自從去年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲以來,農(nóng)產(chǎn)品投資機會就被一致看好。然而,就在十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的背景下, 一場強拆豬場的風暴提醒了人們,農(nóng)業(yè)投資的政策性風險是如此殘酷。雖然全球金融海嘯對國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的影響有多大還不好說,但最近養(yǎng)豬業(yè)的日子卻過得并不好。因為除了以往早已經(jīng)歷過的價格下跌、疫病威脅之外,突如其來的強拆更讓養(yǎng)豬戶感到心寒和無奈。
今日,廣東養(yǎng)豬行業(yè)在廣州舉辦“廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展高層論壇”,論壇的主題是“全面推動廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)又好又快發(fā)展”,將討論當前養(yǎng)豬業(yè)極為關(guān)注的土地資源、市場空間、總體規(guī)劃等問題。借此機會,代養(yǎng)豬戶問一句:廣東哪里還能養(yǎng)豬,該如何養(yǎng)豬?
政策風險往往重創(chuàng)大批中小投資者
所謂農(nóng)業(yè)政策性風險,即從中央到地方政府實行的一些政策、措施可能會在有意無意中傷害農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政策性風險的特點,一是突發(fā)性強,涉及面廣,二是在事件中受損最嚴重的,往往是大批的中小投資者。
近日,一位未透露姓名的讀者致電記者表示,讀了南方農(nóng)村報《千頭豬場被令三日內(nèi)自行拆除》(詳見10月21日第10版報道)后很傷感,豬價下跌最多讓他損失十萬八萬,但政府的強拆清理隨時可以讓一個養(yǎng)豬戶傾家蕩產(chǎn)。而另一位不愿透露姓名的行業(yè)人士更是強烈譴責政府的某些政策朝令夕改,不單讓養(yǎng)豬戶難以適應(yīng),更讓養(yǎng)豬戶承擔了政策變化帶來的損失。
盡管每一次投資都小心翼翼,但面對政策風險的突然降臨,農(nóng)業(yè)投資者只能悲哀地束手無策。而且,相對于投資養(yǎng)殖業(yè)的其他兩項風險,市場風險與疫病風險,政策風險由于無從規(guī)避,而且是人為因素在起作用,而更易激起民怨。
10月27日下午5時,在高明楊和鎮(zhèn),養(yǎng)殖戶梁容標的4000平米豬場被鎮(zhèn)政府強制拆除。順德某著名飼料公司副總經(jīng)理陸先生(化名)親眼目睹了全過程,他的感慨是:“在政府面前,我們太渺小了。”
梁容標是陸先生的大客戶,尚欠陸先生10多萬元飼料款。梁的150萬元投資化為塵土,那筆賒銷款顯然就不太可能及時交付了。陸先生說,飼料廠家跟養(yǎng)殖戶休戚相關(guān),養(yǎng)殖戶受傷,飼料廠跟著受害,但面對政府的“強制執(zhí)法”,他幫不了太多,只能偷偷拍點照片,留作證據(jù),雖然,那證據(jù)未必能派上用場。
“我在這個行業(yè)干了近二十年,明白養(yǎng)豬有三大風險:疫病風險,市場風險,政策風險。其中,最可怕的是政策風險!”陸先生稱。
在養(yǎng)殖界,陸先生的這種看法頗具代表性。多少年來,豬價在波峰與波谷之間輪回,疫病在兇猛與平淡之間往返,養(yǎng)殖戶們都沒有感覺到絕望,畢竟那都是人力可以控制的,只要你擁有足夠的經(jīng)驗、足夠的資本,就能夠逢兇化吉柳暗花明。但地方政府的態(tài)度和行為,卻往往不是小老百姓想得透的——即使想透了,也毫無辦法。 $Page_Split$
新政背后不能為外人道的利益驅(qū)動
養(yǎng)殖業(yè)的每一次新政出臺,似乎都潛藏著口號之下的另一種原因。
以近年來各地發(fā)生的驅(qū)逐豬場為例,環(huán)保往往成為一把殺豬不見血的刀,多少養(yǎng)豬場被迫關(guān)閉,養(yǎng)殖戶損失慘重。養(yǎng)豬確實會排污,但許多豬場即使繳納了排污費也照樣被驅(qū)逐,暴露出地方政府此舉其實是借環(huán)保在說事。第一,他們不愿意讓越來越珍貴的土地資源被稅收價值不大的養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)；第二,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不但沒有多少稅收,地方政府還得出錢補貼養(yǎng)殖戶,有誰樂意?
再談去年開始的母豬補貼,在部分業(yè)內(nèi)人士看來,這項政策的出發(fā)點也根本不是保護養(yǎng)殖業(yè)。疫病大爆發(fā),肉豬少了,豬價高了,市民受不了啦,于是政府趕緊想辦法,用補貼的形式鼓勵人養(yǎng)豬。補貼養(yǎng)豬的同時,更緊急叫停各地限制養(yǎng)豬的政策。一年過去,豬價跌了,養(yǎng)殖戶虧了,卻再也沒有人來傾聽他們的聲音。從某種程度上說,養(yǎng)殖戶這么快就落入虧損的境地,是政策有意識造成的。各項政策的核心是維護城市群體而非鄉(xiāng)村群體的利益。
當前某某地劃出禁止養(yǎng)殖區(qū)域已經(jīng)并非是新鮮事,但三水區(qū)作為全國生豬調(diào)出大縣,政府出臺生豬養(yǎng)殖管理辦法卻只給養(yǎng)豬戶不到2個月準備時間的舉措的確值得商榷,可能更讓養(yǎng)豬戶無奈的是,三水區(qū)政府并沒有給出相應(yīng)的賠償方案。據(jù)媒體報道,三水區(qū)規(guī)定,禁養(yǎng)政策實施前已建成的位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場,土地承包到期的不得再續(xù)約和轉(zhuǎn)包；未到期的由所在鎮(zhèn)(街、經(jīng)濟區(qū))政府限期搬遷或關(guān)閉,逾期不搬遷的,由區(qū)農(nóng)業(yè)局收回《動物防疫條件合格證》,并由當?shù)卣扇〈胧娭瓢徇w。
不可能“合法”所以不可能避開風險
再看近期佛山乃至全省的土地執(zhí)法行動,價值上百萬元的豬場說拆就拆了。南方農(nóng)村報《應(yīng)付衛(wèi)星土地檢查強拆風暴再卷南粵》(11月1日第七版)及相關(guān)的報道中提到,受廣東省土地整治行動的影響,佛山地區(qū)的不少養(yǎng)豬戶遭受損失,而這些損失實際上是可以避免的,如能給養(yǎng)豬戶更多處理豬場和拆遷時間。更何況政府勒令養(yǎng)豬戶3天清拆的豬場的行為可能違法,按有關(guān)法律規(guī)定,建筑物是否屬于違章建筑,養(yǎng)豬戶有15天的申訴時間。可是政府連這15天的時間也等不起。
如果撇開其3天之內(nèi)強制拆除的做法不符法律程序不說,指責豬場建筑違章,也難以令人心服。辦一個合法豬場有多難?南方農(nóng)村報記者曾做過調(diào)查,嚴格說來,國內(nèi)99%的豬場都非法(參看《養(yǎng)殖寶典》2008年第2期《辦個合格豬場——難》)。合法豬場需要向環(huán)保局申請《排污許可證》,向國土局申請建設(shè)用地,向畜牧局申請《動物防疫合格證》……其中,《排污許可證》是絕大多數(shù)豬場都拿不到的。當你追求合法時,相關(guān)部門不批準,待你投入巨資之后,他們卻突然來一個強拆。按照有關(guān)部門的說法,“違章建筑,從前沒有拆除,不代表以后不能拆除。”說到底,執(zhí)法者的一切行為都是從自己的需要出發(fā)。而本次強拆風暴的掀起,就是為了應(yīng)付頭頂?shù)男l(wèi)星執(zhí)法檢查,好保住各自的烏紗帽。
一切巧妙的政策和執(zhí)法都很有彈性很有深意,方便了政府,苦了百姓。于是,渴望靠投資農(nóng)業(yè)來賺點小錢的人們不得不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰,不敢貿(mào)然將資金放進這個高風險的行當。
所以作為飼料公司副總經(jīng)理的陸先生竟然說出這番話:“以后我要勸自己的朋友,養(yǎng)豬,不要養(yǎng)得太多。規(guī)模千萬莫擴張?zhí)蟆Ｈf一哪天政策有變,你就完了!”
今年5月30日,《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》出臺,其中宣稱:“力爭使我省2012年生豬出欄達到4574萬頭,豬肉自給率從2006年的60%提高到75%；2020年生豬出欄達到5245萬頭,豬肉自給率達到85%,為全省豬肉供應(yīng)和安全提供保障。”
老實說,面對越來越復(fù)雜的政府行為,面對養(yǎng)殖戶們越來越驚惶的表現(xiàn),這個目標究竟能不能實現(xiàn),實在令人不感到樂觀。
今日,廣東養(yǎng)豬行業(yè)在廣州舉辦“廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展高層論壇”,論壇的主題是“全面推動廣東現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)又好又快發(fā)展”,將討論當前養(yǎng)豬業(yè)極為關(guān)注的土地資源、市場空間、總體規(guī)劃等問題。借此機會,代養(yǎng)豬戶問一句:廣東哪里還能養(yǎng)豬,該如何養(yǎng)豬?
政策風險往往重創(chuàng)大批中小投資者
所謂農(nóng)業(yè)政策性風險,即從中央到地方政府實行的一些政策、措施可能會在有意無意中傷害農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政策性風險的特點,一是突發(fā)性強,涉及面廣,二是在事件中受損最嚴重的,往往是大批的中小投資者。
近日,一位未透露姓名的讀者致電記者表示,讀了南方農(nóng)村報《千頭豬場被令三日內(nèi)自行拆除》(詳見10月21日第10版報道)后很傷感,豬價下跌最多讓他損失十萬八萬,但政府的強拆清理隨時可以讓一個養(yǎng)豬戶傾家蕩產(chǎn)。而另一位不愿透露姓名的行業(yè)人士更是強烈譴責政府的某些政策朝令夕改,不單讓養(yǎng)豬戶難以適應(yīng),更讓養(yǎng)豬戶承擔了政策變化帶來的損失。
盡管每一次投資都小心翼翼,但面對政策風險的突然降臨,農(nóng)業(yè)投資者只能悲哀地束手無策。而且,相對于投資養(yǎng)殖業(yè)的其他兩項風險,市場風險與疫病風險,政策風險由于無從規(guī)避,而且是人為因素在起作用,而更易激起民怨。
10月27日下午5時,在高明楊和鎮(zhèn),養(yǎng)殖戶梁容標的4000平米豬場被鎮(zhèn)政府強制拆除。順德某著名飼料公司副總經(jīng)理陸先生(化名)親眼目睹了全過程,他的感慨是:“在政府面前,我們太渺小了。”
梁容標是陸先生的大客戶,尚欠陸先生10多萬元飼料款。梁的150萬元投資化為塵土,那筆賒銷款顯然就不太可能及時交付了。陸先生說,飼料廠家跟養(yǎng)殖戶休戚相關(guān),養(yǎng)殖戶受傷,飼料廠跟著受害,但面對政府的“強制執(zhí)法”,他幫不了太多,只能偷偷拍點照片,留作證據(jù),雖然,那證據(jù)未必能派上用場。
“我在這個行業(yè)干了近二十年,明白養(yǎng)豬有三大風險:疫病風險,市場風險,政策風險。其中,最可怕的是政策風險!”陸先生稱。
在養(yǎng)殖界,陸先生的這種看法頗具代表性。多少年來,豬價在波峰與波谷之間輪回,疫病在兇猛與平淡之間往返,養(yǎng)殖戶們都沒有感覺到絕望,畢竟那都是人力可以控制的,只要你擁有足夠的經(jīng)驗、足夠的資本,就能夠逢兇化吉柳暗花明。但地方政府的態(tài)度和行為,卻往往不是小老百姓想得透的——即使想透了,也毫無辦法。 $Page_Split$
新政背后不能為外人道的利益驅(qū)動
養(yǎng)殖業(yè)的每一次新政出臺,似乎都潛藏著口號之下的另一種原因。
以近年來各地發(fā)生的驅(qū)逐豬場為例,環(huán)保往往成為一把殺豬不見血的刀,多少養(yǎng)豬場被迫關(guān)閉,養(yǎng)殖戶損失慘重。養(yǎng)豬確實會排污,但許多豬場即使繳納了排污費也照樣被驅(qū)逐,暴露出地方政府此舉其實是借環(huán)保在說事。第一,他們不愿意讓越來越珍貴的土地資源被稅收價值不大的養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)；第二,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)不但沒有多少稅收,地方政府還得出錢補貼養(yǎng)殖戶,有誰樂意?
再談去年開始的母豬補貼,在部分業(yè)內(nèi)人士看來,這項政策的出發(fā)點也根本不是保護養(yǎng)殖業(yè)。疫病大爆發(fā),肉豬少了,豬價高了,市民受不了啦,于是政府趕緊想辦法,用補貼的形式鼓勵人養(yǎng)豬。補貼養(yǎng)豬的同時,更緊急叫停各地限制養(yǎng)豬的政策。一年過去,豬價跌了,養(yǎng)殖戶虧了,卻再也沒有人來傾聽他們的聲音。從某種程度上說,養(yǎng)殖戶這么快就落入虧損的境地,是政策有意識造成的。各項政策的核心是維護城市群體而非鄉(xiāng)村群體的利益。
當前某某地劃出禁止養(yǎng)殖區(qū)域已經(jīng)并非是新鮮事,但三水區(qū)作為全國生豬調(diào)出大縣,政府出臺生豬養(yǎng)殖管理辦法卻只給養(yǎng)豬戶不到2個月準備時間的舉措的確值得商榷,可能更讓養(yǎng)豬戶無奈的是,三水區(qū)政府并沒有給出相應(yīng)的賠償方案。據(jù)媒體報道,三水區(qū)規(guī)定,禁養(yǎng)政策實施前已建成的位于禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場,土地承包到期的不得再續(xù)約和轉(zhuǎn)包；未到期的由所在鎮(zhèn)(街、經(jīng)濟區(qū))政府限期搬遷或關(guān)閉,逾期不搬遷的,由區(qū)農(nóng)業(yè)局收回《動物防疫條件合格證》,并由當?shù)卣扇〈胧娭瓢徇w。
不可能“合法”所以不可能避開風險
再看近期佛山乃至全省的土地執(zhí)法行動,價值上百萬元的豬場說拆就拆了。南方農(nóng)村報《應(yīng)付衛(wèi)星土地檢查強拆風暴再卷南粵》(11月1日第七版)及相關(guān)的報道中提到,受廣東省土地整治行動的影響,佛山地區(qū)的不少養(yǎng)豬戶遭受損失,而這些損失實際上是可以避免的,如能給養(yǎng)豬戶更多處理豬場和拆遷時間。更何況政府勒令養(yǎng)豬戶3天清拆的豬場的行為可能違法,按有關(guān)法律規(guī)定,建筑物是否屬于違章建筑,養(yǎng)豬戶有15天的申訴時間。可是政府連這15天的時間也等不起。
如果撇開其3天之內(nèi)強制拆除的做法不符法律程序不說,指責豬場建筑違章,也難以令人心服。辦一個合法豬場有多難?南方農(nóng)村報記者曾做過調(diào)查,嚴格說來,國內(nèi)99%的豬場都非法(參看《養(yǎng)殖寶典》2008年第2期《辦個合格豬場——難》)。合法豬場需要向環(huán)保局申請《排污許可證》,向國土局申請建設(shè)用地,向畜牧局申請《動物防疫合格證》……其中,《排污許可證》是絕大多數(shù)豬場都拿不到的。當你追求合法時,相關(guān)部門不批準,待你投入巨資之后,他們卻突然來一個強拆。按照有關(guān)部門的說法,“違章建筑,從前沒有拆除,不代表以后不能拆除。”說到底,執(zhí)法者的一切行為都是從自己的需要出發(fā)。而本次強拆風暴的掀起,就是為了應(yīng)付頭頂?shù)男l(wèi)星執(zhí)法檢查,好保住各自的烏紗帽。
一切巧妙的政策和執(zhí)法都很有彈性很有深意,方便了政府,苦了百姓。于是,渴望靠投資農(nóng)業(yè)來賺點小錢的人們不得不戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰,不敢貿(mào)然將資金放進這個高風險的行當。
所以作為飼料公司副總經(jīng)理的陸先生竟然說出這番話:“以后我要勸自己的朋友,養(yǎng)豬,不要養(yǎng)得太多。規(guī)模千萬莫擴張?zhí)蟆Ｈf一哪天政策有變,你就完了!”
今年5月30日,《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2008-2020年)》出臺,其中宣稱:“力爭使我省2012年生豬出欄達到4574萬頭,豬肉自給率從2006年的60%提高到75%；2020年生豬出欄達到5245萬頭,豬肉自給率達到85%,為全省豬肉供應(yīng)和安全提供保障。”
老實說,面對越來越復(fù)雜的政府行為,面對養(yǎng)殖戶們越來越驚惶的表現(xiàn),這個目標究竟能不能實現(xiàn),實在令人不感到樂觀。
