隨著人們生活水平的提高,肉蛋奶等動物源性食品在人們膳食結構中逐步占據了重要位置,在畜牧業快速發展的同時,人們對畜產品的安全衛生要求愈來愈高,畜產品的質量安全正越來越受到全社會的普遍關注,動物防疫和畜產品安全工作已成為各級政府重視、群眾關心、社會關注的熱點問題, 近幾年來,國際國內相繼爆發牲畜口蹄疫、瘋牛病、禽流感、高致病性豬藍耳病等疫病流行,發生“二堊英”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等安全事件,對畜產品的安全和人們的身體健康帶來了很大的影響,因此,加強畜產品質量安全監管已是各級政府當前所面臨的一項緊迫任務。
一、全市畜產品基本情況
廣安市是一個農業人口多,以畜牧經濟為主的農業大市,畜牧業不但在農業經濟中占有舉足輕重的地位,同時也 是農民增收的支柱產業,全市畜牧經濟從廣安市建制以來連續 15年保持持續增長良好態勢,據統計, 2008年 1-6月出欄生豬 263.80萬頭、出欄肉牛 3.37萬頭、出欄肉羊 24.62萬只、出欄家禽 2757.74萬只、與去年同比分別增長 3.92%、 5.77%、 9.23%、 6.75 %;截止 2007年底全市共有年出欄肉豬 500頭以上規模養殖場 360個,年出欄生豬 50頭以上的外種豬規模場達到 758個, 2008年 1-6月又新建成生豬 標準化 規模養殖場 171個、養殖小區 26個,新發展養豬大戶 1100戶,新增肉豬出欄能力達 10萬頭以上。
全市共有飼料生產企業 8家,年生產加工能力達到 30萬噸, 2007年實際生產工業飼料 17.8萬噸;分布在全市各個地方的飼料、獸藥銷售企業、門市、網點共計 1000余個 ,建成無公害畜產品產地 32個 ,12個無公害畜產品通過了農業部認證。
全市擁有生豬屠宰加工企業 5家,年加工能力 150萬噸,其產品主要為分割肉、白條肉、少量的腌臘制品等;牛肉加工企業 1家,年加能力 5萬噸;生豬定點屠宰場 192個,全市獸藥生產、家禽和牛奶加工尚屬空白。
從事畜產品安全監管工作主要靠設立在 181個鄉鎮 1299名鄉鎮畜牧獸醫技術人員和分布在市、縣(區)、鄉鎮的 570名動物檢疫人員。市上沒有設立專門的畜產品安全檢測中心。所有抽查檢驗樣品,全部靠送省級畜產品安全檢測中心進行檢測。
二、存在的問題及原因
(一)畜產品安全意識淡薄。 一是養殖戶健康養殖意識淡薄。由于農戶養豬絕大多數是為發展家庭副業生產而養豬,幾乎都是利用閑置的舊房改造成豬舍或利用房屋的角落建豬舍,存在選址、圈舍設計不科學、建筑不合理,飼養生豬的圈舍“蔭暗潮濕”,不符合動物防疫要求,造成豬舍周圍環境、空氣和水源的污染;二是科學飼養意識淡薄。在飼養中管理不善 ,認為畜禽養殖就是農副產物的轉化,把吃不完的剩菜、剩飯以及潲水,甚至把已經霉變的飼料和被農藥污染的飼料、水源喂豬、雞、鴨等認為是天經地義的事情。三是經營者、消費者安全意識淡薄。幾千年的封建統治,老百姓受傳統思想束縛 ,缺乏守法意識,加之個別地方出現有法不依,執法困難的現象。盡管國家和省政府在動物防疫上制定了相關的法律法規,在畜產品安全工作上有過很多規定,市縣執法人員也經常對畜產品進行安全檢查,但仍有少數經營戶、群眾我行我素,病害畜禽產品、病死畜禽仍然暗地銷售 ,屢禁不止,農村部分群眾仍然要吃因病死亡的自養畜禽。
(二)千家萬戶分散飼養使畜產品難以達到安全標準的要求。 近年來我市畜禽規模養殖已有很大發展,但散養畜禽的農戶所占比例仍很大,截止 2007年底全市年出欄肉豬在 10頭以上 50頭以下共 81095戶,年出欄肉豬 500頭以上的規模養殖戶僅 360戶。畜牧生產仍然是以千家萬戶小規模 分散 飼養為主,組織化程度較低,很難做到“畜禽引種統一、飼料供應統一、飼養技術培訓統一”,從而導致飼養環節凈化難以保證,加之生產過程中的面寬線長,監管難度大,客觀上造成了無公害畜產品生產的難以規范,嚴重制約了畜產品安全生產。 而新品種推廣、飼養管理、疫病防治、畜產品的生產加工等全面實行標準化難度更大,這樣造成我市畜產品檔次低,質量參差不齊,質量安全難以完全保證的被動局面,在外銷中不能有效參加市場競爭、銷售也受挫。
(三)動物疫病防控難度大。 據有關資料反映,全國每年因動物疫病造成的損失為 200多個億,占畜牧業產值的 7— 9%,有時甚至更高。隨著我市區位優勢的提高,交通四通八達,畜產品交易十分活躍, 在大市場、大流通的格局下,尤其是高速公路綠色通道的開通,給地方經濟發展帶來了大發展的良好機遇,同時也給 外來疫情增加了堵截困難,僅 2007年外來疫情給我市造成的經濟損失就高達數百萬元,導致一些畜禽養殖戶、業主、大戶所養畜禽突發疫病死亡,蒙受損失非常大。究其原因 一是部分養殖戶存在僥幸心理,法律意識、防疫意識淡薄,對病死畜禽隨意丟棄,甚至為減少“損失”,把病死畜禽非法低價出售或食用造成疫病的進一步傳播;二是部分養殖戶對動物重大疫病的免疫工作不是很配合,影響免疫密度,而有些規模養殖場養殖人員沒經過正規系統的培訓、防疫質量不高;三是引進畜禽不按規定報檢和實施隔離觀察而發生 局部疫病的流行。
(四) 飼料有毒物質和有害微生物超標、獸藥使用不規范 。一些養殖戶盲目追求生產效益和經濟效益,購買價格低廉的飼料或者自配飼料使用,導致配合飼料、添加劑、預混飼料重金屬元素如鉛、砷、汞、鎘等可能超標,大腸桿菌、沙門氏菌等衛生指標超標;在畜禽患病時,有濫用、亂用抗生素、不執行休藥期等現象,導致藥物殘留超標,最終生產出來的畜禽產品安全指標不達標。
(五)動物防疫體系難以適應新的形勢。 一是基層防疫體系運轉困難。我市鄉鎮畜牧獸醫體制改革嚴重滯后,導致人心不穩,監管缺位,監管人員的作用得不到最充分的發揮。二是畜禽防疫技術人員結構不合理。我市縣鄉動物防檢機構原有的技術骨干大多數年齡較大,知識老化,近幾年新進人員防疫業務水平還偏低,出現了防疫隊伍青黃不接的斷代、斷層現象 ,目前鄉鎮在崗的 1299名畜牧獸醫一線人員,本科學歷的僅有 26人,占 2%,大專學歷 113人,占 8.7%,中專學歷 459人,占 35.3%,其余 701人為非專業人員或工人,占 54%;三是防疫設施差。各基層動物防疫機構設備陳舊,許多鄉鎮獸醫站沒有按照規定配備冰箱、冰柜、顯微鏡等必要設施,即使有的也沒有進行正常維修,動物疫病診斷仍停留在原始的耳聽、眼觀、手摸階段,防疫技術手段落后。
(六)財政投入不足,基礎設施較差 。畜產品安全工作是一項公益性事業,由于諸多因素,財政對這項工作投入不足,導致監管工作的基礎設施、設備較差,尚無快速檢驗車;工作運轉經費缺乏(如冷鏈體系、檢驗檢測、畜禽無害化處理等),鄉鎮獸醫站不能保證職工工資每月按時足額發放等。
三、對策與建議
(一) 增強依法監管畜產品安全力度。 畜產品安全工作直接關系畜牧業健康發展,關系人民群眾身體健康,也關系社會穩定和國家信譽,責任十分重大,必須強化依法監管,依法約束生產者、經營者的生產經營行為。一是要進一步細化有關規定,逐步完善,做到有章可循,有法可依;二是要做到有法必依,執法必嚴,堅決克服人情法、收錢法,執法忽嚴忽松等不正常現象,維護法律的尊嚴,做到在法律面前人人平等;三是要加大法律的宣傳教育力度,要把相關法律、法規普及到每個生產者和經營者,使大家都知道什么該作,什么不該作,提高其遵法守法意識和自覺性。
(二)抓住畜禽生產環節是前提。 ( 1)強化畜禽養殖投入品的監管,從源頭上保障畜產品安全。一是對獸藥飼料市場經營戶開展定期和不定期的拉網式執法監督檢查,加大執法力度,嚴厲查處違法行為,積極探索和加快推行飼料和獸藥集中經營、連鎖銷售等經營模式,華鎣市已經開始實施獸藥飼料連鎖經營;二是進一步加強飼料、獸藥生產企業的監督檢查力度,嚴格行業準入,強化對企業生產設備和管理制度的審核檢查,規范生產行為;定期和不定期對其生產的產品進行抽樣檢測。( 2)全力發展畜禽規模化、標準化生產,推進健康養殖。加快畜禽養殖小區、 “一村一品”及生豬養殖基地和家禽養殖基地項目建設,大力發展適度規模生產和標準化生產,建立畜禽專業合作社,加強農戶自律,推進健康養殖。(3)進一步抓好無公害畜產地產品一體化基地建設,廣泛宣傳,強力鼓動,努力倡導養殖業主和企業積極申報無公害畜產品質量認證。
(三)抓好動物重大疫病防控是重點。 要切實抓好豬瘟、牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的防控工作,進一步加強和規范畜禽產地檢疫、屠宰檢疫和市場監督檢查;繼續抓好無規定動物疫病區建設,加強疫情監測預警,完善應急機制,按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則,及時有效地撲滅新發現的疫情,認真作好“免疫、堵疫、處疫”工作,確保“有病不成災,有疫不流行”。
(四)管好畜產品市場環節是關鍵。 對畜產品要實行市場準入,重點抓生產者準入、產品準入和供應商準入;在零售環節,應大力發展有保鮮設施的超市、開辟無公害、綠色、有機畜產品專營店或專營柜臺,鼓勵零售企業以保鮮形式銷售。同時,要為生產者和供應商建立一種機制,使其生產或經營符合畜產品質量安全標準的產品,并能產生強大的市場效應和經濟效益。
(五)加強宣傳、規范培訓、完善制度是保證。 一是各級政府要認真組織宣傳和學習新頒布的《中華人民共和國農產品質量安全法》和 《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省無規定動物疫病區管理試行辦法》等相關法律、法規 ;二是認真搞好各種培訓。既要對行政管理人員、執法人員進行法制 、業務 培訓, 又要對養殖戶、生產者、經營者進行系統的業務技術 培訓; 三是進一步完善 畜產品產地準出制度、畜產品安全舉報制度、畜產品質量追溯和責任追究制度等相關的管理制度 ,健全管理體系,增強管理能力,落實各項監管措施 ,完善應急處置機制,確保畜產品安全工作做到萬無一失。
(六) 強化部門協作,齊抓共管,共同做好畜產品質量安全監管工作。 根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發 [2004]23號)的規定,食品安全監管工作實行分段監管為主、品種監管為輔的職責分工。我市在抓畜產品質量安全監管工作時,畜牧部門負責初級畜產品生產環節的監管;質檢部門負責畜產品生產加工環節的監管;工商部門負責畜產品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節畜產品的監管;食品藥品監管部門負責綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。各級黨委、政府務必加強領導,統一指揮協調,以防止和解決好監管脫節和相互推諉等問題,做到部門配合,各司其職,各負其責,共同加強畜產品質量安全監管。
總之, 畜產品質量安全是全世界面臨的共同問題,各地都在為之不懈努力。在過去的幾年時間里,我市為解決好畜產品質量安全 ,切實維護人民群眾生命健康和切身利益做了大量的工作,我們將繼續以源頭治理、強化檢疫、檢查為重點,嚴把畜產品市場準入關口,大力推進畜牧業標準化生產;以推進畜產品標識行動為抓手,實現畜產品質量安全全程可追溯管理;以加強例行監測為著力點,建立違規企業重點監控名單,健全畜產品質量安全評價體系;按照科學發展觀的要求,積極推進現代畜牧業建設,采取更加切實有效的措施,完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制 ,努力把我市畜產品質量安全工作不斷提高到一個新的水平。
一、全市畜產品基本情況
廣安市是一個農業人口多,以畜牧經濟為主的農業大市,畜牧業不但在農業經濟中占有舉足輕重的地位,同時也 是農民增收的支柱產業,全市畜牧經濟從廣安市建制以來連續 15年保持持續增長良好態勢,據統計, 2008年 1-6月出欄生豬 263.80萬頭、出欄肉牛 3.37萬頭、出欄肉羊 24.62萬只、出欄家禽 2757.74萬只、與去年同比分別增長 3.92%、 5.77%、 9.23%、 6.75 %;截止 2007年底全市共有年出欄肉豬 500頭以上規模養殖場 360個,年出欄生豬 50頭以上的外種豬規模場達到 758個, 2008年 1-6月又新建成生豬 標準化 規模養殖場 171個、養殖小區 26個,新發展養豬大戶 1100戶,新增肉豬出欄能力達 10萬頭以上。
全市共有飼料生產企業 8家,年生產加工能力達到 30萬噸, 2007年實際生產工業飼料 17.8萬噸;分布在全市各個地方的飼料、獸藥銷售企業、門市、網點共計 1000余個 ,建成無公害畜產品產地 32個 ,12個無公害畜產品通過了農業部認證。
全市擁有生豬屠宰加工企業 5家,年加工能力 150萬噸,其產品主要為分割肉、白條肉、少量的腌臘制品等;牛肉加工企業 1家,年加能力 5萬噸;生豬定點屠宰場 192個,全市獸藥生產、家禽和牛奶加工尚屬空白。
從事畜產品安全監管工作主要靠設立在 181個鄉鎮 1299名鄉鎮畜牧獸醫技術人員和分布在市、縣(區)、鄉鎮的 570名動物檢疫人員。市上沒有設立專門的畜產品安全檢測中心。所有抽查檢驗樣品,全部靠送省級畜產品安全檢測中心進行檢測。
二、存在的問題及原因
(一)畜產品安全意識淡薄。 一是養殖戶健康養殖意識淡薄。由于農戶養豬絕大多數是為發展家庭副業生產而養豬,幾乎都是利用閑置的舊房改造成豬舍或利用房屋的角落建豬舍,存在選址、圈舍設計不科學、建筑不合理,飼養生豬的圈舍“蔭暗潮濕”,不符合動物防疫要求,造成豬舍周圍環境、空氣和水源的污染;二是科學飼養意識淡薄。在飼養中管理不善 ,認為畜禽養殖就是農副產物的轉化,把吃不完的剩菜、剩飯以及潲水,甚至把已經霉變的飼料和被農藥污染的飼料、水源喂豬、雞、鴨等認為是天經地義的事情。三是經營者、消費者安全意識淡薄。幾千年的封建統治,老百姓受傳統思想束縛 ,缺乏守法意識,加之個別地方出現有法不依,執法困難的現象。盡管國家和省政府在動物防疫上制定了相關的法律法規,在畜產品安全工作上有過很多規定,市縣執法人員也經常對畜產品進行安全檢查,但仍有少數經營戶、群眾我行我素,病害畜禽產品、病死畜禽仍然暗地銷售 ,屢禁不止,農村部分群眾仍然要吃因病死亡的自養畜禽。
(二)千家萬戶分散飼養使畜產品難以達到安全標準的要求。 近年來我市畜禽規模養殖已有很大發展,但散養畜禽的農戶所占比例仍很大,截止 2007年底全市年出欄肉豬在 10頭以上 50頭以下共 81095戶,年出欄肉豬 500頭以上的規模養殖戶僅 360戶。畜牧生產仍然是以千家萬戶小規模 分散 飼養為主,組織化程度較低,很難做到“畜禽引種統一、飼料供應統一、飼養技術培訓統一”,從而導致飼養環節凈化難以保證,加之生產過程中的面寬線長,監管難度大,客觀上造成了無公害畜產品生產的難以規范,嚴重制約了畜產品安全生產。 而新品種推廣、飼養管理、疫病防治、畜產品的生產加工等全面實行標準化難度更大,這樣造成我市畜產品檔次低,質量參差不齊,質量安全難以完全保證的被動局面,在外銷中不能有效參加市場競爭、銷售也受挫。
(三)動物疫病防控難度大。 據有關資料反映,全國每年因動物疫病造成的損失為 200多個億,占畜牧業產值的 7— 9%,有時甚至更高。隨著我市區位優勢的提高,交通四通八達,畜產品交易十分活躍, 在大市場、大流通的格局下,尤其是高速公路綠色通道的開通,給地方經濟發展帶來了大發展的良好機遇,同時也給 外來疫情增加了堵截困難,僅 2007年外來疫情給我市造成的經濟損失就高達數百萬元,導致一些畜禽養殖戶、業主、大戶所養畜禽突發疫病死亡,蒙受損失非常大。究其原因 一是部分養殖戶存在僥幸心理,法律意識、防疫意識淡薄,對病死畜禽隨意丟棄,甚至為減少“損失”,把病死畜禽非法低價出售或食用造成疫病的進一步傳播;二是部分養殖戶對動物重大疫病的免疫工作不是很配合,影響免疫密度,而有些規模養殖場養殖人員沒經過正規系統的培訓、防疫質量不高;三是引進畜禽不按規定報檢和實施隔離觀察而發生 局部疫病的流行。
(四) 飼料有毒物質和有害微生物超標、獸藥使用不規范 。一些養殖戶盲目追求生產效益和經濟效益,購買價格低廉的飼料或者自配飼料使用,導致配合飼料、添加劑、預混飼料重金屬元素如鉛、砷、汞、鎘等可能超標,大腸桿菌、沙門氏菌等衛生指標超標;在畜禽患病時,有濫用、亂用抗生素、不執行休藥期等現象,導致藥物殘留超標,最終生產出來的畜禽產品安全指標不達標。
(五)動物防疫體系難以適應新的形勢。 一是基層防疫體系運轉困難。我市鄉鎮畜牧獸醫體制改革嚴重滯后,導致人心不穩,監管缺位,監管人員的作用得不到最充分的發揮。二是畜禽防疫技術人員結構不合理。我市縣鄉動物防檢機構原有的技術骨干大多數年齡較大,知識老化,近幾年新進人員防疫業務水平還偏低,出現了防疫隊伍青黃不接的斷代、斷層現象 ,目前鄉鎮在崗的 1299名畜牧獸醫一線人員,本科學歷的僅有 26人,占 2%,大專學歷 113人,占 8.7%,中專學歷 459人,占 35.3%,其余 701人為非專業人員或工人,占 54%;三是防疫設施差。各基層動物防疫機構設備陳舊,許多鄉鎮獸醫站沒有按照規定配備冰箱、冰柜、顯微鏡等必要設施,即使有的也沒有進行正常維修,動物疫病診斷仍停留在原始的耳聽、眼觀、手摸階段,防疫技術手段落后。
(六)財政投入不足,基礎設施較差 。畜產品安全工作是一項公益性事業,由于諸多因素,財政對這項工作投入不足,導致監管工作的基礎設施、設備較差,尚無快速檢驗車;工作運轉經費缺乏(如冷鏈體系、檢驗檢測、畜禽無害化處理等),鄉鎮獸醫站不能保證職工工資每月按時足額發放等。
三、對策與建議
(一) 增強依法監管畜產品安全力度。 畜產品安全工作直接關系畜牧業健康發展,關系人民群眾身體健康,也關系社會穩定和國家信譽,責任十分重大,必須強化依法監管,依法約束生產者、經營者的生產經營行為。一是要進一步細化有關規定,逐步完善,做到有章可循,有法可依;二是要做到有法必依,執法必嚴,堅決克服人情法、收錢法,執法忽嚴忽松等不正常現象,維護法律的尊嚴,做到在法律面前人人平等;三是要加大法律的宣傳教育力度,要把相關法律、法規普及到每個生產者和經營者,使大家都知道什么該作,什么不該作,提高其遵法守法意識和自覺性。
(二)抓住畜禽生產環節是前提。 ( 1)強化畜禽養殖投入品的監管,從源頭上保障畜產品安全。一是對獸藥飼料市場經營戶開展定期和不定期的拉網式執法監督檢查,加大執法力度,嚴厲查處違法行為,積極探索和加快推行飼料和獸藥集中經營、連鎖銷售等經營模式,華鎣市已經開始實施獸藥飼料連鎖經營;二是進一步加強飼料、獸藥生產企業的監督檢查力度,嚴格行業準入,強化對企業生產設備和管理制度的審核檢查,規范生產行為;定期和不定期對其生產的產品進行抽樣檢測。( 2)全力發展畜禽規模化、標準化生產,推進健康養殖。加快畜禽養殖小區、 “一村一品”及生豬養殖基地和家禽養殖基地項目建設,大力發展適度規模生產和標準化生產,建立畜禽專業合作社,加強農戶自律,推進健康養殖。(3)進一步抓好無公害畜產地產品一體化基地建設,廣泛宣傳,強力鼓動,努力倡導養殖業主和企業積極申報無公害畜產品質量認證。
(三)抓好動物重大疫病防控是重點。 要切實抓好豬瘟、牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的防控工作,進一步加強和規范畜禽產地檢疫、屠宰檢疫和市場監督檢查;繼續抓好無規定動物疫病區建設,加強疫情監測預警,完善應急機制,按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則,及時有效地撲滅新發現的疫情,認真作好“免疫、堵疫、處疫”工作,確保“有病不成災,有疫不流行”。
(四)管好畜產品市場環節是關鍵。 對畜產品要實行市場準入,重點抓生產者準入、產品準入和供應商準入;在零售環節,應大力發展有保鮮設施的超市、開辟無公害、綠色、有機畜產品專營店或專營柜臺,鼓勵零售企業以保鮮形式銷售。同時,要為生產者和供應商建立一種機制,使其生產或經營符合畜產品質量安全標準的產品,并能產生強大的市場效應和經濟效益。
(五)加強宣傳、規范培訓、完善制度是保證。 一是各級政府要認真組織宣傳和學習新頒布的《中華人民共和國農產品質量安全法》和 《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省無規定動物疫病區管理試行辦法》等相關法律、法規 ;二是認真搞好各種培訓。既要對行政管理人員、執法人員進行法制 、業務 培訓, 又要對養殖戶、生產者、經營者進行系統的業務技術 培訓; 三是進一步完善 畜產品產地準出制度、畜產品安全舉報制度、畜產品質量追溯和責任追究制度等相關的管理制度 ,健全管理體系,增強管理能力,落實各項監管措施 ,完善應急處置機制,確保畜產品安全工作做到萬無一失。
(六) 強化部門協作,齊抓共管,共同做好畜產品質量安全監管工作。 根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發 [2004]23號)的規定,食品安全監管工作實行分段監管為主、品種監管為輔的職責分工。我市在抓畜產品質量安全監管工作時,畜牧部門負責初級畜產品生產環節的監管;質檢部門負責畜產品生產加工環節的監管;工商部門負責畜產品流通環節的監管;衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節畜產品的監管;食品藥品監管部門負責綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。各級黨委、政府務必加強領導,統一指揮協調,以防止和解決好監管脫節和相互推諉等問題,做到部門配合,各司其職,各負其責,共同加強畜產品質量安全監管。
總之, 畜產品質量安全是全世界面臨的共同問題,各地都在為之不懈努力。在過去的幾年時間里,我市為解決好畜產品質量安全 ,切實維護人民群眾生命健康和切身利益做了大量的工作,我們將繼續以源頭治理、強化檢疫、檢查為重點,嚴把畜產品市場準入關口,大力推進畜牧業標準化生產;以推進畜產品標識行動為抓手,實現畜產品質量安全全程可追溯管理;以加強例行監測為著力點,建立違規企業重點監控名單,健全畜產品質量安全評價體系;按照科學發展觀的要求,積極推進現代畜牧業建設,采取更加切實有效的措施,完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制 ,努力把我市畜產品質量安全工作不斷提高到一個新的水平。