群策群力，共同推進養牛業又好又快發展
——張寶文副部長在第三屆中國牛業發展大會上的講話
各位來賓、女士們、先生們：
大家上午好！
今天，第三屆中國牛業發展大會在黑龍江省穆棱市隆重開幕了。在此，我謹代表農業部和中國畜牧業協會向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向與會代表表示誠摯的問候！養牛業是我國畜牧業發展的重要支柱產業。本次大會的主題是，深入分析當前我國養牛業發展的熱點、難點和焦點問題，共同探討實現我國養牛業持續健康發展的對策措施。此次會議內容豐富，形式多樣，安排了4個專門主題論壇、組織行業信息交流與商貿洽談、現場參觀考察、發表中國肉牛企業自律穆棱宣言、舉辦首屆中國牛文化宣傳節和中國畜牧業協會牛業分會一屆四次理事會等活動。希望會議代表踴躍參與、積極建言、共同謀劃今后一個時期我國養牛業的發展。下面，我講幾點意見。
一、準確把握當前我國畜牧業發展形勢
今年以來，全國生豬生產加快恢復，蛋雞生產平穩發展，奶業養殖效益回升，畜牧業生產總體形勢持續向好，預計上半年全國肉類總產量為3560萬噸，同比增長4.5%；奶類產量為1915萬噸，同比增長11.5%；禽蛋產量1340萬噸，同比增長6.4%。
（一）生豬生產明顯恢復，養殖效益保持較高水平。據我部跟蹤監測，6月份生豬存欄同比增長10.6%，出欄同比增長4.8%。能繁母豬存欄同比增幅超過20%，占生豬總存欄比重達10.8%。規模養殖發展迅速，散戶飼養穩定增長，6月份規模養殖戶生豬存欄同比增長16.9%，出欄增長17.6%。散戶飼養量相對穩定，存欄同比增長5.3%，出欄同比下降4.5%。今年以來，生豬產品先漲后跌，2月份以來豬肉價格已連續20周小幅下降；仔豬和活豬價格連續11周保持下降，但總體來看，上半年生豬產品價格保持相對平穩。6月份仔豬、活豬和豬肉價格分別為34.55元/公斤、15.35元/公斤和24.1元/公斤，比上月分別下降4.3%、2.7%和2.5%。目前，出欄1頭生豬平均盈利在200元左右，但每頭豬的利潤與年初的450元相比，下降了250元。飼養一頭母豬年盈利6000元左右，處于較高水平。綜合分析，預計上半年全國生豬存欄4.7億頭，同比增長9.4%，其中能繁母豬存欄5175萬頭，同比增長22.5%；生豬出欄2.88億頭，同比增長2.1%。
四川汶川特大地震災害對全國生豬生產暫時影響不大。地震重災區大多不是生豬主產縣，因災死亡生豬共373萬頭，僅占2007年末全國生豬存欄量的0.85%。目前，四川、甘肅、陜西和重慶4省市生豬產品價格穩中有降，當地市場供應穩定。此外，年初遭受低溫雨雪冰凍災害的南方部分省區，生豬生產已全面恢復。
隨著能繁母豬補貼、生豬調出大縣和標準化規模養殖等扶持政策的落實，生豬生產發展的勢頭仍然向好。從母豬的生產周期看，能繁母豬補欄的持續增加，四季度仔豬供應偏緊的狀況將會得到緩解。由于飼料、人工、水電等費用大幅上漲，預計今后一段時期內生豬產品價格仍將維持較高水平。
（二）家禽生產繼續保持增長，蛋雞養殖效益好轉。預計上半年家禽存欄50億只，同比增長2%；家禽出欄53億只，同比增長8.2%；禽肉產量785萬噸，同比增長8.2%。從2007年10月份開始，受蛋雞存欄數量增加的影響，全國雞蛋價格開始持續小幅下滑，養殖戶出現虧損。今年4月份以來，雞蛋價格持續小幅。6月份全國雞蛋批發價格6.69元/公斤，環比上漲4.5%。7月上旬漲至6.73元/公斤。今年1月份以來，17家重點種禽企業父母代種雞和商品代蛋雛雞產銷較為平穩，每周銷售量分別為50萬套和500萬套左右，種雞和雛雞銷售價格穩中有升。6月份活雞和西裝雞價格分別為14.13元/公斤和14.51元/公斤，同比分別上漲6.2%和11.2%。今年以來，活雞價格連續20周左右保持在14元/公斤以上，均處于歷史的較高價位，出欄肉雞每只可獲利1.7元以上，養殖效益看好，但受夏季消費習慣的影響，近期活雞價格有所回落。
（三）奶牛養殖穩定增長，養殖效益下滑逐步得到緩解。預計今年上半年全國牛奶產量1860萬噸，同比增長12.1%；奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%。在國家有關奶業扶持政策和市場的雙重作用下，從2007年9月份開始，全國原料奶收購價格逐月上漲，逐步緩解了前一階段奶牛養殖保本甚至虧損的局面，奶業繼續保持穩定發展的勢頭。進入5月下旬以來，北方奶業主產區原料奶收購價格出現不同程度下降。6月份優勢產區原料奶收購價格為2.73元/公斤，環比下降4.2%。價格的回落對奶業生產構成了一定的不利影響，但總體來看，原料奶價格下降屬于季節性調整，目前大部分產區奶農交售價格還處在合理范圍之內。
（四）肉牛生產有所下滑，養殖戶增養積極性不高。肉牛產業的發展，對于促進節糧型畜牧業的發展，改善肉類消費結構，增加農民收入具有重要的意義。近年來，我國肉牛產業發展出現了一些新情況和新問題。一是主產區肉牛存出欄量減少。國家統計局數據顯示，2007年底全國黃牛存欄7885.6萬頭，比2000年下降18.3%。據對河北、山東、河南、黑龍江和安徽5省區今年以來肉牛生產的統計分析，截止5月底存欄肉牛2869.8萬頭，同比下降3%；上半年預計出欄1059.2萬頭，同比下降1.3%；牛肉產量157.8萬噸，同比下降1.3%。二是屠宰牛源供應不足。河南、山東、河北等地相繼出現犢牛、架子牛購買難現象，許多肉牛企業開工不足，部分屠宰企業被迫停產。三是架子牛育肥效益看好，但母牛飼養效益仍偏低。據對470個集貿市場的監測，5月中下旬去骨牛肉平均價格為31.75元/公斤，同比增長56.6%。隨著牛肉價格的上漲，架子牛養殖效益較高。據調查，目前成年肉牛收購價達5000元/頭，同比上漲10%。購買架子牛育肥3個月效益可達1500元以上，比去年增加近500元，肉牛育肥積極性提高。但母牛飼養效益仍不樂觀，農民飼養一頭母牛在不計人工、飼草成本的前提下，一年時間（從配種至犢牛飼喂兩個月）犢牛銷售毛收入約1000元，與架子牛育肥、生豬等其他畜禽養殖相比，比較效益仍然較低。
剛才，我就今年上半年主要畜種生豬、家禽、奶牛和肉牛的生產形勢和大家一起作了簡要的回顧。準確把握畜牧業發展形勢，有利于我們進一步理清思路，明確目標，有針對性地開展好下一階段的各項工作。
二、當前我國養牛業發展面臨的機遇和挑戰
養牛業是我國畜牧業的重要組成部分，主要包括肉牛和奶牛生產。乳制品和牛肉是我國城鄉居民動物蛋白消費的重要來源。中國是一個人口大國，有著悠久的養牛歷史，歷史上養牛的主要目的是役用。改革開放以來，特別是近10多年來，我國的養牛業得到了較快的發展，特別是奶牛養殖發展迅猛，已經成為促進農民增收新的增長點。新時期新階段，我國養牛業發展的內外部環境發生了新的變化，迎來了前所未有的機遇和挑戰。
（一）養牛業發展面臨的良好機遇
一是產業發展擁有良好的政策環境。近年來，畜牧業迎來了新的發展機遇期。黨中央國務院高度注重畜牧業的發展，多次對畜牧業發展作出重要指示，近5年的中央一號文件均對加快現代畜牧業發展提出明確要求，國務院先后出臺了《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》、《關于促進奶業持續健康發展的意見》和《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確了一系列扶持畜牧業發展的政策措施，增加了投資力度，初步構建了現代畜牧業發展的政策框架體系，為畜牧業持續健康發展提供了強有力的政策保障。二是生產發展潛力大。目前全國奶牛平均單產水平為4.8噸，與發達國家差距顯著，增長空間較大。歐美發達國家的畜產品結構中，奶類產量一般為肉類產量的2.5倍，而我國肉類產量是奶類產量的2.4倍，奶業發展潛力巨大。2007年肉牛平均胴體重約140公斤，與世界平均水平200公斤相比相差60公斤，每頭存欄肉牛年產肉量60公斤，相當于美國的50%和德國的60%，仍有較大的增長空間。三是青粗飼料資源豐富。我國現有4億公頃草地，每年可用于飼料的農作物秸稈6億多噸，但目前飼料用不足2億噸。通過進一步開發推廣秸稈養畜技術，到2015年可新增養牛2000多萬頭。另外，我國南方6700萬公頃草山草坡仍然有較大開發潛力，現改良開發程度不足5%，如果加大草山草坡開發利用力度，養牛數量可進一步增加。隨著種植業“糧經飼”三元結構逐步形成，退牧還草工程穩步推進，人工種草步伐加快，可提供更多的飼草飼料保障。四是消費需求平穩增長。目前，我國人均奶類占有水平僅25.2公斤，相當于世界平均水平的1/4，發達國家的1/12。隨著城鄉居民收入的提高和飲食習慣的改變，乳制品作為重要的動物蛋白和鈣質來源，將成為城鄉居民的日常食品。據統計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。國家學生飲用奶計劃的實施將推動消費市場的發展。目前全國有中小學生2億多人，預計到2015年有望實現2500萬中小學生在校喝奶，年消費牛奶約200萬噸。改革開放以來，牛肉消費量不斷提高。2000年我國城鎮居民家庭人均消費牛肉1.98公斤，到2006年家庭人均消費牛肉達到2.41公斤；農村居民2000年家庭人均消費牛肉0.52公斤，到2006年家庭人均消費牛肉達到0.67公斤。隨著我國經濟的快速發展、城市化步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，城鄉居民未來對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重還將上升。乳制品和牛肉消費量的增長，為我國養牛業提供了廣闊的發展空間。
（二）內外部環境變化帶來的挑戰
奶業和肉牛產業的發展既有共性的制約因素，又有產業自身面臨的突出困難。總的看，共性制約因素主要表現為：一是生產方式落后。養牛業“小、散、低”的局面仍沒有得到根本扭轉，存欄20頭以上的奶牛規模養殖比重僅31%左右，出欄10頭以上的肉牛規模養殖比重約34.6%。飼養管理方式落后，優質飼草飼料不足，飼料配合不科學，圈舍建設改造滯后，生產水平低下。二是良種化水平低。良種化程度低是制約養牛業發展的瓶頸之一。目前純種荷斯坦奶牛不到50%。高產奶牛核心群較少，優質奶牛數量增長緩慢。肉牛良種普及率低，特別是一些優良的地方品種，開發利用不夠，品種退化現象嚴重。大部分種公牛站的種公牛培育體系尚未建立，缺乏自主種公牛培育能力，種公牛的質量還不高。三是養殖成本持續增長。飼料成本持續增加已成為當前養牛業發展的重要制約因素。據我部對470個集貿市場的價格監測，6月份全國玉米平均價格為1.78元/公斤，同比上漲9.0%，環比上漲1.3%；豆粕4.31元/公斤，同比上漲61.6%，環比上漲7.1%。玉米青貯成本增長20%以上，苜蓿市場價1.1元/公斤，同比增長近30%。與此同時，勞動力和水電成本也相繼增加。四是環境治理壓力大。當前我國養牛業標準化規模養殖水平整體較低，養殖場戶（小區）大多缺乏必要的糞污無害化處理和資源化利用設施設備，部分養殖小區通過規范飼養管理，生產水平有所提高，但糞便污染問題短期內難以解決。
除了上述共性問題，從產業自身特點看，奶牛養殖本身還面臨：一是乳及乳制品市場不規范。在原料奶收購市場方面，大多數乳制品加工企業沒有建立奶源基地，短期收購行為嚴重。在乳制品消費旺季提高原料奶價格，爭搶奶源；在消費淡季，壓級壓價，損害奶農利益。在乳制品銷售市場方面，乳制品加工企業惡性競爭，捆綁銷售，大打廣告戰和價格戰，甚至低于成本價格傾銷，擾亂了正常市場秩序。二是標準體系不完善。原料奶管理、乳制品質量安全監管、液態奶標識管理等方面配套的標準和規范不健全，乳制品質量安全檢測機構不健全，手段落后，認證能力不足，監督約束機制不健全，難以適應國內奶業發展和國際市場競爭的需要。
肉牛養殖當前主要面臨：一是能繁母牛存欄顯著下降。母牛養殖受生產周期長、投入成本大、飼養管理水平落后、比較效益低等因素影響，導致肉牛母牛存欄持續多年下降，肉牛養殖出現下滑，農民養殖積極性不高，產業可持續發展的基礎受到動搖。二是加工企業發展滯后。相比奶牛而言，肉牛加工企業發展明顯滯后，龍頭企業生產的大多是初加工產品，精深加工、品牌產品少、高附加值產品少，市場競爭力不強，難以有效帶動肉牛養殖業的發展。
總的來看，我國奶業和肉牛的專業化生產起步晚、底子薄，發展勢頭看好，機遇與挑戰并存，我們要充分利用好當前的有利時機，借鑒國外發達國家發展奶牛和肉牛產業的成功經驗，積極應對來自各方面的挑戰，扎實推進養牛業的持續健康發展。
三、積極推進我國養牛業又好又快發展
今后一個時期，我國養牛業發展要以現代畜牧業發展理念為指導，以促進農民增收為根本，以提高綜合生產能力為核心，充分發揮市場配置資源的優勢，強化政府對產業發展的引導和調控，轉變生產方式，提高良種化水平，推進產業化經營，建立現代奶牛和肉牛產業體系，保障城鄉居民對乳制品和牛肉產品的消費需求，努力實現我國養牛業又好又快發展。
（一）進一步優化區域結構布局。根據國務院《關于促進奶業持續健康發展的意見》要求，我部已著手起草了《全國奶業發展規劃》，待會簽有關部門后發布，以指導今后一個時期全國奶業的發展。為進一步發揮區域發展優勢，我部在先期工作的基礎上，編制了《全國奶業優勢區域發展規劃（2008-2015年）》和《全國肉牛優勢區域發展規劃（2008-2015年）》，重點突出對優勢產區的規劃和引導，進一步優化區域布局，逐步形成科學合理的現代奶牛和肉牛產業發展新格局。龍頭企業和養殖場戶也要按照本地區產業發展規劃的要求，因地制宜，科學規劃和定位本場區奶牛或肉牛生產的發展，避免盲目發展造成資源浪費和區域性產銷不平衡現象的發生。
（二）加快轉變養牛業生產方式。要繼續按照中央1號文件的要求，進一步轉變養殖觀念，調整養殖模式，大力發展標準化規模養殖和各種類型的健康養殖模式、生態養殖模式，切實轉變傳統落后的飼養方式，提高養牛業發展水平。在當前一個時期內，在鼓勵有條件的地區發展標準化規模養殖的同時，適度規模養殖場、養殖小區和合作經濟組織仍然是多數地區發展養牛業的有效模式，要通過各種形式切實有效地把分散養殖場戶集中起來，統一飼養，規范管理，完善制度，在提高生產水平、增加養殖效益的同時，逐步實現奶牛和肉牛的標準化、規模化生產。
（三）逐步完善養牛業良種繁育體系。良種是畜牧業可持續發展的關鍵和基礎。今年下半年，我部將召開全國畜禽良種繁育體系建設會議，總結交流各地在良種繁育體系建設中取得的成績，剖析面臨的主要問題，研究探討今后一個時期畜禽良種繁育體系的建設重點。當前，我部已經制定了《全國奶牛品種改良計劃》，明確了奶牛品種改良的主要內容和目標。肉牛良種繁育體系建設應借鑒奶牛品種改良的思路，結合自身特點，進一步完善肉牛良種繁育體系建設，加快推進肉牛品種改良的進程。同時，肉牛要注重地方品種資源的保護與開發，根據市場需求，進行遺傳改良和雜交配套，通過開發利用促進地方品種資源的保護工作。
（四）提高養牛業的組織化程度。我國養牛業是畜牧業發展中組織化程度較低的產業之一。提高養殖牛組織化程度是促進產銷銜接、實現產業各環節協調發展、促進農民增收的有效途徑。繼續做大做強產業化龍頭企業，乳制品加工企業要加強行業自律，自覺維護公平競爭的市場秩序，肉牛加工企業大力發展精深度加工，提高產品附加值，增加企業核心競爭力，培育一批名優品牌，發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。大力發展以養殖戶為基礎、基地或奶站為依托、企業為龍頭的奶牛或肉牛產業化經營方式，通過“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司+奶站+農戶”等形式，與養殖戶結成穩定的產銷關系和利益聯結機制。認真貫徹農民專業合作社法，鼓勵、扶持和培養一大批農村能人、經銷大戶、經紀人隊伍，積極發展肉牛合作社、協會等農民專業合作組織，使其在維護養殖戶利益、為養殖戶提供服務等方面發揮作用。
同志們，中國畜牧業協會是廣大畜牧生產者自己的組織。長期以來，中國畜牧業協會牛業分會在推進養牛業穩定發展、為企業服務、加強行業自律、配合政府研究扶持行業發展的政策措施等方面，做了大量的工作，取得了積極的成效。這次中國畜牧業協會舉辦第三屆中國牛業發展大會，進一步分析當前我國養牛業發展形勢和任務，探討我國奶牛和肉牛產業化發展道路具有重要意義。因此，希望業內在座的各位企業家、各位會員代表以行業可持續發展為已任，繼續推進和支持我國養牛業的發展，暢所欲言，獻計獻策，共同推進我國養牛業的又好又快發展，為加快建設現代畜牧業，促進農民持續增收貢獻自己的力量！
最后，祝第三屆中國牛業發展大會取得圓滿成功。
謝謝大家！
——張寶文副部長在第三屆中國牛業發展大會上的講話
各位來賓、女士們、先生們：
大家上午好！
今天，第三屆中國牛業發展大會在黑龍江省穆棱市隆重開幕了。在此，我謹代表農業部和中國畜牧業協會向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向與會代表表示誠摯的問候！養牛業是我國畜牧業發展的重要支柱產業。本次大會的主題是，深入分析當前我國養牛業發展的熱點、難點和焦點問題，共同探討實現我國養牛業持續健康發展的對策措施。此次會議內容豐富，形式多樣，安排了4個專門主題論壇、組織行業信息交流與商貿洽談、現場參觀考察、發表中國肉牛企業自律穆棱宣言、舉辦首屆中國牛文化宣傳節和中國畜牧業協會牛業分會一屆四次理事會等活動。希望會議代表踴躍參與、積極建言、共同謀劃今后一個時期我國養牛業的發展。下面，我講幾點意見。
一、準確把握當前我國畜牧業發展形勢
今年以來，全國生豬生產加快恢復，蛋雞生產平穩發展，奶業養殖效益回升，畜牧業生產總體形勢持續向好，預計上半年全國肉類總產量為3560萬噸，同比增長4.5%；奶類產量為1915萬噸，同比增長11.5%；禽蛋產量1340萬噸，同比增長6.4%。
（一）生豬生產明顯恢復，養殖效益保持較高水平。據我部跟蹤監測，6月份生豬存欄同比增長10.6%，出欄同比增長4.8%。能繁母豬存欄同比增幅超過20%，占生豬總存欄比重達10.8%。規模養殖發展迅速，散戶飼養穩定增長，6月份規模養殖戶生豬存欄同比增長16.9%，出欄增長17.6%。散戶飼養量相對穩定，存欄同比增長5.3%，出欄同比下降4.5%。今年以來，生豬產品先漲后跌，2月份以來豬肉價格已連續20周小幅下降；仔豬和活豬價格連續11周保持下降，但總體來看，上半年生豬產品價格保持相對平穩。6月份仔豬、活豬和豬肉價格分別為34.55元/公斤、15.35元/公斤和24.1元/公斤，比上月分別下降4.3%、2.7%和2.5%。目前，出欄1頭生豬平均盈利在200元左右，但每頭豬的利潤與年初的450元相比，下降了250元。飼養一頭母豬年盈利6000元左右，處于較高水平。綜合分析，預計上半年全國生豬存欄4.7億頭，同比增長9.4%，其中能繁母豬存欄5175萬頭，同比增長22.5%；生豬出欄2.88億頭，同比增長2.1%。
四川汶川特大地震災害對全國生豬生產暫時影響不大。地震重災區大多不是生豬主產縣，因災死亡生豬共373萬頭，僅占2007年末全國生豬存欄量的0.85%。目前，四川、甘肅、陜西和重慶4省市生豬產品價格穩中有降，當地市場供應穩定。此外，年初遭受低溫雨雪冰凍災害的南方部分省區，生豬生產已全面恢復。
隨著能繁母豬補貼、生豬調出大縣和標準化規模養殖等扶持政策的落實，生豬生產發展的勢頭仍然向好。從母豬的生產周期看，能繁母豬補欄的持續增加，四季度仔豬供應偏緊的狀況將會得到緩解。由于飼料、人工、水電等費用大幅上漲，預計今后一段時期內生豬產品價格仍將維持較高水平。
（二）家禽生產繼續保持增長，蛋雞養殖效益好轉。預計上半年家禽存欄50億只，同比增長2%；家禽出欄53億只，同比增長8.2%；禽肉產量785萬噸，同比增長8.2%。從2007年10月份開始，受蛋雞存欄數量增加的影響，全國雞蛋價格開始持續小幅下滑，養殖戶出現虧損。今年4月份以來，雞蛋價格持續小幅。6月份全國雞蛋批發價格6.69元/公斤，環比上漲4.5%。7月上旬漲至6.73元/公斤。今年1月份以來，17家重點種禽企業父母代種雞和商品代蛋雛雞產銷較為平穩，每周銷售量分別為50萬套和500萬套左右，種雞和雛雞銷售價格穩中有升。6月份活雞和西裝雞價格分別為14.13元/公斤和14.51元/公斤，同比分別上漲6.2%和11.2%。今年以來，活雞價格連續20周左右保持在14元/公斤以上，均處于歷史的較高價位，出欄肉雞每只可獲利1.7元以上，養殖效益看好，但受夏季消費習慣的影響，近期活雞價格有所回落。
（三）奶牛養殖穩定增長，養殖效益下滑逐步得到緩解。預計今年上半年全國牛奶產量1860萬噸，同比增長12.1%；奶牛存欄1435萬頭，同比增長8.3%。在國家有關奶業扶持政策和市場的雙重作用下，從2007年9月份開始，全國原料奶收購價格逐月上漲，逐步緩解了前一階段奶牛養殖保本甚至虧損的局面，奶業繼續保持穩定發展的勢頭。進入5月下旬以來，北方奶業主產區原料奶收購價格出現不同程度下降。6月份優勢產區原料奶收購價格為2.73元/公斤，環比下降4.2%。價格的回落對奶業生產構成了一定的不利影響，但總體來看，原料奶價格下降屬于季節性調整，目前大部分產區奶農交售價格還處在合理范圍之內。
（四）肉牛生產有所下滑，養殖戶增養積極性不高。肉牛產業的發展，對于促進節糧型畜牧業的發展，改善肉類消費結構，增加農民收入具有重要的意義。近年來，我國肉牛產業發展出現了一些新情況和新問題。一是主產區肉牛存出欄量減少。國家統計局數據顯示，2007年底全國黃牛存欄7885.6萬頭，比2000年下降18.3%。據對河北、山東、河南、黑龍江和安徽5省區今年以來肉牛生產的統計分析，截止5月底存欄肉牛2869.8萬頭，同比下降3%；上半年預計出欄1059.2萬頭，同比下降1.3%；牛肉產量157.8萬噸，同比下降1.3%。二是屠宰牛源供應不足。河南、山東、河北等地相繼出現犢牛、架子牛購買難現象，許多肉牛企業開工不足，部分屠宰企業被迫停產。三是架子牛育肥效益看好，但母牛飼養效益仍偏低。據對470個集貿市場的監測，5月中下旬去骨牛肉平均價格為31.75元/公斤，同比增長56.6%。隨著牛肉價格的上漲，架子牛養殖效益較高。據調查，目前成年肉牛收購價達5000元/頭，同比上漲10%。購買架子牛育肥3個月效益可達1500元以上，比去年增加近500元，肉牛育肥積極性提高。但母牛飼養效益仍不樂觀，農民飼養一頭母牛在不計人工、飼草成本的前提下，一年時間（從配種至犢牛飼喂兩個月）犢牛銷售毛收入約1000元，與架子牛育肥、生豬等其他畜禽養殖相比，比較效益仍然較低。
剛才，我就今年上半年主要畜種生豬、家禽、奶牛和肉牛的生產形勢和大家一起作了簡要的回顧。準確把握畜牧業發展形勢，有利于我們進一步理清思路，明確目標，有針對性地開展好下一階段的各項工作。
二、當前我國養牛業發展面臨的機遇和挑戰
養牛業是我國畜牧業的重要組成部分，主要包括肉牛和奶牛生產。乳制品和牛肉是我國城鄉居民動物蛋白消費的重要來源。中國是一個人口大國，有著悠久的養牛歷史，歷史上養牛的主要目的是役用。改革開放以來，特別是近10多年來，我國的養牛業得到了較快的發展，特別是奶牛養殖發展迅猛，已經成為促進農民增收新的增長點。新時期新階段，我國養牛業發展的內外部環境發生了新的變化，迎來了前所未有的機遇和挑戰。
（一）養牛業發展面臨的良好機遇
一是產業發展擁有良好的政策環境。近年來，畜牧業迎來了新的發展機遇期。黨中央國務院高度注重畜牧業的發展，多次對畜牧業發展作出重要指示，近5年的中央一號文件均對加快現代畜牧業發展提出明確要求，國務院先后出臺了《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》、《關于促進奶業持續健康發展的意見》和《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，明確了一系列扶持畜牧業發展的政策措施，增加了投資力度，初步構建了現代畜牧業發展的政策框架體系，為畜牧業持續健康發展提供了強有力的政策保障。二是生產發展潛力大。目前全國奶牛平均單產水平為4.8噸，與發達國家差距顯著，增長空間較大。歐美發達國家的畜產品結構中，奶類產量一般為肉類產量的2.5倍，而我國肉類產量是奶類產量的2.4倍，奶業發展潛力巨大。2007年肉牛平均胴體重約140公斤，與世界平均水平200公斤相比相差60公斤，每頭存欄肉牛年產肉量60公斤，相當于美國的50%和德國的60%，仍有較大的增長空間。三是青粗飼料資源豐富。我國現有4億公頃草地，每年可用于飼料的農作物秸稈6億多噸，但目前飼料用不足2億噸。通過進一步開發推廣秸稈養畜技術，到2015年可新增養牛2000多萬頭。另外，我國南方6700萬公頃草山草坡仍然有較大開發潛力，現改良開發程度不足5%，如果加大草山草坡開發利用力度，養牛數量可進一步增加。隨著種植業“糧經飼”三元結構逐步形成，退牧還草工程穩步推進，人工種草步伐加快，可提供更多的飼草飼料保障。四是消費需求平穩增長。目前，我國人均奶類占有水平僅25.2公斤，相當于世界平均水平的1/4，發達國家的1/12。隨著城鄉居民收入的提高和飲食習慣的改變，乳制品作為重要的動物蛋白和鈣質來源，將成為城鄉居民的日常食品。據統計，居民收入每增加10%，乳類消費量就相應增加0.32%。國家學生飲用奶計劃的實施將推動消費市場的發展。目前全國有中小學生2億多人，預計到2015年有望實現2500萬中小學生在校喝奶，年消費牛奶約200萬噸。改革開放以來，牛肉消費量不斷提高。2000年我國城鎮居民家庭人均消費牛肉1.98公斤，到2006年家庭人均消費牛肉達到2.41公斤；農村居民2000年家庭人均消費牛肉0.52公斤，到2006年家庭人均消費牛肉達到0.67公斤。隨著我國經濟的快速發展、城市化步伐的加快和人民生活水平的不斷提高，城鄉居民未來對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重還將上升。乳制品和牛肉消費量的增長，為我國養牛業提供了廣闊的發展空間。
（二）內外部環境變化帶來的挑戰
奶業和肉牛產業的發展既有共性的制約因素，又有產業自身面臨的突出困難。總的看，共性制約因素主要表現為：一是生產方式落后。養牛業“小、散、低”的局面仍沒有得到根本扭轉，存欄20頭以上的奶牛規模養殖比重僅31%左右，出欄10頭以上的肉牛規模養殖比重約34.6%。飼養管理方式落后，優質飼草飼料不足，飼料配合不科學，圈舍建設改造滯后，生產水平低下。二是良種化水平低。良種化程度低是制約養牛業發展的瓶頸之一。目前純種荷斯坦奶牛不到50%。高產奶牛核心群較少，優質奶牛數量增長緩慢。肉牛良種普及率低，特別是一些優良的地方品種，開發利用不夠，品種退化現象嚴重。大部分種公牛站的種公牛培育體系尚未建立，缺乏自主種公牛培育能力，種公牛的質量還不高。三是養殖成本持續增長。飼料成本持續增加已成為當前養牛業發展的重要制約因素。據我部對470個集貿市場的價格監測，6月份全國玉米平均價格為1.78元/公斤，同比上漲9.0%，環比上漲1.3%；豆粕4.31元/公斤，同比上漲61.6%，環比上漲7.1%。玉米青貯成本增長20%以上，苜蓿市場價1.1元/公斤，同比增長近30%。與此同時，勞動力和水電成本也相繼增加。四是環境治理壓力大。當前我國養牛業標準化規模養殖水平整體較低，養殖場戶（小區）大多缺乏必要的糞污無害化處理和資源化利用設施設備，部分養殖小區通過規范飼養管理，生產水平有所提高，但糞便污染問題短期內難以解決。
除了上述共性問題，從產業自身特點看，奶牛養殖本身還面臨：一是乳及乳制品市場不規范。在原料奶收購市場方面，大多數乳制品加工企業沒有建立奶源基地，短期收購行為嚴重。在乳制品消費旺季提高原料奶價格，爭搶奶源；在消費淡季，壓級壓價，損害奶農利益。在乳制品銷售市場方面，乳制品加工企業惡性競爭，捆綁銷售，大打廣告戰和價格戰，甚至低于成本價格傾銷，擾亂了正常市場秩序。二是標準體系不完善。原料奶管理、乳制品質量安全監管、液態奶標識管理等方面配套的標準和規范不健全，乳制品質量安全檢測機構不健全，手段落后，認證能力不足，監督約束機制不健全，難以適應國內奶業發展和國際市場競爭的需要。
肉牛養殖當前主要面臨：一是能繁母牛存欄顯著下降。母牛養殖受生產周期長、投入成本大、飼養管理水平落后、比較效益低等因素影響，導致肉牛母牛存欄持續多年下降，肉牛養殖出現下滑，農民養殖積極性不高，產業可持續發展的基礎受到動搖。二是加工企業發展滯后。相比奶牛而言，肉牛加工企業發展明顯滯后，龍頭企業生產的大多是初加工產品，精深加工、品牌產品少、高附加值產品少，市場競爭力不強，難以有效帶動肉牛養殖業的發展。
總的來看，我國奶業和肉牛的專業化生產起步晚、底子薄，發展勢頭看好，機遇與挑戰并存，我們要充分利用好當前的有利時機，借鑒國外發達國家發展奶牛和肉牛產業的成功經驗，積極應對來自各方面的挑戰，扎實推進養牛業的持續健康發展。
三、積極推進我國養牛業又好又快發展
今后一個時期，我國養牛業發展要以現代畜牧業發展理念為指導，以促進農民增收為根本，以提高綜合生產能力為核心，充分發揮市場配置資源的優勢，強化政府對產業發展的引導和調控，轉變生產方式，提高良種化水平，推進產業化經營，建立現代奶牛和肉牛產業體系，保障城鄉居民對乳制品和牛肉產品的消費需求，努力實現我國養牛業又好又快發展。
（一）進一步優化區域結構布局。根據國務院《關于促進奶業持續健康發展的意見》要求，我部已著手起草了《全國奶業發展規劃》，待會簽有關部門后發布，以指導今后一個時期全國奶業的發展。為進一步發揮區域發展優勢，我部在先期工作的基礎上，編制了《全國奶業優勢區域發展規劃（2008-2015年）》和《全國肉牛優勢區域發展規劃（2008-2015年）》，重點突出對優勢產區的規劃和引導，進一步優化區域布局，逐步形成科學合理的現代奶牛和肉牛產業發展新格局。龍頭企業和養殖場戶也要按照本地區產業發展規劃的要求，因地制宜，科學規劃和定位本場區奶牛或肉牛生產的發展，避免盲目發展造成資源浪費和區域性產銷不平衡現象的發生。
（二）加快轉變養牛業生產方式。要繼續按照中央1號文件的要求，進一步轉變養殖觀念，調整養殖模式，大力發展標準化規模養殖和各種類型的健康養殖模式、生態養殖模式，切實轉變傳統落后的飼養方式，提高養牛業發展水平。在當前一個時期內，在鼓勵有條件的地區發展標準化規模養殖的同時，適度規模養殖場、養殖小區和合作經濟組織仍然是多數地區發展養牛業的有效模式，要通過各種形式切實有效地把分散養殖場戶集中起來，統一飼養，規范管理，完善制度，在提高生產水平、增加養殖效益的同時，逐步實現奶牛和肉牛的標準化、規模化生產。
（三）逐步完善養牛業良種繁育體系。良種是畜牧業可持續發展的關鍵和基礎。今年下半年，我部將召開全國畜禽良種繁育體系建設會議，總結交流各地在良種繁育體系建設中取得的成績，剖析面臨的主要問題，研究探討今后一個時期畜禽良種繁育體系的建設重點。當前，我部已經制定了《全國奶牛品種改良計劃》，明確了奶牛品種改良的主要內容和目標。肉牛良種繁育體系建設應借鑒奶牛品種改良的思路，結合自身特點，進一步完善肉牛良種繁育體系建設，加快推進肉牛品種改良的進程。同時，肉牛要注重地方品種資源的保護與開發，根據市場需求，進行遺傳改良和雜交配套，通過開發利用促進地方品種資源的保護工作。
（四）提高養牛業的組織化程度。我國養牛業是畜牧業發展中組織化程度較低的產業之一。提高養殖牛組織化程度是促進產銷銜接、實現產業各環節協調發展、促進農民增收的有效途徑。繼續做大做強產業化龍頭企業，乳制品加工企業要加強行業自律，自覺維護公平競爭的市場秩序，肉牛加工企業大力發展精深度加工，提高產品附加值，增加企業核心競爭力，培育一批名優品牌，發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。大力發展以養殖戶為基礎、基地或奶站為依托、企業為龍頭的奶牛或肉牛產業化經營方式，通過“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司+奶站+農戶”等形式，與養殖戶結成穩定的產銷關系和利益聯結機制。認真貫徹農民專業合作社法，鼓勵、扶持和培養一大批農村能人、經銷大戶、經紀人隊伍，積極發展肉牛合作社、協會等農民專業合作組織，使其在維護養殖戶利益、為養殖戶提供服務等方面發揮作用。
同志們，中國畜牧業協會是廣大畜牧生產者自己的組織。長期以來，中國畜牧業協會牛業分會在推進養牛業穩定發展、為企業服務、加強行業自律、配合政府研究扶持行業發展的政策措施等方面，做了大量的工作，取得了積極的成效。這次中國畜牧業協會舉辦第三屆中國牛業發展大會，進一步分析當前我國養牛業發展形勢和任務，探討我國奶牛和肉牛產業化發展道路具有重要意義。因此，希望業內在座的各位企業家、各位會員代表以行業可持續發展為已任，繼續推進和支持我國養牛業的發展，暢所欲言，獻計獻策，共同推進我國養牛業的又好又快發展，為加快建設現代畜牧業，促進農民持續增收貢獻自己的力量！
最后，祝第三屆中國牛業發展大會取得圓滿成功。
謝謝大家！
