一杯奶攪動了八個修改意見
在食博會“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”論壇上，專家透露《食品安全法（草案）》
在中國食品行業(yè)規(guī)模最大、層次最高的2008中國食品博覽會上，群眾所關(guān)注的食品安全問題再次成為專家、學者熱議的重點。
7日，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，來自中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師羅云波教授詳細透露了《食品安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）的修改情況，而中國食品工業(yè)協(xié)會副會長，廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質(zhì)量”這兩個概念的不同之處。
八處修改意見針對“三鹿奶粉事件”
“如果奶的價格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶？就會造假。因此注意保護生產(chǎn)者的利益十分重要。”
———中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師 羅云波教授
“現(xiàn)在我們的《食品安全法（草案）》已經(jīng)幾易其稿。”據(jù)羅云波透露，《食品安全法（草案）》一稿、二稿吸納了一些國外的經(jīng)驗，包括可追溯的制度、問題食品召回制度、風險評估制度、誠信制度。“我覺得很重要的，就是風險評估。就好像我們的天氣預報一樣，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生。”
羅云波還表示，要保護消費者的利益和生產(chǎn)者的利益，尤其要注意生產(chǎn)者的利益。“如果奶的價格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶？就會造假。這是造成問題的重點。”
羅云波提出了自己具體的建議，第一，希望進一步明確法律內(nèi)涵，解決食品和農(nóng)產(chǎn)品界限不清，避免沖突。第二，切實解決監(jiān)管過程中的越位、錯位。從國際立法趨勢上，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為主。第三，減少行政許可，加強過程的監(jiān)督。國家不能沒有安全檢測的標志。我覺得應(yīng)該把各個部門合成一個國家的東西，而且不能收錢。第四，堅持多法并行。我們不要僅僅想依賴于食品安全法，而忽視了我們的組織法、農(nóng)料法。這一些要多法銜接，把我們食品安全的工作搞好。
在《食品安全法（草案）》第三稿內(nèi)，吸取了奶粉事件的影響，提出了八個修改方案，內(nèi)容具體包括：
修改意見1
食品安全實行全程監(jiān)督管理
羅云波說，此次的草案專門增加了規(guī)定，要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監(jiān)督管理”。
此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責，還要求縣級以上地方政府確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責。
修改意見2
發(fā)生食品安全事故須及時上報
“過去，三聚氰胺的事件拖了很長的時間，這就是體制的問題。”羅云波表示，這導致一直到十月份才開始處理這個事情，使大量的兒童因為不合格的奶粉受到傷害。
此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
修改意見3
加強風險評估制度
草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。”
同時草案還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。
修改意見4
加強對食品添加劑的監(jiān)管
“我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑。它的標準、范圍、規(guī)范是什么？要強化并去執(zhí)行。”羅云波還強調(diào)一點，只要未列為正式的食品添加劑，即便是無毒也不能添加。
此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。
列入目錄的食品添加劑，條件嚴格限定為：“經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的。”同時還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
修改意見5
政府可責令企業(yè)實施召回
草案還對救援措施作了具體規(guī)定，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經(jīng)營、銷毀等。第三對污染、被污染的工具用具進行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作，依法對食品安全事故處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
其中，對于食品召回專門補充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。
修改意見6
立法廢除免檢制度
“消費者都在抱怨免檢制度。實際上這是腐敗的溫床。”羅云波直言，免檢制度是一個行政許可，但是政府一旦頒發(fā)了這個證書給企業(yè)，就把責任也放到了自己身上。“免檢一個是責任的問題，食品安全需要監(jiān)管。免檢制度可以廢除了。”
修改意見7
統(tǒng)一食品安全標準
食品安全標準要保證公眾健康為標準。以健康作為標準。行業(yè)來做相關(guān)的標準，完了以后要由衛(wèi)生部進行風險評估，最后拿出保障消費者利益、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布。
修改意見8
加強監(jiān)管小作坊和攤販
對小作坊，要加強管理。全國有眾多小作坊，80%以上是10個人以下的小作坊。草案也要求地方政府對這些小作坊、攤販根據(jù)他們的大小，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式。
“95％以上的企業(yè)是負責任的”
“我認為中國的食品安全形勢，不應(yīng)該也不是現(xiàn)在說的那么可怕。95％以上的企業(yè)是負責任的。食品安全和食品質(zhì)量概念混淆，造成了不是食品安全問題卻要承擔它的負面影響。牛奶事件就是典型的例子。”
———中國食品工業(yè)協(xié)會副會長、廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長 張俊修
“國家規(guī)定了政府負全責，企業(yè)是第一責任人。這個概念是準確的。”張俊修說，問題出在哪里？單靠一個政府部門，或是幾個部門發(fā)動起來去做食品安全也達不到水平。因為關(guān)鍵是生產(chǎn)者、消費者如何共同來做食品安全問題。
食品安全和食品質(zhì)量是兩個概念。食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展了20多年，但這兩個概念還是非常模糊，造成了不是食品安全而成為食品安全的負面影響。因此澄清這兩個概念是非常重要的。
食品安全的定位，是確定某個食品能不能吃，其指標是否危及人的健康。“我是當過兵的人，吃過壓縮餅干，解決的是饑餓問題，味道特別難吃，但不會傷害健康。”張俊修說，食品安全是鑒定能不能吃；食品質(zhì)量是鑒定好不好吃，由消費區(qū)域和消費水平來定。“包括現(xiàn)在我們教授講的食品安全法，我們現(xiàn)在是定食品安全法，還是食品質(zhì)量法？這是很關(guān)鍵的。核心的內(nèi)容不一樣。”
“比較典型的就是把質(zhì)量指標通過質(zhì)量水平指標強制在食品安全的指標上。這個是比較大的問題。”張俊修說牛奶中蛋白含量應(yīng)該是行業(yè)指定的質(zhì)量水平指標，而不應(yīng)該是強制安全標準。同時，張俊修建議要構(gòu)建幾個體系。“包括取消QS，應(yīng)該由管理部門作為產(chǎn)業(yè)準入條件去發(fā)。”衛(wèi)生部門應(yīng)該定安全標準，選一個執(zhí)法部門按照這個標準去執(zhí)法。
在食博會“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”論壇上，專家透露《食品安全法（草案）》
在中國食品行業(yè)規(guī)模最大、層次最高的2008中國食品博覽會上，群眾所關(guān)注的食品安全問題再次成為專家、學者熱議的重點。
7日，在“食品安全與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”高峰論壇上，來自中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師羅云波教授詳細透露了《食品安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）的修改情況，而中國食品工業(yè)協(xié)會副會長，廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修則清楚地說明了“食品安全”與“食品質(zhì)量”這兩個概念的不同之處。
八處修改意見針對“三鹿奶粉事件”
“如果奶的價格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶？就會造假。因此注意保護生產(chǎn)者的利益十分重要。”
———中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院博士生導師 羅云波教授
“現(xiàn)在我們的《食品安全法（草案）》已經(jīng)幾易其稿。”據(jù)羅云波透露，《食品安全法（草案）》一稿、二稿吸納了一些國外的經(jīng)驗，包括可追溯的制度、問題食品召回制度、風險評估制度、誠信制度。“我覺得很重要的，就是風險評估。就好像我們的天氣預報一樣，使得食品安全事件盡可能不要發(fā)生。”
羅云波還表示，要保護消費者的利益和生產(chǎn)者的利益，尤其要注意生產(chǎn)者的利益。“如果奶的價格比水還便宜，生產(chǎn)者要賺錢，就要壓榨奶農(nóng)，他怎樣達到蛋白質(zhì)含量的奶？就會造假。這是造成問題的重點。”
羅云波提出了自己具體的建議，第一，希望進一步明確法律內(nèi)涵，解決食品和農(nóng)產(chǎn)品界限不清，避免沖突。第二，切實解決監(jiān)管過程中的越位、錯位。從國際立法趨勢上，食品安全管理主要以衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)為主。第三，減少行政許可，加強過程的監(jiān)督。國家不能沒有安全檢測的標志。我覺得應(yīng)該把各個部門合成一個國家的東西，而且不能收錢。第四，堅持多法并行。我們不要僅僅想依賴于食品安全法，而忽視了我們的組織法、農(nóng)料法。這一些要多法銜接，把我們食品安全的工作搞好。
在《食品安全法（草案）》第三稿內(nèi)，吸取了奶粉事件的影響，提出了八個修改方案，內(nèi)容具體包括：
修改意見1
食品安全實行全程監(jiān)督管理
羅云波說，此次的草案專門增加了規(guī)定，要求縣級以上政府“對食品安全實行全程監(jiān)督管理”。
此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責，還要求縣級以上地方政府確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責。
修改意見2
發(fā)生食品安全事故須及時上報
“過去，三聚氰胺的事件拖了很長的時間，這就是體制的問題。”羅云波表示，這導致一直到十月份才開始處理這個事情，使大量的兒童因為不合格的奶粉受到傷害。
此次修改的草案中增加規(guī)定：食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
修改意見3
加強風險評估制度
草案中專門增加規(guī)定“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。”
同時草案還規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當立即依法進行檢驗并進行食品安全風險評估。
修改意見4
加強對食品添加劑的監(jiān)管
“我們的添加劑目錄里列了180多種添加劑。它的標準、范圍、規(guī)范是什么？要強化并去執(zhí)行。”羅云波還強調(diào)一點，只要未列為正式的食品添加劑，即便是無毒也不能添加。
此次提交的草案增加規(guī)定要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。
列入目錄的食品添加劑，條件嚴格限定為：“經(jīng)過風險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的。”同時還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
修改意見5
政府可責令企業(yè)實施召回
草案還對救援措施作了具體規(guī)定，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經(jīng)營、銷毀等。第三對污染、被污染的工具用具進行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作，依法對食品安全事故處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
其中，對于食品召回專門補充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。
修改意見6
立法廢除免檢制度
“消費者都在抱怨免檢制度。實際上這是腐敗的溫床。”羅云波直言，免檢制度是一個行政許可，但是政府一旦頒發(fā)了這個證書給企業(yè)，就把責任也放到了自己身上。“免檢一個是責任的問題，食品安全需要監(jiān)管。免檢制度可以廢除了。”
修改意見7
統(tǒng)一食品安全標準
食品安全標準要保證公眾健康為標準。以健康作為標準。行業(yè)來做相關(guān)的標準，完了以后要由衛(wèi)生部進行風險評估，最后拿出保障消費者利益、保障人民身體健康的水平來統(tǒng)一頒布。
修改意見8
加強監(jiān)管小作坊和攤販
對小作坊，要加強管理。全國有眾多小作坊，80%以上是10個人以下的小作坊。草案也要求地方政府對這些小作坊、攤販根據(jù)他們的大小，制訂有效的和合理可行的食品安全的管理方式。
“95％以上的企業(yè)是負責任的”
“我認為中國的食品安全形勢，不應(yīng)該也不是現(xiàn)在說的那么可怕。95％以上的企業(yè)是負責任的。食品安全和食品質(zhì)量概念混淆，造成了不是食品安全問題卻要承擔它的負面影響。牛奶事件就是典型的例子。”
———中國食品工業(yè)協(xié)會副會長、廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長 張俊修
“國家規(guī)定了政府負全責，企業(yè)是第一責任人。這個概念是準確的。”張俊修說，問題出在哪里？單靠一個政府部門，或是幾個部門發(fā)動起來去做食品安全也達不到水平。因為關(guān)鍵是生產(chǎn)者、消費者如何共同來做食品安全問題。
食品安全和食品質(zhì)量是兩個概念。食品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展了20多年，但這兩個概念還是非常模糊，造成了不是食品安全而成為食品安全的負面影響。因此澄清這兩個概念是非常重要的。
食品安全的定位，是確定某個食品能不能吃，其指標是否危及人的健康。“我是當過兵的人，吃過壓縮餅干，解決的是饑餓問題，味道特別難吃，但不會傷害健康。”張俊修說，食品安全是鑒定能不能吃；食品質(zhì)量是鑒定好不好吃，由消費區(qū)域和消費水平來定。“包括現(xiàn)在我們教授講的食品安全法，我們現(xiàn)在是定食品安全法，還是食品質(zhì)量法？這是很關(guān)鍵的。核心的內(nèi)容不一樣。”
“比較典型的就是把質(zhì)量指標通過質(zhì)量水平指標強制在食品安全的指標上。這個是比較大的問題。”張俊修說牛奶中蛋白含量應(yīng)該是行業(yè)指定的質(zhì)量水平指標，而不應(yīng)該是強制安全標準。同時，張俊修建議要構(gòu)建幾個體系。“包括取消QS，應(yīng)該由管理部門作為產(chǎn)業(yè)準入條件去發(fā)。”衛(wèi)生部門應(yīng)該定安全標準，選一個執(zhí)法部門按照這個標準去執(zhí)法。
