剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了畜牧法。這一中國首部完整調整畜牧生產過程的法律，對畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經營、運輸等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，擬從立法層面解決人畜共患病、確保百姓吃上“放心肉”等問題，因而備受關注。
蜂、蠶列入調整范圍
養(yǎng)蜂業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產業(yè)，在世界上占有重要地位。但是，長期以來，這兩個行業(yè)的管理立法嚴重滯后，特別是蜂農權益保護、蜂產品生產環(huán)節(jié)的污染控制、蠶種資源保護及新品種選育等環(huán)節(jié)，亟需建立相應的管理制度。
畜牧法將蜂、蠶列入調整范圍。在總則中明確，蜂、蠶的資源保護利用和生產經營，適用本法有關規(guī)定。但考慮到蜂、蠶管理的特殊性，畜牧法對養(yǎng)蜂業(yè)的管理只作出了一些原則規(guī)定，對于蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣，授權國務院農業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法。
“動物福利”等內容有所體現
初次提請審議時，畜牧法草案第七條規(guī)定：“國家提倡動物福利。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當指導畜牧業(yè)生產經營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養(yǎng)、經營、運輸等活動?！狈纸M審議時，有的常委委員和地方、部門提出，“動物福利”的含義不夠清楚，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。常委會二次審議畜牧法草案時，有些常委會組成人員提出，關注動物福利日益受到國際社會重視，同時也是提高畜禽產品質量的要求，建議恢復原草案關于提倡動物福利的規(guī)定。
鑒于“動物福利”表述的含義不清，畜牧法沒有使用“動物福利”一詞，但是在總則中就體現“動物福利”要求的相關內容作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定：“國家畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當指導畜牧業(yè)生產經營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸的條件和環(huán)境。”
確保百姓吃上“放心肉”
畜禽產品質量安全問題關系著人民群眾的身體健康，是社會關注的熱點問題。近年來，由于部分畜禽飼養(yǎng)者受利益的驅動，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現象時有發(fā)生，對消費者的生命安全造成一定危害。
畜牧法加強了對畜禽養(yǎng)殖生產過程的規(guī)范，加強了活畜禽交易與運輸的管理和監(jiān)督，強化了畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質量管理，尤其是對畜禽養(yǎng)殖的投入品使用進行了規(guī)范。畜牧法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備的條件，規(guī)定其應當向所在地縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用情況都要在養(yǎng)殖檔案中載明。這樣一來，消費者如果買到不合格的肉，就可以追查到底。
此外，草案還對畜禽批發(fā)市場建設、交易和運輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運輸的一般要求等都作了規(guī)定。
讓動物疫病遠離人類
當前，我國畜牧生產方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)。在農村，混放混養(yǎng)等落后的養(yǎng)殖方式還普遍存在。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，管理困難，不利于畜禽疫病防治。而在一些規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽發(fā)病則很少。這充分說明，養(yǎng)殖條件對防控疫病極為重要。
轉變畜禽飼養(yǎng)方式，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程，引導農民實行科學養(yǎng)殖，對防控動物疫病意義重大。畜牧法設立了畜禽養(yǎng)殖一章，對規(guī)模養(yǎng)殖和農戶分散養(yǎng)殖進行分類指導，引導農民向規(guī)?；?、現代化養(yǎng)殖發(fā)展。
同時，對于畜禽疫病防治，畜牧法與動物防疫法相銜接，明確規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖，應當按照動物防疫法的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作。
保護畜禽遺傳資源
畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護生物多樣性、實現畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，是重要的生物資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6，有畜禽品種、類群576個。長期以來，由于單純追求畜禽產品數量增長，存在著“重引進、輕培育，重改良、輕保護”的現象，致使畜禽品種數量驟減。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個地方品種瀕危，百余個地方品種群體數量急劇下降。
畜牧法對畜禽遺傳資源的保護作了全面規(guī)定，建立了一系列基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護制度、調查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保護場、保護區(qū)作為主要的保護手段；對畜禽遺傳資源的進出境管理作了明確規(guī)定，境外的機構、個人取得原生我國的畜禽遺傳資源必須經有關部門批準，對屬于國家級畜禽遺傳資源保護名錄中的畜禽遺傳資源，我國要按照共享惠益原則分享研究和開發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益。
嚴格監(jiān)督種畜禽質量
1994年國務院頒布的種畜禽管理條例，對培育的畜禽新品種實行推廣前二級審定制度，對種畜禽生產經營實行許可制度。實踐證明，這兩項制度有助于保障和提高種畜禽質量。但是，種畜禽管理條例有關種畜禽生產經營行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，難以遏制違法經營，出現了一些假劣種畜禽坑農害農的案件。
為了更有效地保護飼養(yǎng)者的利益，畜牧法對種畜禽的生產經營作了全面規(guī)定。一是簡化了審定制度，對培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現的畜禽遺傳資源，在推廣前應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。二是繼續(xù)實行種畜禽生產經營許可證制度，并進一步明確了生產經營許可證的分級管理。為了方便廣大農戶飼養(yǎng)畜禽，對農戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產經營許可證的規(guī)定。三是對種畜禽實行嚴格的質量監(jiān)督。四是針對進口的種畜禽作了技術性要求。
蜂、蠶列入調整范圍
養(yǎng)蜂業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產業(yè)，在世界上占有重要地位。但是，長期以來，這兩個行業(yè)的管理立法嚴重滯后，特別是蜂農權益保護、蜂產品生產環(huán)節(jié)的污染控制、蠶種資源保護及新品種選育等環(huán)節(jié)，亟需建立相應的管理制度。
畜牧法將蜂、蠶列入調整范圍。在總則中明確，蜂、蠶的資源保護利用和生產經營，適用本法有關規(guī)定。但考慮到蜂、蠶管理的特殊性，畜牧法對養(yǎng)蜂業(yè)的管理只作出了一些原則規(guī)定，對于蠶種的資源保護、新品種選育、生產經營和推廣，授權國務院農業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法。
“動物福利”等內容有所體現
初次提請審議時，畜牧法草案第七條規(guī)定：“國家提倡動物福利。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當指導畜牧業(yè)生產經營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養(yǎng)、經營、運輸等活動?！狈纸M審議時，有的常委委員和地方、部門提出，“動物福利”的含義不夠清楚，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。常委會二次審議畜牧法草案時，有些常委會組成人員提出，關注動物福利日益受到國際社會重視，同時也是提高畜禽產品質量的要求，建議恢復原草案關于提倡動物福利的規(guī)定。
鑒于“動物福利”表述的含義不清，畜牧法沒有使用“動物福利”一詞，但是在總則中就體現“動物福利”要求的相關內容作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定：“國家畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當指導畜牧業(yè)生產經營者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運輸的條件和環(huán)境。”
確保百姓吃上“放心肉”
畜禽產品質量安全問題關系著人民群眾的身體健康，是社會關注的熱點問題。近年來，由于部分畜禽飼養(yǎng)者受利益的驅動，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現象時有發(fā)生，對消費者的生命安全造成一定危害。
畜牧法加強了對畜禽養(yǎng)殖生產過程的規(guī)范，加強了活畜禽交易與運輸的管理和監(jiān)督，強化了畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質量管理，尤其是對畜禽養(yǎng)殖的投入品使用進行了規(guī)范。畜牧法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備的條件，規(guī)定其應當向所在地縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜禽養(yǎng)殖場應當建立養(yǎng)殖檔案，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的使用情況都要在養(yǎng)殖檔案中載明。這樣一來，消費者如果買到不合格的肉，就可以追查到底。
此外，草案還對畜禽批發(fā)市場建設、交易和運輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運輸的一般要求等都作了規(guī)定。
讓動物疫病遠離人類
當前，我國畜牧生產方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)。在農村，混放混養(yǎng)等落后的養(yǎng)殖方式還普遍存在。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高，管理困難，不利于畜禽疫病防治。而在一些規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽發(fā)病則很少。這充分說明，養(yǎng)殖條件對防控疫病極為重要。
轉變畜禽飼養(yǎng)方式，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程，引導農民實行科學養(yǎng)殖，對防控動物疫病意義重大。畜牧法設立了畜禽養(yǎng)殖一章，對規(guī)模養(yǎng)殖和農戶分散養(yǎng)殖進行分類指導，引導農民向規(guī)?；?、現代化養(yǎng)殖發(fā)展。
同時，對于畜禽疫病防治，畜牧法與動物防疫法相銜接，明確規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖，應當按照動物防疫法的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作。
保護畜禽遺傳資源
畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護生物多樣性、實現畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎，是重要的生物資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6，有畜禽品種、類群576個。長期以來，由于單純追求畜禽產品數量增長，存在著“重引進、輕培育，重改良、輕保護”的現象，致使畜禽品種數量驟減。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡，20多個地方品種瀕危，百余個地方品種群體數量急劇下降。
畜牧法對畜禽遺傳資源的保護作了全面規(guī)定，建立了一系列基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護制度、調查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責任，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保護場、保護區(qū)作為主要的保護手段；對畜禽遺傳資源的進出境管理作了明確規(guī)定，境外的機構、個人取得原生我國的畜禽遺傳資源必須經有關部門批準，對屬于國家級畜禽遺傳資源保護名錄中的畜禽遺傳資源，我國要按照共享惠益原則分享研究和開發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益。
嚴格監(jiān)督種畜禽質量
1994年國務院頒布的種畜禽管理條例，對培育的畜禽新品種實行推廣前二級審定制度，對種畜禽生產經營實行許可制度。實踐證明，這兩項制度有助于保障和提高種畜禽質量。但是，種畜禽管理條例有關種畜禽生產經營行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，難以遏制違法經營，出現了一些假劣種畜禽坑農害農的案件。
為了更有效地保護飼養(yǎng)者的利益，畜牧法對種畜禽的生產經營作了全面規(guī)定。一是簡化了審定制度，對培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現的畜禽遺傳資源，在推廣前應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。二是繼續(xù)實行種畜禽生產經營許可證制度，并進一步明確了生產經營許可證的分級管理。為了方便廣大農戶飼養(yǎng)畜禽，對農戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產經營許可證的規(guī)定。三是對種畜禽實行嚴格的質量監(jiān)督。四是針對進口的種畜禽作了技術性要求。
