畜產(chǎn)品質量影響最大的飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品，實行了產(chǎn)品標簽審核制度。
三是將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作與無公害基地建設結合起來。我省以無公害基地和品牌建設為抓手，以規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)和專業(yè)合作社為載體，把無公害基地的認定與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管緊密結合，2004年，我局組織編寫了《無公害畜禽生產(chǎn)技術手冊》，積極推行用藥臺帳制度，大力推進規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)和專業(yè)合作社自我約束、政府監(jiān)管畜產(chǎn)品安全長效管理機制。同時，加強對無公害基地和無公害產(chǎn)品質量跟蹤抽檢，實施畜產(chǎn)品安全追溯制度。到2005年，全省共發(fā)展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地315個，無公害基地生產(chǎn)的畜產(chǎn)品已經(jīng)占到全省畜產(chǎn)品總量的30％。在已建立269個畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和3．05萬個規(guī)模養(yǎng)殖基地中，逐步建立起畜產(chǎn)品安全自我約束機制。
(四)依靠科技，完善體系，切實提高畜產(chǎn)品及投入品安全監(jiān)測水平，加大監(jiān)測力度
近年來，我省狠抓了動物源性食品藥物殘留監(jiān)控體系建設，在農(nóng)業(yè)部和省財政的大力支持下，在去年8月浙江省畜產(chǎn)品質量安全檢測中心通過了擴項計量認證，使認證項目覆蓋了無公害畜禽產(chǎn)品行業(yè)標準涉及的所有獸藥殘留、農(nóng)藥殘留和重金屬殘留等指標的基礎上，2005年11月份又通過了農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質量安全檢測中心的驗收。在加強省級中心建設的同時，充分利用無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實驗設施，在重點產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，建立市級畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心8個。據(jù)我局調查統(tǒng)計，全省已有10個地級市、56個縣(市、區(qū))開展了畜產(chǎn)品藥物殘留檢測工作，比2004年增加32個縣(市、區(qū))檢測站(點)。2005年，全省各檢測機構在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬尿樣抽檢2．04萬份，屠宰等環(huán)節(jié)抽檢生豬尿樣達10．5萬份，抽樣數(shù)量比2004年增長56％，檢測網(wǎng)絡的完善，檢測力度的加大，有效地阻止了“瘦肉精”陽性生豬屠宰上市。
三、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中遇到的困難建議
我省的飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作通過多年的努力，取得了明顯的成效，但還存在一些深層次的問題：
一是法律法規(guī)不完善。“兩高”司法解釋操作性不強，對瘦肉精等違禁藥物的查處難度較大；二是監(jiān)管體制不順，瘦肉精等違禁藥物的生產(chǎn)源頭和生豬屠宰場終端的查處難度大，受利益驅動，僅在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強監(jiān)管效果不明顯；三是違規(guī)添加藥物。個別企業(yè)在飼料生產(chǎn)過程和養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖過程有違規(guī)添加藥物，超范圍超劑量使用藥物的情況，致使部分食用動物及其產(chǎn)品藥物殘留超標；四是標準制訂滯后，特別是檢測標準的嚴重滯后使查處違法行為的難度加大。從這幾年的抽檢情況看，養(yǎng)殖場(戶)β—興奮劑類品種的使用已從管理部門密切關注的鹽酸克倫特羅等品種轉移到目前還沒有國家檢測標準的萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅、特布他林其他等品種，甚至還出現(xiàn)了更為隱蔽的違法使用手段。五是瘦肉精查處檢測成本高，試紙條快速測定誤差較大。針對上述問題，建議采取下列長效監(jiān)管措施：
1、進一步完善飼料法律法規(guī)，盡快出臺《飼料法》或修改《飼料和飼料添加劑管理條例》。理順各有關部門監(jiān)管職責，建議將飼料和動物源性食品的安全監(jiān)管與防治重大動物疫病一樣，列入各級政府的職責范圍。
2、增加科研投入，加強新飼料添加劑的研發(fā)和藥物殘留檢測方法研究，特別要加強適用于基層的快速測定方法的研究和標準制訂。
3、進一步加強與各相關職能部門的合作。建議工商、食品藥品等監(jiān)管部門嚴厲打擊瘦肉精等違禁藥物的非法生產(chǎn)源頭，經(jīng)貿(mào)部門督促屠宰企業(yè)開展畜禽宰前違禁藥物檢測，確保含有違禁藥物的動物產(chǎn)品不流入市場。
4、加強進口魚粉監(jiān)管。建議口岸質量檢測時增加牛、羊源性成分的檢測，從源頭防止瘋牛病的傳入，同時對進口魚粉要按“國民待遇”，規(guī)范其標簽管理。
5、建議將瘦肉精等違禁藥品的監(jiān)管特別是監(jiān)測費用列入各級政府的財政預算，增加瘦肉精等違禁藥品專項整治財政投入。
一、飼料和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得的成效
一是飼料行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升。近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理力度的加大，我省飼料行業(yè)在各級領導的關心和全行業(yè)的共同努力下，經(jīng)受住了“禽流感”等疫病和飼料原料大幅度漲價的嚴峻考驗，得到了快速、穩(wěn)步發(fā)展。2005年底，全省發(fā)證的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)達到719家，其中飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)從“十五”初的119家增加到263家，增長121％；配合飼料和動物源性飼料等生產(chǎn)企業(yè)456家，比“十五”初增加235家，增長94％。2005年飼料工業(yè)產(chǎn)值達113．8億元，比“十五”初增長101％，其中維生素類飼料添加劑已成為全國最大的生產(chǎn)和出口基地。
為保障畜產(chǎn)品安全和畜牧業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，近年來，每年組織配合飼料、濃縮飼料、飼料添加劑、預混合飼料、動物源性飼料等5大類監(jiān)督抽檢，省級監(jiān)督抽查合格率從2001年的84．2％提高到2005年的90％；農(nóng)業(yè)部專項監(jiān)督抽查合格率從“十五”初的93．9％提高到2005年的97．5％。
二是飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力顯著提高，檢測體系不斷完善。為強化飼料等畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，從2001年起，全省建立了重大動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全目標考核制度，落實了縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜產(chǎn)品安全管理目標考核責任制；建立了各級防治動物疫病指揮部定期向黨委和政府通報畜產(chǎn)品安全及監(jiān)管情況制度，進一步落實了畜產(chǎn)品安全重大事件的工作督辦制度；2005年，根據(jù)《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》規(guī)定，啟動了市、縣(市、區(qū))兩級畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機構的改革，強化市、縣(市、區(qū))兩級的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理職能；初步建成了省、市、縣三級動物疫病診斷、動物疫情監(jiān)測和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測體系。
三是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管手段和監(jiān)測標準進一步完善。針對近年來飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法使用萊克多巴胺等違禁藥物的新情況，我省畜產(chǎn)品質量安全檢測中心在調查摸底的基礎上，開展了飼料、動物尿樣和動物組織中萊克多巴胺的檢測和飼料中卡巴氧的測定等檢驗方法的研究，于2005年3月份，《飼料中萊克多巴胺的測定》、《動物尿樣中萊克多巴胺的測定》、《動物組織中萊克多巴胺的測定》和《飼料中卡巴氧的測定》等4個檢測方法地方標準通過了浙江省質量技術監(jiān)督局審定，并發(fā)布實施。其中，飼料中和動物尿樣中萊克多巴胺的測定標準被農(nóng)業(yè)部采用并在全國推廣應用。
四是瘦肉精等違禁藥物專項整治成效顯著。近年來，通過每年1---2次的瘦肉精集中整治行動，嚴厲查處了一批違法犯罪分子。從2001年至2004年，全省先后共查獲瘦肉精稀釋劑25公斤，查獲含有瘦肉精飼料和飼料添加劑23噸，同時，與公安等部門聯(lián)動，成功地破獲了震驚全國的汪國良大案。2005年，全省查處瘦肉精案例116起，罰款64．4萬元，有3起違法使用“瘦肉精”等違禁藥物的犯罪分子移送司法機關追究了刑事責任。通過幾年的瘦肉精專項整治行動，教育了廣大飼料生產(chǎn)經(jīng)營者和畜禽養(yǎng)殖場戶，提高了他們的畜產(chǎn)品質量安全意識。據(jù)統(tǒng)計，我省的飼料和動物飲水中瘦肉精省級檢測陽性率從2001年的17％下降到2005年的未檢出，安定、呋喃唑酮、已烯雌酚等違禁藥品2005年省級以上抽檢，也均未檢出。2005年，全省市、縣級養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精檢測除個別市、縣外，陽性率下降到0．5％以下。杭州、寧波兩市在歷次農(nóng)業(yè)部組織的全國37個城市的例行監(jiān)測中，合格率均高于全國平均水平。
二、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作措施
(一)采取經(jīng)常性監(jiān)管與集中打擊相結合，確保全省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管始終處于高壓態(tài)勢
一是進一步完善責任制和工作督辦制度。從2001年起，我省將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作列入了各級動物防疫指揮部的工作責任，在各級動物防疫指揮部充實了食品藥品監(jiān)督管理部門的成員。為大力推進畜產(chǎn)品安全工作納入各級政府綜合考核目標，2005年初，修改完善了《浙江省動物防疫與畜產(chǎn)品安全管理目標考核辦法》，并對各級指揮部進行了年度考核，對考核優(yōu)秀者給予獎勵。同時，建立了各級防治動物疫病指揮部定期向黨委和政府通報畜產(chǎn)品安全及監(jiān)管情況制度，設立了公開舉報電話。進一步落實了畜產(chǎn)品安全重大事件的工作督辦制度，如2005年我局先后下發(fā)8次督辦函，直接督辦和實地指導嘉興市、寧波市、南湖區(qū)、平湖市、柯城區(qū)、江山市查處各類畜產(chǎn)品質量安全違法案件，保障了畜產(chǎn)品質量安全。
二是突出重點，對生豬主產(chǎn)區(qū)、供滬生豬基地和往年瘦肉精高發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)管。我省每年在嘉興市、衢州市等重點地區(qū)組織1—2次以拉網(wǎng)式抽檢生豬尿樣為主要內(nèi)容的瘦肉精專項整治活動。2005年，農(nóng)業(yè)部、公安部瘦肉精表彰會議后，我省下發(fā)了“關于進一步加強瘦肉精等違禁藥物的監(jiān)管工作的通知”同時，加強了重點市、縣和大中型生豬屠宰場開展宰前瘦肉精檢測力度，其中杭州、嘉興、紹興等市和秀城區(qū)、柯城區(qū)、龍游等縣(市、區(qū))對生豬上市前實行了每批生豬尿樣“瘦肉精”抽樣檢測；此外，狠抓供滬生豬基地瘦肉精監(jiān)管工作，近年來，我局與生豬主銷地——上海合作，建立和完善生豬供滬準入制，每年初，根據(jù)上一年供滬生豬質量安全情況，進行養(yǎng)豬場重新登記注冊，與100多家生豬養(yǎng)殖基地和屠宰企業(yè)簽訂了決不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書。對查實有違法使用瘦肉精等違禁藥物者立即取消供滬資格。2005年10月份和今年4月初，我局積極配合國家飼料檢測中心完成了對嘉興市南湖區(qū)的拉網(wǎng)抽檢和杭州、嘉興、紹興、湖州等5大生豬屠宰場及海寧市和紹興縣等有關縣(市)的聯(lián)動式拉網(wǎng)。并對查出的陽性生豬養(yǎng)殖戶進行依法處理，有效地遏制了經(jīng)營、使用瘦肉精等違法行為。
三是實施集中整治。確定每年8--9月份為畜產(chǎn)品及投入品集中整治月，組織開展了“查違禁藥物，保畜產(chǎn)品安全”為主題的全省聯(lián)動的集中執(zhí)法行動，全面規(guī)范獸藥、飼料等投入品市場秩序。針對個別市、縣瘦肉精屢禁不止，違法使用萊克多巴胺等新品種的情況，今年3 7月份，聯(lián)合省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局，組織開展了為期5個月的瘦肉精專項整治大行動。并派出督查組，分赴杭州蕭山、嘉興南湖、嘉善、紹興上虞、諸暨、金華義烏、婺城、衢州衢江、江山等5個市9個縣(市、區(qū))等重點地區(qū)進行督查，這項工作目前仍在進行中。在開展專項執(zhí)法行動的同時，組織開展了飼料、獸藥質量和動物及其產(chǎn)品瘦肉精等專項抽檢，抽檢結果統(tǒng)一向社會公布。
四是加強調查研究，指導市、縣制定有效的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施。瘦肉精等違禁藥物的整治是一項長期的、十分艱巨的工作，為加強全省各地瘦肉精等違禁藥物的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮當?shù)卣陀嘘P部門的積極性至關重要。近年來，我局采取加強調查，加大宣傳培訓力度、組織考察學習和研討交流、發(fā)布各地監(jiān)管創(chuàng)新信息等途徑指導各地制定符合當?shù)貙嶋H的監(jiān)管措施。同時，也將各地經(jīng)驗及時總結推廣。通過幾年的實踐，各地出現(xiàn)了一些如養(yǎng)殖場戶和生豬經(jīng)營戶決不使用、收購瘦肉精等違禁藥物的承諾制，舉報獎勵制，村級測報員制，生豬上市檢疫和瘦肉精檢測雙檢制，生豬屠宰場宰前自檢和抽檢結合以及屠宰場瘦肉精陽性豬無害化處理等切實有效的措施，對瘦肉精等違禁藥物進行有效監(jiān)控。以保障上市畜產(chǎn)品的質量安全。
(二)加強飼料準入管理，把好生產(chǎn)源頭質量關，保障畜牧業(yè)投入品安全有效
為規(guī)范飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，保障畜牧業(yè)投入品安全有效，按照《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》和《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等有關規(guī)定，首先抓好飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品的準入管理，嚴格把好飼料添加劑及添加劑預混合飼料企業(yè)《生產(chǎn)許可證》、《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》核(換)發(fā)審核關。同
時，積極做好對相關企業(yè)的培訓指導和促幫服務，我局每年投入大量的人力、財力，加強對市、縣級飼料管理部門、飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場的各類技術培訓(投入品規(guī)范生產(chǎn)、標簽管理、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等)。市、縣級飼料管理部門除做好培訓工作外，派出技術人員深入生產(chǎn)第一線，從技術人員的配備、質檢儀器的選型、管理制度的制訂、各類記錄表格的設計等全方位指導企業(yè)整改，促使其上規(guī)模、上檔次；其次，開始探索獸藥處方藥制度試點工作，確定以義烏市、海鹽縣作為實行獸藥處方藥制度試點縣，嚴格用藥制度。第三對飼料和畜產(chǎn)品質量影響最大的飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品，實行了產(chǎn)品標簽審核制度。
(三)建立健全制度，完善法規(guī)，實行長效管理
一是針對在查處瘦肉精案件過程中，對兩高司法解釋“情節(jié)嚴重”在定罪量刑具體操作中存在的難度，我局爭取省高級人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺了《關于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體問題的意見》，進一步明確了非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用藥品的罪與非罪的界限，統(tǒng)一了定罪量刑標準，首次將非法生產(chǎn)、經(jīng)營鹽酸克侖特羅等腎上腺受體激動劑500克以上或者其稀釋劑2500克以上作為“情節(jié)嚴重”，以非法經(jīng)營罪追究刑事責任，為各地及時查處此類案件提供了法律依據(jù)。
二是省政府出臺了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，明確了農(nóng)產(chǎn)品安全管理部門職責，增強快速反應和應急處置能力。重點市也相應出臺了畜產(chǎn)品安全管理辦法。各市均制訂了《“瘦肉精”等違禁藥品中毒事件應急預案》。按照《浙江省飼料和飼料添加劑管理辦法》，我局對飼料和畜產(chǎn)品質量影響最大的飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品，實行了產(chǎn)品標簽審核制度。
三是將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作與無公害基地建設結合起來。我省以無公害基地和品牌建設為抓手，以規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)和專業(yè)合作社為載體，把無公害基地的認定與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管緊密結合，2004年，我局組織編寫了《無公害畜禽生產(chǎn)技術手冊》，積極推行用藥臺帳制度，大力推進規(guī)模養(yǎng)殖場、畜牧小區(qū)和專業(yè)合作社自我約束、政府監(jiān)管畜產(chǎn)品安全長效管理機制。同時，加強對無公害基地和無公害產(chǎn)品質量跟蹤抽檢，實施畜產(chǎn)品安全追溯制度。到2005年，全省共發(fā)展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地315個，無公害基地生產(chǎn)的畜產(chǎn)品已經(jīng)占到全省畜產(chǎn)品總量的30％。在已建立269個畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和3．05萬個規(guī)模養(yǎng)殖基地中，逐步建立起畜產(chǎn)品安全自我約束機制。
(四)依靠科技，完善體系，切實提高畜產(chǎn)品及投入品安全監(jiān)測水平，加大監(jiān)測力度
近年來，我省狠抓了動物源性食品藥物殘留監(jiān)控體系建設，在農(nóng)業(yè)部和省財政的大力支持下，在去年8月浙江省畜產(chǎn)品質量安全檢測中心通過了擴項計量認證，使認證項目覆蓋了無公害畜禽產(chǎn)品行業(yè)標準涉及的所有獸藥殘留、農(nóng)藥殘留和重金屬殘留等指標的基礎上，2005年11月份又通過了農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質量安全檢測中心的驗收。在加強省級中心建設的同時，充分利用無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實驗設施，在重點產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)，建立市級畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心8個。據(jù)我局調查統(tǒng)計，全省已有10個地級市、56個縣(市、區(qū))開展了畜產(chǎn)品藥物殘留檢測工作，比2004年增加32個縣(市、區(qū))檢測站(點)。2005年，全省各檢測機構在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬尿樣抽檢2．04萬份，屠宰等環(huán)節(jié)抽檢生豬尿樣達10．5萬份，抽樣數(shù)量比2004年增長56％，檢測網(wǎng)絡的完善，檢測力度的加大，有效地阻止了“瘦肉精”陽性生豬屠宰上市。
三、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中遇到的困難建議
我省的飼料和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作通過多年的努力，取得了明顯的成效，但還存在一些深層次的問題：
一是法律法規(guī)不完善。“兩高”司法解釋操作性不強，對瘦肉精等違禁藥物的查處難度較大；二是監(jiān)管體制不順，瘦肉精等違禁藥物的生產(chǎn)源頭和生豬屠宰場終端的查處難度大，受利益驅動，僅在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強監(jiān)管效果不明顯；三是違規(guī)添加藥物。個別企業(yè)在飼料生產(chǎn)過程和養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖過程有違規(guī)添加藥物，超范圍超劑量使用藥物的情況，致使部分食用動物及其產(chǎn)品藥物殘留超標；四是標準制訂滯后，特別是檢測標準的嚴重滯后使查處違法行為的難度加大。從這幾年的抽檢情況看，養(yǎng)殖場(戶)β—興奮劑類品種的使用已從管理部門密切關注的鹽酸克倫特羅等品種轉移到目前還沒有國家檢測標準的萊克多巴胺、沙丁胺醇、西馬特羅、特布他林其他等品種，甚至還出現(xiàn)了更為隱蔽的違法使用手段。五是瘦肉精查處檢測成本高，試紙條快速測定誤差較大。針對上述問題，建議采取下列長效監(jiān)管措施：
1、進一步完善飼料法律法規(guī)，盡快出臺《飼料法》或修改《飼料和飼料添加劑管理條例》。理順各有關部門監(jiān)管職責，建議將飼料和動物源性食品的安全監(jiān)管與防治重大動物疫病一樣，列入各級政府的職責范圍。
2、增加科研投入，加強新飼料添加劑的研發(fā)和藥物殘留檢測方法研究，特別要加強適用于基層的快速測定方法的研究和標準制訂。
3、進一步加強與各相關職能部門的合作。建議工商、食品藥品等監(jiān)管部門嚴厲打擊瘦肉精等違禁藥物的非法生產(chǎn)源頭，經(jīng)貿(mào)部門督促屠宰企業(yè)開展畜禽宰前違禁藥物檢測，確保含有違禁藥物的動物產(chǎn)品不流入市場。
4、加強進口魚粉監(jiān)管。建議口岸質量檢測時增加牛、羊源性成分的檢測，從源頭防止瘋牛病的傳入，同時對進口魚粉要按“國民待遇”，規(guī)范其標簽管理。
5、建議將瘦肉精等違禁藥品的監(jiān)管特別是監(jiān)測費用列入各級政府的財政預算，增加瘦肉精等違禁藥品專項整治財政投入。
