“為解決國內大宗原料藥低水平重復建設導致的醫藥產業大而不強、強而不優、優而不新的過剩發展態勢和無序競爭局面，近兩年，國家相繼出臺了限制盲目新增產能的相關政策，但市場競爭的不理性和相關政策的縫隙等因素又使青霉素產能過剩依舊重演。”

近年來，中國原料藥在規模效益一再誘惑以及產業規范化日漸深入的狀況下，企業的產能上去了。光從數據看感覺很美，但要知道，原料藥屬于高耗能行業，如此大面積的產能過剩，無異于資源浪費。在實際需求面前，產能利用率才是“檢驗真理的標準”。所以，原料藥企業要從建立節約型經營模式的角度出發，制藥企業應摒棄小圈子觀念，加強行業交流與合作，減少無謂的外延式擴產，通過互惠互利的有序競合，把已經形成的產能實現最大化利用，真正實現原料藥產業健康發展。

提起維生素、青霉素原料藥產業，中國制藥企業可謂是幾年歡樂幾年愁。歡樂的是中國維生素年產量超過30萬噸，占世界份額的60%以上；青霉素年產量超過5萬噸，占世界份額約90%，原料藥銷售中有超過60%是出口消化，已經成為代表中國原料藥大國的標志性產品。愁的是市場起伏波動相當大，行業效益非常不穩定，大宗原料藥消耗了大量的資源與能源，國內原料藥企業低價出口競爭，原料藥行業的可持續創新發展目標備受挑戰。

為推進產業結構優化升級，防止盲目投資和低水平擴張，2004年，國家發改委制定發布了《促進產業結構調整暫行規定》。對屬于限制類的新建項目，國家將禁止投資，投資管理部門也不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續；凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關人員的責任。對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。

為解決國內大宗原料藥低水平重復建設導致的醫藥產業大而不強、強而不優、優而不新的過剩發展態勢和無序競爭局面，國家早在2005年版的《產業結構調整指導目錄》中便將維生素C和青霉素原料藥列入限制類項目。

2006年12月12日，國土資源部、發改委發布實施《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）》的通知（國土資發〔2006〕296號），其中禁止用地項目目錄中的醫藥項目包括維生素C原料項目、青霉素原料藥項目、藥用丁基橡膠塞項目和無新藥、新技術應用的各種劑型擴大加工能力的項目（填充液體的硬膠囊除外）。

2007年12月1日，國家發改委和商務部聯合出臺了《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，將維生素、青霉素等大宗原料藥劃入限制外商投資行列；12月14日，《產業結構調整指導目錄》繼續將維生素、青霉素兩類大宗原料藥劃入限制發展類項目。對資源消耗型大宗原料藥產業布局進行宏觀政策性的限制投資和限制發展，充分體現了政府科學發展觀在引導產業健康發展。

在半合成青霉素、頭孢類原料需求繼續增長的推動下，近3年來，青霉素產量遞增萬噸以上，產能也增加了兩萬噸以上。2006年國內青霉素產能達到65000多噸，產量達到45000噸，產能利用率約69%；2007年青霉素產能接近80000噸，產量達到56000多噸，同比增長了26.11%，產能利用率提高至約71%。2008上半年，青霉素工業鹽產量達30132噸，推測全年產量可能在56000～58000噸左右，預計過剩10%左右；2008年，青霉素產能預計將達85000噸以上，產能利用率又降至68%；如果加上隨時可以互換生產的青霉素潛在產能，預計接近100000噸，按此計算產能利用率僅有50%多。

2008年上半年，大宗原料藥普遍迎來好光景，產量、出口量、銷售價格同步提升，維生素C、青霉素更是首當其沖。然而好景不長，進入下半年，新一輪市場價格競爭烽煙驟起，青霉素再次陷入價格拼爭；過去三年一輪回的市場大波動，如今變成一年三波折。年底又遭遇印度市場反傾銷起訴，直接原因便是產能、產量嚴重過剩。雖然國家已經出臺了限制盲目新增產能的相關政策，但市場競爭的不理性和相關政策的縫隙因素又使青霉素產能過剩依舊重演。

綜合分析來看，制藥企業粗放型經營意識和宏觀環境限制政策有縫隙是導致青霉素產能近幾年持續過剩并逐步加劇的主要原因。下游制藥企業溯源尋求原料自供引起產能潛在擴張，半合青中間體6-APA、7-ADCA和原料藥阿莫西林、頭孢氨芐等生產企業倒推經營發展起了青霉素項目，進一步提高了青霉素產業的外延產能；設備置換改造也帶來了產能潛在放大：本著提高單罐批產量、降低生產成本的原則，一些企業更換了設備利用率更高的較大容積的發酵罐設備，以提高青霉素產業的內涵產能。另外，青霉素生產技術進步也成為帶動產能潛在增加的客觀推力，菌種技術優化帶來的發酵單位提高和精制技術提升帶來的提取收率提高，進一步提高了青霉素產業的技術產能。