農產品的安全問題與人民的生命健康息息相關，一直為社會所關注。近些年，農業部和質檢總局出臺了一系列規定，2001年質檢總局發布了8項無公害農產品國家標準；2002年農業部發文要求在全國范圍內推進“無公害食品行動計劃”；而將于今年11月1日起實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》，更是重點強調要強化源頭治理，加強全程監控，以及強化市場準入，實行責任追溯，以確保農產品質量安全。我國農產品生產質量安全問題，再一次引起高層的特別關注。
    “瘦肉精”事件頻發 折射農產品質量安全問題
    不久前，廣東佛山市禪城區某旅店7人因喝了含有“瘦肉精”的豬肺湯，出現頭暈、乏力等中毒癥狀入院治療。今年3月，廣東東莞黃江鎮一家6口喝了含“瘦肉精”的豬肺湯后中毒，其中1人死亡。由于外運生豬被查出“瘦肉精”超標，近來,生豬生產大省湖南遭到廣東一些地方“禁運”的縣已達到3個。其中，湘潭縣更是在半年之內兩度被廣州市亮“紅牌”。一項統計顯示，我國因蔬菜農藥超標引發人員中毒的事故每年都有。2004年，我國出口的食品、農產品因農藥殘留超標而遭美國食品藥品監督管理局扣留的就達97批次。
    有兩件事頗能說明現在農產品質量的問題所在:某記者一次在產茶區聽到一位農夫感嘆：“現在我都不敢喝別人種的茶了?！眴柶渚売?，農夫說，現在的茶農第一天打農藥，第二天就開始采摘，這種茶誰敢喝？而另一位廣東的菜農則說，他現在都不敢吃自己種的菜，只能賣給別人。原來，為了保障收成他每天都要給菜打一遍農藥。不敢喝別人種的茶，不敢吃自己種的菜，真實地反映出當前“餐桌”安全問題的嚴重性。在農產品質量安全事件頻發之后，人們往往將焦點集中在負責農產品安全檢測的監管部門身上，但現實卻是，面對分散到千家萬戶的種植、養殖業，有關部門的監管、檢測常常力不從心。
    靠檢測難以把住 生產的安全門
    湖南省畜牧水產局獸醫藥政處處長鄧云波說，目前，“瘦肉精”檢測手段落后、檢測費用缺乏的問題已成為制約各地畜牧部門開展工作的一大“瓶頸”。
    據介紹，各地對“瘦肉精”的檢測基本上是依靠試紙和試劑盒酶標定性檢測。到屠宰場和養殖場戶抽檢只能使用快速試紙，對呈陽性者再采用試劑盒檢測。而要最終取得執法依據，還必須使用“氣相色譜與氣質聯動儀”進行定量檢測。但由于該設備價值百萬元，湖南省畜牧水產系統只有省獸藥飼料監察所配有一套，基層只能進行定性檢測，一旦發現可疑樣品時要送省獸藥飼料監察所進行定量檢測，如此取樣和送檢就耽誤了不少時間，養殖戶涉嫌使用“瘦肉精”時往往會將豬提前出欄，以逃避處罰。等最終結果出來，豬已經出欄了，給調查取證帶來困難。與此同時，銷區實施的“禁運”實際上也難以完全禁住“瘦肉精”。湘潭縣一些干部群眾反映，該縣每年近70％的生豬運往廣東沿海，表面上看，遭“禁運”后，縣里會有大量生豬滯銷，但實際上販運戶只要給豬掛上外地的防疫耳標和使用外地的檢疫票，就照樣能把本縣的豬銷往廣州等“禁區”。“要保證農產品質量安全，單靠檢測根本不行?！焙鲜∞r業廳市場信息處副處長許靖波說，從監管范圍來看，目前還僅僅停留在蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”上，影響農產品質量安全的其他許多因素還沒有進入監管程序和監管范圍，如重金屬、激素、色素以及其他有毒有害化學物質在農產品生產、加工過程中的使用，如使用熒光劑處理雙孢蘑菇、使用氯霉素養魚等等，這些有毒有害化學物質的使用更新速度快，給監管工作帶來很大難度。
    菜農“聯?！钡膯⑹?/STRONG>
    商務部2005年公布的一份報告顯示：根據對農村生產者調查，很多農民不知國家明令禁止使用的農藥和獸藥目錄；近50％的農民在使用農藥和獸藥時沒有農業技術人員指導，一藥多用現象普遍；一些農民受利益驅動，打過農藥的蔬菜未過休藥期即采摘上市銷售；近70％的蔬菜上市前沒有經過產地檢驗；10％以上的種植地和養殖地周邊環境存在污染源。今年日、歐不約而同地推出新法規，強化進口農產品質量安全。于今年1月1日正式實施的歐盟食品安全新法規，主要涉及動物源性產品及可追溯體系等內容，將對進口食品的監控擴展到了生產、加工、銷售全過程。日本推出的《食品中殘留農藥化學品肯定列表制度》，對進口農產品的限量指標數量大幅增加，限量指標更為嚴格，門檻大幅提高。對此，有關專家認為，要保證我國農產品質量安全，必須推進農產品的標準化生產和采取市場準入制，將蔬菜、家畜的種植、養殖分別用相應的一種標準格式化，再按照這種標準來組織生產，并通過與種植、養殖戶明晰責任，建立產品檔案，從源頭嚴格控制有毒、有害物質的使用。著名柑橘專家、湖南農業大學博士熊興耀主張，在標準化生產的基礎上，解決農產品農藥殘留等質量問題，集約化經營是必經之路。他認為，通過建立協會，形成完整可控的生產體系，才能保證農產品安全。同時，要有效規避國外“綠色壁壘”，也必須走出口基地化、規模化的道路。熊興耀說，在農業協會這一經濟利益組織之中，在共同的利益約束下，農戶之間可以相互監督產品質量，自己組織運轉。
    湖南省1997年在長沙市開福區洪山街道陳家渡社區建成的省級重點蔬菜無公害基地，就是采取產、供、銷“一條龍”的模式實行標準化規模種植。基地自建無公害蔬菜配送中心，統一收購農戶的蔬菜后加工成凈菜配送到長沙各大超市。加入基地的1000來戶菜農，每5～10戶為一小組，在與配送中心簽訂供銷合同的同時，分別與基地簽訂聯保責任書，保證絕不使用劇毒農藥。一旦被檢測出農藥殘留超標，基地將對該菜農實行1000元處罰；并且責令其種植下一季蔬菜時交納1000元質保金；一組當中被發現一戶違規使用劇毒農藥的，同組菜農的蔬菜銷售也會受到相應影響。負責無公害蔬菜基地的陳家渡社區主任徐利雄告訴記者，基地每個季度都會張貼一次公告，通報批評違章種植的菜農。他表示，實行這個辦法以來，已沒有蔬菜農藥殘留超標的情況，“因為農戶之間在相互監督”。
    我國加入世貿組織后，由于茶葉中農藥的允許殘留量未達到發達國家設置的技術標準，致使湖南省茶葉出口一度嚴重受阻，尤其是出口歐盟茶葉大幅下降。近兩年，湖南省茶葉總公司嚴格依據有機茶標準建設生產基地，以合同的形式確立公司與基地茶農雙方的權、責、利關系，基地茶農按照公司制定的茶葉生產標準組織生產，提供符合安全衛生標準的茶葉，公司保價收購。由此看來，要解決當前普遍存在的農產品質量安全問題，僅靠職能部門監督成本太高、實施太難，現實的途徑在于通過組織發動千家萬戶的農民，把好生產這道“安全門”。