2008年以來，滁州市畜牧業克服了冰凍、洪澇災害和毒奶粉事件等不利因素的影響，緊緊圍繞著“雙超”目標，按照年初計劃和省、市主管部門的要求，突出抓好產業升級、疫病防控、質量監管、政策落實、招商引資、項目建設等工作，有力地推進了全市畜牧業持續、健康、快速發展。
一、認清形勢，肯定成績，客觀評價2008年全市畜牧獸醫工作。
（一）總體形勢與特點：
1、畜牧業生產全面增長。一是存欄止跌回升。據統計，全年存欄生豬158.58萬頭、牛16.19萬頭、羊28.72萬只、家禽1931.99萬只，分別比去年增加23%、11%、14%、24%。二是出欄全面增長。據統計，全年出欄生豬285.94萬頭、牛11.02萬頭、羊49.19萬只、家禽5020.98萬只，分別比去年增加18%、3%、14%、19%。滿足了市場供應和消費需求。
2、畜產品產量持續提高。據統計，全年肉蛋奶總產43.52萬噸，較去年同期增長16%，其中，肉類產量33.94萬噸、禽蛋產量8.58萬噸、牛奶產量1萬噸，分別比去年同期增長15%、20%、12%。
3、養殖業效益趨于合理。目前，畜禽價格有所回落，但飼料原料的價格下降和勞動力成本的降低，為養殖業預留了一定的利潤空間，現在自繁自養一頭豬能賺300-400元，飼養一只肉雞、肉鴨平均能賺到1.5-2元，養殖效益趨于合理。據調查統計，全市畜牧業牧業產值75.6億元（現行價），占全市農業總產值的37%，比上年提高2百分點；農民人均牧業收入389元，占農民人均純收入的8.8%。
4、畜牧業結構不斷優化。一是良種覆蓋率進一步提高。全市生豬良種覆蓋率達97%，其中三元雜交豬比重達91%，家禽良種覆蓋率達96%，山羊改良率為65%，都比去年有了較大幅度的提高。二是畜禽結構進一步優化。2008年耗糧型家畜（主要是豬）占56%，比去年下降了3個百分點，而草食型、節糧型家畜占44%，其中，牛羊占18%、家禽占26%，分別比去年提高了1個和2百分點；。
（二）主要工作與成效：
1、產業升級步伐加快。一是規模化比重加大。全市共有規模養殖場戶3.43個，規模養殖比重70%，比去年上升5個百分點，豬57%、家禽71%、羊95%，分別比上年提高7個、6個和5個百分點。二是組織化程度提高。全市共組建了233個畜牧專業經濟合作組織，帶動農戶3.4萬戶，其中，新增186個。三是產業化進程加快。全市創建了市級以上畜牧產業化龍頭企業21家，新增10家，其中，省級的5家。四是品牌化水平上升。全市新增了無公害畜產品3個，綠色畜產品4個。滁州志成食品有限公司通過了ISO9001-2000標準管理體系認證，其主打品牌“瑯琊山牌”森林雞、水庫鴨等系列產品在北京、上海、南京、武漢等大中城市的超市供不應求；滁州奶業的“瑯琊牌”和達諾乳業的“妙客牌”系列乳制品經受住了毒奶粉事件的考驗，目前，在本市和周邊省市十分暢銷。
2、質量監管成效顯著。一是扎實開展動物疫病防控工作。我市各級政府及有關部門對動物疫病防控工作認識高、部署早、措施實、經費足、效果好。據統計，全市共落實重大動物疫病疫苗經費390.46萬元，其中，市級財政109.927萬元，縣級財政280.533萬元，另外，鄉鎮拿出64萬元用于防疫工作；全市共免疫口蹄疫豬354.45萬頭、牛49.532萬頭、羊89.83萬只，免疫豬瘟346.04萬頭、高致病性豬藍耳病345.1萬頭，免疫高致病性禽流感5058.29萬只，重大動物疫病的免疫率、免疫證明發放率、免疫耳標打掛率和免疫檔案建檔率均達100%。此外，市防指還對16家存欄2萬只以上的養禽場繼續實行政企、技企幫扶制度，免費提供疫苗，開展及時指導，并解決生產中遇到的困難。由于防疫工作事前有會議布置，事中有督促檢查，事后有總結評比，目標明確，責任到人，一年來，未發生重大動物疫情，有效保障了畜牧業健康發展，得到了農業部和省防指的通報表彰。二是規范動物及其產品檢疫。認真組織開展了“動物衛生監督執法規范年”活動，成立了領導小組，制定了實施方案，規范了產地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫行為。全市全年共產地檢疫家畜98.5萬頭、家禽295.3萬只，檢出病畜0.08萬頭、病禽0.37萬只；屠宰檢疫生豬37.8萬頭，檢出病害豬0.04萬頭；運輸檢疫家畜20.5萬頭、家禽177.5萬只、畜產品0.24萬噸；無害化處理家畜0.12萬頭、家禽0.37萬只。防止了疫病的傳播和蔓延，保障了城鄉消費者吃上“放心肉”，喝上“放心奶”。三是加強投入品管理。今年以來，我市加強了對獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品生產、經營和使用三個環節的管理。2月份和7月份，對部分飼料生產企業、經營門市部和養殖場進行了督查，并隨機抽取56個飼料樣品，經檢測，未檢出鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、喹乙醇、氯霉素、蘇丹紅等違禁藥品；10月份，又開展了奶牛飼料質量安全的專項整治，全市共出動執法人數125人次，檢查飼料企業10個，檢測奶牛養殖場37個，抽檢飼料樣品54個，所檢測樣品中未發現三聚氰胺。四是強化畜產品質量安全監管。為保證奧運期間動物衛生和動物產品質量安全，從7月份開始，強化了對涉奧動物及動物產品安全監管工作，進一步完善了涉奧企業的備案登記管理，對所轄兩家進滬企業派駐專人實施監管，并與企業負責人簽訂安全責任書，嚴格消毒和無害化處理，加大入場查證驗物、同步檢疫力度，并批批采樣、送檢；7月上旬，對農貿市場、超市、畜禽屠宰加工企業的動物產品實行采樣送檢，所檢樣品均無違禁藥品殘留；10月份，開展了奶站專項整治行動，成立了領導小組，制定行動方案，開展摸底登記，派駐監督人員，完善管理制度，加大抽檢和督查力度，所檢樣品均未檢出三聚氰胺。
3、投入增加后勁十足。一是落實惠農政策。認真落實了國家能繁母豬補貼、生豬和奶牛良種補貼、生豬調出大縣獎勵、村級防疫員補貼、動物防疫經費，以及省奶牛補貼和市畜禽標準化養殖小區獎勵等各項政策性投入5740萬元，其中，中央財政3547萬元、省財政2120萬元、市財政294萬元、縣財政647萬元，這些惠民政策的落實，有力地推動了我市畜牧業快速發展。二是積極爭取項目。2008年我市除了牧草種子基地項目通過驗收外，共爭取生豬、奶牛標準化養殖場（小區）、現代農業發展、縣級動物防疫站、鄉鎮獸醫站基礎設施、省級財政支農等5大類148個項目，總投資4240萬元，其中，中央投資2414萬元、省投資50萬元。另外，2009年縣級動物防疫站建設和鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目93個，總投資2106萬元，其中，中央投資1404萬元，已打捆上報。通過項目的建設，極大地促進了我市畜牧業基礎設施建設。三是大力招商引資。2008年以來，我市各級畜牧系統始終將招商引資作為工作的重中之重，主要負責同志親自抓，取得了顯著成效。一年來共落實招商項目15個，總投資8億元，其中，固定資產投資4.8億元。另外，蒙牛萬頭現代化奶牛場建設項目正在穩步推進，該項目計劃投資3億元；正大集團擬在滁建設33個現代化規模養殖場，總投資10億元，其中，曾祖代種豬場項目已初步敲定。實踐證明，招商引資是實現我市畜牧業跨越式發展的最現實的選擇。
（三）存在問題與不足：
1、行業發展不成熟。畜牧業產業化水平提升不快，產業鏈條不長，產品附加值不高；畜產品市場調控體系不健全，價格波動頻繁，效益無法保證。
2、環保壓力加大。隨著畜禽養殖的規模化、集約化程度的提高，畜禽糞污的無害化、資源化利用沒有跟上，造成了發展與環保的矛盾加劇。
3、工作開展不平衡。近些年，各級畜牧獸醫部門的工作任務越來越重，要求越來越高。但從平時反映的情況看，工作力度有大有小，辦事效率有高有低，事業發展有快有慢，差距比較明顯。一些地方對工作缺少責任感和緊迫感，對事業缺乏創新意識和發展意識。
二、搶抓機遇，迎接挑戰，準確把握影響畜牧業發展的諸多因素。
目前，金融危機席卷全球，負面效應逐漸顯現。就畜牧業而言，也是機遇和挑戰同在，發展和困難并存。我們要逆勢而上，搶抓機遇，規避風險，努力實現畜牧業穩健發展。
（一）機遇與條件：
1、擴大內需，為畜牧業基礎設施建設提供了機會。國家為應對金融危機，出臺了大量擴大內需的政策，增加了中央投資，到2010年底，中央投資將達到1.18萬億元，除今年新增投資1000億元中安排7億元用于動物防疫體系建設外，明年將加大動物防疫體系建設投資，擴大畜禽標準化養殖場（小區）建設的盤子，并增加補貼范圍，將新增規模蛋雞補貼。另外，國家還將增加信貸投入，減免有關稅費，這些將為我們完善基礎設施建設、優化產業結構提供更多的資金支持。
2、農民返鄉，為快速發展畜牧業提供了人力資源。由于出口減少，沿海地區粗放型中小企業逐步關閉，部分外出打工農民回鄉創業，提升了畜牧從業人員的綜合素質。
3、土地流轉，為規模養殖提供了政策依據。十七屆三中全會明確規定，土地承包經營權可以流轉，并加大農村金融體制改革，這解決了發展規模養殖在用地和融資方面的瓶頸問題。
4、疫情平穩，為畜牧業健康發展提供了保障。近幾年來，動物疫情總體平穩，各級政府都非常重視疫病防控工作，提供了大量的人力、物力和財力，拓寬了防疫范圍，提高了防疫要求，有效保證了畜牧業的健康發展。
（二）挑戰與困難：
1、市場需求下滑。畜牧業終究還是弱勢產業，對市場波動十分敏感，受金融危機影響，中小企業倒閉，失業人口增加，需求疲軟，整體消費水平下降，生產發展拉動力削弱。
2、規模投資放緩。受國際金融危機影響，一些大型規模養殖場都不同程度的減緩了投資建設速度，如溫氏集團、正大集團都有類似的傾向。
3、質量訴求增多。目前，畜產品質量安全成為影響畜牧業快速發展的首要因素，最近發生的三聚氰胺奶粉、雞蛋事件以及瘦肉精事件，對整個行業的發展造成了劇烈沖擊，同時，也對整個行業的發展提出了更高要求。
4、部門監管薄弱。市級畜牧部門多年沒有項目投入；縣級有了檢測設備，但沒有檢測經費，無法正常開展工作；鄉級有的還沒有辦公場所。大多地方靠感觀來檢測，落后的監管手段與現代畜牧業發展嚴重不相適應。
（三）資源與優勢
1、區位優越，交通便捷。滁州市位于江淮之間，屬泛長三角合作核心區，為南京“一小時經濟都市圈”的核心城市之一，是安徽省東向發展的橋頭堡。境內鐵路、公路交織成網，京滬高速鐵路建成后，滁州至北京、上海的時間分別只有三個半小時和一個半小時。距南京祿口、合肥駱崗機場均在一小時左右車程，內河航運直通長江、淮河。
2、環境優美，資源豐富。滁州屬亞熱帶向溫帶過渡性季風氣候，年均氣溫15.4℃，全年無霜期210天；空氣質量常年達國家二級以上標準；典型的丘陵地貌，天然的隔離場所，適宜各種畜禽的生長繁殖。全市擁有耕地20多萬公頃、森林19.7萬公頃、300畝以上連片草場80萬畝，地表水儲量36.7億立方米，河流長度1189公里；年產糧食80億斤左右，年可提供各類農作物秸稈80億斤；擁有440萬人，其中農業人口330萬人。
3、政策優厚，基礎較好。各級黨委、政府對畜牧業高度重視，在良種推廣、規模養殖、疫病防控、基礎建設等方面持續給予扶持。全市畜牧業配套服務體系逐步健全，綜合競爭能力不斷加強，并探索了不少好的發展經驗，涌現出了許多先進典型，“百區千場”工程進展順利，示范帶動較強，發展后勁十足。
三、理清思路，突出重點，全力推進畜牧強農工程。
（一）總體思路：
緊緊瞄準“兩大目標”，即“雙超”目標（近期超增幅，遠期超均量）和“868”發展計劃（到2012年，全市規模養殖比重達到80%，畜產品產量達到60萬噸，畜產品加工率達到80%），扭住“兩大抓手”，即招商引資和項目建設，突出“兩大重點”，即動物疫病防控和養殖小區建設，推進“兩大轉變”，即推進以數量增加、質量提升、衛生安全、環境保護為主要內容的生產方式轉變，推進以規模化、標準化、組織化、產業化為主要內容的發展方式轉變。通過大力實施“畜牧強農”工程，奮力推進我市由傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。
（二）主要措施：
1、抓科技推廣。“科技是第一生產力”，這一點絲毫不能動搖。各級畜牧部門都要抓點示范，大力推廣新品種、新技術、新材料和新機制。市級重點抓好“百區千場”建設，通過5年時間，主抓100個市級畜禽標準化養殖示范小區，帶動1000個養殖場建設，縣級每年要抓3-5個規模化養殖小區（場）建設，鄉鎮站要按照“五個一”（即一個主導產業、一片示范基地、一個龍頭企業、一個專業經濟組織、一套工作班子）、“四個有”（即有目標、有牌子、有進展、有特色）的要求，建立自己的示范點，通過層層示范推廣，提高全市畜牧業生產水平。
2、抓疫病防控。這一點絲毫不能麻痹。要按照“政府包密度、部門包質量”和“屬地管理、分級負責”的原則，確保“四個病五個率”均達100%，即牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的免疫率、耳標打掛率、免疫證明發放率和免疫檔案建檔率都達到100%，務必做到“八個到位”，即組織領導到位、責任明確到位、經費落實到位、人員配備到位、疫苗注射到位、免疫標識到位、督促檢查到位和獎懲兌現到位。要進一步完善應急機制，確保一旦發生疫情，能夠及時報告、科學確認、果斷處置，防止疫情擴散蔓延。
3、抓質量監管。這一點絲毫不能輕視。各級畜牧部門要按照國家賦予我們的職能，狠抓四個許可（即種畜禽生產經營許可、獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營許可、規模養殖場動物衛生許可和生鮮奶收購許可），嚴格市場準入（即加強產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，對進入流通環節的畜禽及其產品要經檢疫合格，持證銷售），加大抽檢力度，開展專項整治，嚴厲打擊畜牧生產經營領域內的違法行為，維護正常的生產、經營秩序，保護消費者權益。
4、抓政策落實。這一點絲毫不能馬虎。各地在認真落實國家和省有關扶持畜牧業發展政策的同時，要積極爭取當地出臺優惠政策，努力創造良好的發展環境，發揮“四兩撥千斤”的作用，要創建龍頭企業，組建合作組織，打造自己品牌，引導畜牧業快速健康發展。
5、抓項目建設。這一點絲毫不能松懈。各級畜牧部門要按照國家投資方向，積極爭取新項目；同時，要抓好在建項目建設，嚴格按項目法人負責制、設計施工合同制、工程招投標制、工程質量監理制、儀器設備政府采購制實施，項目建成后，及時申請審計驗收，確保每一個項目都能發揮作用，不斷夯實畜牧業發展基礎。
6、抓招商引資。這一點絲毫不能遲疑。要堅持“一崗雙責”不動搖，明確責任，重逼加壓，績效掛鉤，在全市畜牧系統內強化招商引資沒有局外人的意識，做到全面動員,全員參與，人人有責。要通過招商引資來展示才干，實現跨越，做到招來一個商，帶動一大片。
（三）正確處理好三個關系：
1、發展與保護的關系。一是處理好發展與防疫的關系。畜牧業要發展，防疫要先行，只有防疫做好了，才能保障發展；只有真正按標準化的要求發展好了，才能利于防疫。二是處理好發展與監管的關系。畜牧部門肩負著許多執法監督職能，監管到位，就能促進發展；監管缺失，小到能毀滅一個企業，大到能整垮一個行業。三是處理好發展與環保的關系。規模養殖在給我們帶來豐富的畜產品同時，也會帶來嚴重的面源污染；這些糞污又不同于工業污染源，它是農業生產中的寶貴資源，如棄之不用，則是資源的巨大浪費。因此，要利用好、開發好畜禽有機肥，這不僅可減輕對環境的污染，還可提高土壤肥力，改善土壤結構，實現生產發展和環境保護的“雙贏”。
2、創新與穩定的關系。創新是發展的動力和活力，在創新的同時要維護好穩定。一是穩定隊伍。隨著獸醫體制改革的深入，既要妥善安置好大集體獸醫和分流人員，又要安排好行政、事業人員，要通過改革和創新，建立一支機構健全、關系順暢、具有凝聚力和戰斗力的隊伍。二是要穩定生產。近年來，規模養殖比重逐年增加，散養比重逐年減少，農民散養源于一種自給自足的生產方式，受市場因素影響較小，不僅是規模養殖的補充，而且對市場供應起到平衡作用。因此，在扶持規模養殖的同時，要兼顧好散養者的利益。三是要穩定市場。在年初的暴雪災害中，生豬活體儲備發揮了積極作用，穩定了市場，平抑了物價，為此，在加快產業化步伐的同時，要進一步加強畜禽活體儲備，維護市場穩定。
3、自身建設與面上工作的關系。就是要正確好個人與單位，單位與行業的關系，做到“兩促進、兩發展”。一要堅持以人為本。注重每個人潛力和特長的挖掘與發揮，為每個人提供展示才華和創意的平臺，為單位發展發揮聰明才智。二要堅持以局為家。注重單位服務功能和形象的完善與維護，為單位面貌改善和可持續發展獻計獻策，為每個職工的工作、生活和發展營造良好環境，為事業發展提供保證。三要堅持以發展為念。注重全市畜牧業綜合實力和市場競爭力的提升與打造，為促進農民增收、農業發展、農村繁榮出力出彩，為推進畜牧強農，發展現代農業作出新的貢獻！
