這次會議是經省政府批準，由省農委和省編辦共同召開的。會議的主要任務，是通報全省獸醫管理體制改革進展情況，進一步提高認識，明確目標，落實責任，加快推進畜牧獸醫管理體制改革的步伐，確保今年年底前全面完成獸醫體制改革任務。
一、全省獸醫管理體制改革進展情況
我省獸醫管理體制改革是從2006年下半年開始的。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》精神，省政府于2006年8月出臺了《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》。同年9月省政府在合肥召開了各市、縣（市、區）政府主要負責人參加的全省推進獸醫管理體制改革工作會議，副省長趙樹叢到會作了重要講話，對推進獸醫管理體制改革的各項任務進行了具體部署和安排，全面啟動了我省獸醫管理體制改革工作。一年多來，各市、縣（市、區）認真制定并上報改革方案，省編辦全力支持，及時批復，全省獸醫管理體制改革工作取得積極成效。
（一）全省市、縣改革方案全部獲得批復。省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定，這次獸醫體制改革的主要目標是：按照“精簡、統一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。改革的總體思路是：整合省級、精干市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫工作機構，科學界定職能，理順工作關系，穩定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛生監督管理的執法水平和公共服務能力。改革的主要內容是：建立健全獸醫行政管理機構；建立獸醫行政執法機構；建立健全獸醫技術支持體系；穩定畜牧技術推廣體系；加強基層動物防疫體系建設。按照文件精神，截止目前，全省17個市，除合肥市于2005年率先進行改革，本次改革不再上報改革實施方案外，其余16個市及其所屬縣（市、區）的實施方案已全部上報并經省編辦批復下達。
（二）省級獸醫工作機構改革全面完成。2007年11月省獸醫體制改革方案獲得批準，方案設立畜牧獸醫行政管理機構安徽省畜牧獸醫局，同時在原有的4個副處級事業單位基礎上，組建5個農委直屬正處級畜牧獸醫事業單位，分別為安徽省動物疫病預防與控制中心、安徽省動物衛生監督所、安徽省畜牧技術推廣總站、安徽省獸藥飼料監測所、安徽省畜禽遺傳資源保護中心。目前省畜牧獸醫局及5個事業單位機構、職能劃分、人員等已全部到位，并已正常運轉。這次省級獸醫工作機構改革取得了良好效果。一是加強了機構。行政機構高配為副廳級，5個事業單位全部為正處級；二是強化了力量。畜牧獸醫事業單位由原來的4個增加到5個，人員編制也有所加強；三是理順了職能。5個事業單位職能更加明確，分工更加合理，更有利于工作開展；四是保障了經費。原來省畜禽品種改良站是差額事業單位，改革后轉為全額撥款的事業單位。
（三）11個市級改革已經完成。截止目前，亳州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、巢湖、蕪湖、宣城、馬鞍山等10個市本級的改革人員已經到位，加上合肥市，全省目前共有11個市改革實施到位，按新的畜牧獸醫管理機制運行。縣級改革正在進行中，部分縣已基本完成。
（四）村級動物防疫員隊伍建設工作順利完成。各地按照省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》和省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》要求，積極做好村級動物防疫員隊伍建設工作，截至目前，我省村級動物防疫員已全部配備到位，全省共配備村級動物防疫員16201名。
通過獸醫體制改革，使我省動物疫病防控能力大大增強。近年來，沒有發生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情；奧運會期間畜產品安全得到有力保障，我省涉奧的69家企業畜產品安全保障工作實施順利，沒有發生畜產品安全事件。盡管我省獸醫體制改革取得明顯成效，但是還存在不少問題：一是市級改革進展不平衡。目前市級方案都已經批復，但尚有6個市改革沒有到位，有的甚至沒有實施。這6個市已經嚴重影響了全省獸醫體制改革的進程，也給全省動物防疫工作帶來很大壓力。二是縣級改革進度較慢。雖然全省已有85個縣“三定”方案已獲批準，但大部分沒有具體實施。改革實施到位的11個市中尚有一半的縣沒有實施，沒有改革的市的縣級基本沒有動。縣鄉是獸醫衛生工作的前沿，由于機構沒有落實，人員沒有到位，很多工作都浮在面上，政策措施難以落實到位。三是部分縣改革走了樣。在此次改革中，有相當一部分縣沒有按照省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定，“鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政全額撥款事業單位，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理”的要求設定鄉鎮畜牧獸醫站，沒有結合當地實際，解決沒有人干事的問題；有的鄉鎮畜牧獸醫站連畜牧獸醫專業技術人員都沒有，難以承擔鄉鎮畜牧獸醫站應當承擔的職能和工作；甚至有個別縣，“三定”方案沒有按照省編辦的批復，而是進行了較大的改動，把縣動物衛生監督所與縣農業執法大隊合并設置，使改革走了樣。
分析這些問題產生的原因，關鍵還是認識問題，在思想上沒有真正認識獸醫體制改革的重要意義，沒有引起足夠的重視。近年來，國際國內動物疫情形勢十分嚴峻，特別是高致病性禽流感、豬高致病性藍耳病、口蹄疫等重大動物疫情不僅給養殖業造成危害，而且對人民群眾的身體健康與生命安全構成了嚴重的威脅。動物防疫問題既是關系農村經濟發展和農民增收的經濟問題，又是關系公共衛生安全和社會穩定的政治問題。動物疫病防控的責任十分重大，任務十分艱巨。要完成這項工作，就必須具有一支強有力的畜牧獸醫隊伍。可以說，推進獸醫體制改革是發展所需、形勢所迫，既是工作任務，又是政治任務，同時又是也農牧部門加強自身建設，履行部門職責所必須做的。所以大家一定要高度重視，按要求真正把這項工作擺上位置，切實抓好。
二、明確責任，強化措施，確保今年年底前全面完成全省獸醫管理體制改革的目標
按照省政府要求，今年年底前必須完成全省的獸醫體制改革任務。從目前情況看，市級、縣級任務量還很大。到年底還有不到5個月時間，完成這項工作時間緊，任務重，各地一定要高度重視，明確責任，采取切實措施，按時完成獸醫體制改革任務。
一是要高度重視。獸醫衛生工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。加快獸醫體制改革是盡快提高我省重大動物疫病防控能力的需要；是加強我省公共衛生體系建設的需要；是提高我省畜產品競爭力的需要；是促進農業經濟發展和農民增收的需要。所以各地要高度重視，切實增強緊迫感、壓力感、責任感，危機感，采取有效措施，確保獸醫體制改革工作積極有序開展。
二是強化組織領導。各市要把這次會議內容向主要政府領導匯報，爭取支持，完善充實原有獸醫體制改革領導組織。今后凡因獸醫管理體制不健全、公共財政保障機制不完善，發生重大動物疫情，造成嚴重后果的，將依照有關規定追究有關責任人責任。省編辦、省農委將在近期組織督查指導組，對重點市、縣進行督促檢查。這次會議后，各市農委每月上報一次本市及所屬縣（市、區）改革進展情況并上報安徽省畜牧獸醫局。省農委將把獸醫體制改革進展情況列入年度考核指標，對年終不能按時完成任務的，市級考核畜牧項將為零分，來年相關支持政策將酌情不予考慮。
三是明確目標時限。目標就是確保年底前全省獸醫體制改革全面完成并按新機制運行，確保貫徹落實皖政〔2006〕56號文件和省編辦批復不走樣。已經實施到位的市縣，要抓好機構的完善，班子和人員的配備、新機制的運行等。尚未制定“三定”實施方案的市、縣要于會后安排專人抓緊制定，并于9月15日前完成并組織實施。市級要在今年10月底前要保證人員配備到位，新機制開始運行。縣級及鄉鎮改革要在11月底前完成。確保年底前全面完成改革。
四是確保改革成效。推進獸醫管理體制改革是否成功，是否取得實效，關鍵看通過改革，動物防疫體系建設是否得到加強；動物防疫執法體系的執法主體地位是否得到確立；基層動物防疫組織是否得到完善；動物疫病防控能力是否得到提高。為保證獸醫體制改革效果，一要嚴格執行改革方案。各地都應以省編辦的批復作為改革依據，不應隨意更改。二要搞好部門配合。各市農委、畜牧部門要加強同編辦、人事、財政等有關部門聯系，密切配合，形成合力，全力做好獸醫管理體制改革工作。三要加強督促指導。市級要加強對縣級獸醫體制改革工作的督促指導，按要求保質保量完成改革任務。四要保證人員素質。人員素質問題，是改革能否達到預期目標的關鍵。要在保證現有人員和工作總體穩定的前提下，引入競爭機制，面向社會，公開選拔充實一批高素質的專業技術人才。
五是注意統籌兼顧。改革是動力，做好動物疫病防控，確保畜牧業健康發展和畜產品安全是目的。當前，重大動物疫情形勢仍然不容樂觀，又時至夏秋交替，即將進入禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的高發時期，同時我國正在舉行奧運會，對重大動物疫病防控、畜產品安全工作時刻不能放松。在改革中，要切實解決好新舊機構的工作銜接，保持工作的連續性，扎實做好秋季動物防疫的準備工作，切實做到人心不散、工作不亂、資產不流失，切實做到改革、發展兩不誤、兩促進，確保完成全年發展目標和農民增收任務。
一、全省獸醫管理體制改革進展情況
我省獸醫管理體制改革是從2006年下半年開始的。根據國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》精神，省政府于2006年8月出臺了《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》。同年9月省政府在合肥召開了各市、縣（市、區）政府主要負責人參加的全省推進獸醫管理體制改革工作會議，副省長趙樹叢到會作了重要講話，對推進獸醫管理體制改革的各項任務進行了具體部署和安排，全面啟動了我省獸醫管理體制改革工作。一年多來，各市、縣（市、區）認真制定并上報改革方案，省編辦全力支持，及時批復，全省獸醫管理體制改革工作取得積極成效。
（一）全省市、縣改革方案全部獲得批復。省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定，這次獸醫體制改革的主要目標是：按照“精簡、統一、效能”的原則，通過健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，建立健全動物疫病防控的長效機制。穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進全省動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。改革的總體思路是：整合省級、精干市級、加強縣級，重點充實基層防疫隊伍。建立健全省、市、縣三級政府獸醫工作機構，科學界定職能，理順工作關系，穩定和加強基層動物防疫體系，提高動物衛生監督管理的執法水平和公共服務能力。改革的主要內容是：建立健全獸醫行政管理機構；建立獸醫行政執法機構；建立健全獸醫技術支持體系；穩定畜牧技術推廣體系；加強基層動物防疫體系建設。按照文件精神，截止目前，全省17個市，除合肥市于2005年率先進行改革，本次改革不再上報改革實施方案外，其余16個市及其所屬縣（市、區）的實施方案已全部上報并經省編辦批復下達。
（二）省級獸醫工作機構改革全面完成。2007年11月省獸醫體制改革方案獲得批準，方案設立畜牧獸醫行政管理機構安徽省畜牧獸醫局，同時在原有的4個副處級事業單位基礎上，組建5個農委直屬正處級畜牧獸醫事業單位，分別為安徽省動物疫病預防與控制中心、安徽省動物衛生監督所、安徽省畜牧技術推廣總站、安徽省獸藥飼料監測所、安徽省畜禽遺傳資源保護中心。目前省畜牧獸醫局及5個事業單位機構、職能劃分、人員等已全部到位，并已正常運轉。這次省級獸醫工作機構改革取得了良好效果。一是加強了機構。行政機構高配為副廳級，5個事業單位全部為正處級；二是強化了力量。畜牧獸醫事業單位由原來的4個增加到5個，人員編制也有所加強；三是理順了職能。5個事業單位職能更加明確，分工更加合理，更有利于工作開展；四是保障了經費。原來省畜禽品種改良站是差額事業單位，改革后轉為全額撥款的事業單位。
（三）11個市級改革已經完成。截止目前，亳州、淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、巢湖、蕪湖、宣城、馬鞍山等10個市本級的改革人員已經到位，加上合肥市，全省目前共有11個市改革實施到位，按新的畜牧獸醫管理機制運行。縣級改革正在進行中，部分縣已基本完成。
（四）村級動物防疫員隊伍建設工作順利完成。各地按照省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》和省編辦《關于加強全省基層動物防疫體系建設的通知》要求，積極做好村級動物防疫員隊伍建設工作，截至目前，我省村級動物防疫員已全部配備到位，全省共配備村級動物防疫員16201名。
通過獸醫體制改革，使我省動物疫病防控能力大大增強。近年來，沒有發生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情；奧運會期間畜產品安全得到有力保障，我省涉奧的69家企業畜產品安全保障工作實施順利，沒有發生畜產品安全事件。盡管我省獸醫體制改革取得明顯成效，但是還存在不少問題：一是市級改革進展不平衡。目前市級方案都已經批復，但尚有6個市改革沒有到位，有的甚至沒有實施。這6個市已經嚴重影響了全省獸醫體制改革的進程，也給全省動物防疫工作帶來很大壓力。二是縣級改革進度較慢。雖然全省已有85個縣“三定”方案已獲批準，但大部分沒有具體實施。改革實施到位的11個市中尚有一半的縣沒有實施，沒有改革的市的縣級基本沒有動。縣鄉是獸醫衛生工作的前沿，由于機構沒有落實，人員沒有到位，很多工作都浮在面上，政策措施難以落實到位。三是部分縣改革走了樣。在此次改革中，有相當一部分縣沒有按照省政府《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》規定，“鄉鎮設立畜牧獸醫站，為財政全額撥款事業單位，人員、業務、經費等由縣級畜牧獸醫行政主管部門統一管理”的要求設定鄉鎮畜牧獸醫站，沒有結合當地實際，解決沒有人干事的問題；有的鄉鎮畜牧獸醫站連畜牧獸醫專業技術人員都沒有，難以承擔鄉鎮畜牧獸醫站應當承擔的職能和工作；甚至有個別縣，“三定”方案沒有按照省編辦的批復，而是進行了較大的改動，把縣動物衛生監督所與縣農業執法大隊合并設置，使改革走了樣。
分析這些問題產生的原因，關鍵還是認識問題，在思想上沒有真正認識獸醫體制改革的重要意義，沒有引起足夠的重視。近年來，國際國內動物疫情形勢十分嚴峻，特別是高致病性禽流感、豬高致病性藍耳病、口蹄疫等重大動物疫情不僅給養殖業造成危害，而且對人民群眾的身體健康與生命安全構成了嚴重的威脅。動物防疫問題既是關系農村經濟發展和農民增收的經濟問題，又是關系公共衛生安全和社會穩定的政治問題。動物疫病防控的責任十分重大，任務十分艱巨。要完成這項工作，就必須具有一支強有力的畜牧獸醫隊伍。可以說，推進獸醫體制改革是發展所需、形勢所迫，既是工作任務，又是政治任務，同時又是也農牧部門加強自身建設，履行部門職責所必須做的。所以大家一定要高度重視，按要求真正把這項工作擺上位置，切實抓好。
二、明確責任，強化措施，確保今年年底前全面完成全省獸醫管理體制改革的目標
按照省政府要求，今年年底前必須完成全省的獸醫體制改革任務。從目前情況看，市級、縣級任務量還很大。到年底還有不到5個月時間，完成這項工作時間緊，任務重，各地一定要高度重視，明確責任，采取切實措施，按時完成獸醫體制改革任務。
一是要高度重視。獸醫衛生工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。加快獸醫體制改革是盡快提高我省重大動物疫病防控能力的需要；是加強我省公共衛生體系建設的需要；是提高我省畜產品競爭力的需要；是促進農業經濟發展和農民增收的需要。所以各地要高度重視，切實增強緊迫感、壓力感、責任感，危機感，采取有效措施，確保獸醫體制改革工作積極有序開展。
二是強化組織領導。各市要把這次會議內容向主要政府領導匯報，爭取支持，完善充實原有獸醫體制改革領導組織。今后凡因獸醫管理體制不健全、公共財政保障機制不完善，發生重大動物疫情，造成嚴重后果的，將依照有關規定追究有關責任人責任。省編辦、省農委將在近期組織督查指導組，對重點市、縣進行督促檢查。這次會議后，各市農委每月上報一次本市及所屬縣（市、區）改革進展情況并上報安徽省畜牧獸醫局。省農委將把獸醫體制改革進展情況列入年度考核指標，對年終不能按時完成任務的，市級考核畜牧項將為零分，來年相關支持政策將酌情不予考慮。
三是明確目標時限。目標就是確保年底前全省獸醫體制改革全面完成并按新機制運行，確保貫徹落實皖政〔2006〕56號文件和省編辦批復不走樣。已經實施到位的市縣，要抓好機構的完善，班子和人員的配備、新機制的運行等。尚未制定“三定”實施方案的市、縣要于會后安排專人抓緊制定，并于9月15日前完成并組織實施。市級要在今年10月底前要保證人員配備到位，新機制開始運行。縣級及鄉鎮改革要在11月底前完成。確保年底前全面完成改革。
四是確保改革成效。推進獸醫管理體制改革是否成功，是否取得實效，關鍵看通過改革，動物防疫體系建設是否得到加強；動物防疫執法體系的執法主體地位是否得到確立；基層動物防疫組織是否得到完善；動物疫病防控能力是否得到提高。為保證獸醫體制改革效果，一要嚴格執行改革方案。各地都應以省編辦的批復作為改革依據，不應隨意更改。二要搞好部門配合。各市農委、畜牧部門要加強同編辦、人事、財政等有關部門聯系，密切配合，形成合力，全力做好獸醫管理體制改革工作。三要加強督促指導。市級要加強對縣級獸醫體制改革工作的督促指導，按要求保質保量完成改革任務。四要保證人員素質。人員素質問題，是改革能否達到預期目標的關鍵。要在保證現有人員和工作總體穩定的前提下，引入競爭機制，面向社會，公開選拔充實一批高素質的專業技術人才。
五是注意統籌兼顧。改革是動力，做好動物疫病防控，確保畜牧業健康發展和畜產品安全是目的。當前，重大動物疫情形勢仍然不容樂觀，又時至夏秋交替，即將進入禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的高發時期，同時我國正在舉行奧運會，對重大動物疫病防控、畜產品安全工作時刻不能放松。在改革中，要切實解決好新舊機構的工作銜接，保持工作的連續性，扎實做好秋季動物防疫的準備工作，切實做到人心不散、工作不亂、資產不流失，切實做到改革、發展兩不誤、兩促進，確保完成全年發展目標和農民增收任務。
