“鄉村獸醫”是從事動物疫病防治、畜禽劁騸、家畜保健及未納入財政供養體系的人群，俗稱“大集體獸醫”。湖北省竹溪縣是山區農業大縣，畜禽養殖業是豐富城鄉居民菜籃子，提高物質生活水平的傳統產業，歷史悠久。在傳統畜牧業發展時期，鄉村獸醫秉承自己的生存法則，為養殖業發展服務，發揮了不可忽視的作用。但是隨著農村經濟體制改革的全面推進，現代畜牧業的發展，畜牧獸醫技術的進步，在養殖業向現代化邁進的時期，“鄉村獸醫”將面臨前所未有的困境和壓力，他們世襲的生存之道已步入了時代的十字路口，引起了社會的廣泛關注。那么，作為服務于鄉村傳統散養戶的鄉村獸醫，如何確立其在畜牧業發展中的地位與作用？畜牧獸醫主管部門如何幫助他們走出困境？針對這些問題，筆者對竹溪縣幫助“鄉村獸醫”擺脫困境，穩定基層動物防疫隊伍的做法進行了調研。

鄉村集體獸醫的地位與作用

“鄉村獸醫”是農村動物防疫防治的重要力量。目前我國畜禽養殖業基本上還是以分布廣泛、數量眾多的家庭散養為主，規模化、產業化的養殖占整個養殖產業的比重不足40%。散養的狀態決定了為其服務的獸醫也是“散”狀分布，畜牧獸醫高科技人才數量有限，完全依靠他們為千家萬戶提供技術服務是不現實的，分散的養殖只有同樣分散的“鄉村獸醫”才能滿足其服務要求，集中的獸醫服務在服務成本、服務時效性等方面都不能很好地滿足散養戶的要求，而在散養比較發達的地區，基本上是村村都有“鄉村獸醫”。因此，“鄉村獸醫”由于自身的優勢自然就成了當前農村動物疫病防治的重要力量。

“鄉村獸醫”服務具有成本優勢。

相對于鄉鎮畜牧獸醫服務中心需要承擔的交通費、通訊費、人工費、房租、水電及辦公費等諸多費用，“鄉村獸醫”經營費用較小，其成本優勢是其他人員所無法相比的，其服務收費自然要便宜得多。

“鄉村獸醫”具有便利性、及時性優勢。由于服務半徑不超過本村或鄰近村，人緣好，與當地養殖戶世代交往，彼此之間都很熟悉。養殖戶請“鄉村獸醫”既方便又及時，出了問題又能找到人，而且“鄉村獸醫”的服務時間也沒有限制，基本上隨叫隨到，這些都是正式服務機構無法做到的。

困境產生的原因

技術水平落后。隨著畜禽養殖新技術的不斷推廣，養殖方式逐步由傳統向現代化轉變，科技含量逐步提高，現代動物疫情日益復雜化，養殖戶對“鄉村獸醫”的要求也越來越高，而相當部分“鄉村獸醫”是自學成材或子承父業，沒有接受過系統的獸醫專業學習和培訓，技術水平普遍不高，他們的技術儲備越來越不能有效解決養殖戶遇到的新問題。

收益水平下降。服務水平低直接導致“鄉村獸醫”收益下降，主要有兩方面原因：一是技術水平低導致養殖戶客戶流失；二是不正確或不恰當的醫治導致養殖戶受到損失，養殖戶拒絕支付或降低支付服務費。而且診療服務多用土方土法，沒有先進的獸醫技術和器械，成本低自然收費也很低。

服務空間縮小。畜牧獸醫經營性服務的市場化運作進一步擠壓了“鄉村獸醫”的生存空間。而“鄉村獸醫”因地域和交通的限制，要擴展服務領域也十分困難。由于服務成本、交通、力量不足等制約因素，只能做半邊業，一邊搞農業生產，一邊為養殖戶服務。另外，《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等畜牧獸醫法律、法規的陸續出臺和實施，加強了行業經營的規范性監管，這一系列的發展變化必將壓縮“鄉村獸醫”的傳統服務空間和收益能力。

解困的辦法與途徑

竹溪縣是傳統的山區畜禽養殖大縣，畜禽散養將長期存在，而事實上“鄉村獸醫”是山區農業縣動物疫病防治體系不可替代的組成部分。但是他們的現實困境是必須要面對的。竹溪縣委、縣政府和畜牧獸醫主管部門聚力集智，圍繞“構建和諧社會，強化服務促進產業發展”的思路，在幫助鄉村獸醫擺脫困境、穩定基層動物防疫員隊伍上進行了積極有益的探索。

招賢。1997年，國務院出臺了關于穩定鄉鎮農業技術推廣人員的政策，并制定了鄉鎮基層農業技術推廣人員“三定”的穩定措施，當時竹溪縣有鄉村在冊獸醫337人，多數處于困境狀態，這一政策措施出臺后，縣畜牧獸醫部門審時度勢，積極行動，組織專班深入鄉村，對鄉村大集體獸醫人員進行了摸底調查，并根據調查分類統計情況向縣委、縣政府作了匯報，提出了落實鄉鎮畜牧獸醫技術人員“三定”的具體方案措施。在縣委縣政府的正確決策和部署下，按照“公開、公平、技能優先、德才兼備”的原則，從337名鄉村在冊獸醫人員中公開招錄了97名國家畜牧獸醫干部，實行差額財政預算，退休后享受全額工資待遇。招錄后的鄉村獸醫人員身份變了，基本生存保障有了，極大地調動了他們服務畜牧業發展的積極性，從而為鄉鎮畜牧獸醫服務體系注入了新的活力，畜牧業發展的“防、繁、管、治”技術服務水平得到了明顯的提高。

充電。國家穩定鄉鎮農業技術推廣人員而實施的“農業三定”措施，財政預算編制是有限的，要用這一政策解決全部鄉村獸醫人員困境、納入財政預算是不現實的，況且竹溪縣屬于山區貧困縣，財政能力也無法承受。對沒有招錄的鄉村獸醫人員，縣畜牧獸醫部門理性地采取了為鄉村集體獸醫“充電”的辦法加以解決，積極組織畜牧獸醫專業技術培訓班，1998年至2002年的五年間共舉辦各類技術培訓班10余次，培訓鄉村集體獸醫達1000余人次，2003年又借縣校共建之機，在竹溪縣開辦了動物科學專業大專函授班，該函授班共招生30人，其中鄉村集體獸醫人員20人，并聘請華中農業大學的知名教授親自授課。通過一系列的培訓學習，使鄉村集體獸醫逐步更新了專業知識，基本掌握了現代畜牧獸醫新技術，為他們積極適應畜牧獸醫事業發展新形勢奠定了技術基礎。

解憂。鄉村集體獸醫最大的困境是收入水平低、生活無保障，而讓他們更憂心的莫過于養老問題，在他們青壯年時期可以通過經營服務創造收益，然而他們到了老年時期，從事畜牧獸醫工作體力逐漸不支時，收入就會逐漸減少。為了從根本上解決他們老有所養問題，安心服務于鄉村畜牧業發展，縣畜牧獸醫主管部門積極向縣委、政府匯報情況，說明他們在農村畜牧業健康發展中的作用和現實面臨的困境，建議將其納入社會養老統籌，2006年，這一建議得到了縣委縣政府的肯定，同意將其按照相關政策納入社會養老統籌，之后畜牧獸醫主管部門又主動與縣勞動保障部門接洽，配合查閱檔案、核定工齡和繳費基數，通過縝密的工作，于2007年底已為1997年沒有招干的鄉村在冊獸醫全部辦理了養老保險，2008年1月已有11人達到退休年齡，縣局及時給他們辦理了退休手續，他們每月按時在社保局領取養老金。

排險。農村動物疫病防疫、防治工作雖然不是高危行業，但近年來，防疫員在防疫過程中遭受犬傷、交通事故的現象時有發生。為了讓他們安心服務農村養殖戶，平安開展動物防疫工作，從2007年開始，縣畜牧獸醫局為從事鄉鎮動物防疫工作的每個鄉村獸醫人員辦理了保額為5萬元的人身意外傷害險。

隨著這一系列解困政策、措施的落實，鄉村集體獸醫人員通過轉變服務觀念、擴大服務領域、承擔鄉村動物防疫等途徑，收入已相當可觀，據筆者調查統計估測，2007年全縣鄉村獸醫平均收入達到1.5萬元，已高出進城務工的農民工。

鄉村集體獸醫是在特殊歷史階段下形成并將長期存在的特殊群體，縣委、縣政府與畜牧獸醫部門積極創造條件為他們解困的目的就是構建和諧社會，促進畜牧產業發展，解困的目標也只能是解決老有所養、勞有所保的基本生存問題。解困僅僅借助外力因素是不夠的，鄉村集體獸醫要徹底擺脫困境，必須在認清自己的經營困境和壓力的同時，更進一步看到自己的優勢，揚長避短，積極轉變傳統的思想觀念和經營理念，以開拓創新的思維方式去發展自己的行業，積極更新專業知識，以市場化的理念去擴展自己的業務領域，積極開展養殖技術指導、技術三包、飼料配售、產后經紀等綜合性服務項目，通過提供產前、產中、產后等“一攬子”服務來提高對養殖戶的掌控能力，擴大服務群體，進而提高自己的收入水平，開創一條長久的脫困致富之路。