定動物疫病區建設是一項長期系統工程，為了有計劃、有步驟地推進重大動物疫病無疫區建設和評估工作，有效防控動物疫病，根據《無規定動物疫病區技術規范》要求，結合我省動物衛生狀況，2月20日，海南省農業廳制定并印發《關于2009－2013年海南省重大動物疫病控制規劃的通知》，要求各市縣參照執行，并結合本地區情況，制定實施計劃。

2009－2013年海南省重大動物疫病控制規劃

為了加強我省口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控能力,有效防止、迅速控制、快速撲滅重大動物疫情，保障無疫區安全，提高動物及動物產品衛生安全水平，促進海南畜產品出島出口，增加農民收入。根據有關法律、法規的規定，并結合我省實際，制定本規劃。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以科學發展觀統領重大動物疫病防控工作全局，創新防控機制，轉變工作方式。貫徹“預防為主，防控結合”的方針，按照“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防控，群防群控，果斷處置”24字要求，推進獸醫體制改革，強化政府公共服務職能，全面加強基礎設施、動物防疫隊伍建設，增強重大動物疫情應急反應能力，提高動物疫病防控整體水平，進一步建立健全防控長效機制，構建符合我省實際的、與國際接軌的動物防疫體系，確保養殖業健康發展和公共衛生安全。

二、引用的法律法規和規范

（一）《中華人民共和國動物防疫法》

（二）《重大動物疫情應急條例》

（三）《海南省無規定動物疫病區管理條例》

（四）《畜禽標識及養殖檔案管理辦法》

（五）《動物疫情報告管理辦法》

（六）《無規定動物疫病區管理技術規范》（試行）

（七）《高致病性豬藍耳病免疫技術規范》

（八）《狂犬病防治技術規范》

（九）《全國高致病性禽流感應急預案》

（十）《海南省重大動物疫情應急預案》

三、防控原則

（一）分類與分區相結合。按照海南省歷史上重大動物疫病的發生、流行及目前的防控情況實施分類指導，加強區域控制，全面防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等重大動物疫病（以下簡稱“重大動物疫病”）。

（二）免疫與抗體監測相結合。對免疫區內重大動物疫病采取強制免疫措施，并加強免疫抗體監測，根據監測結果動物抗體水平，科學指導免疫工作。

（三）病原監測與應急處置相結合。加強對重大動物疫病病原學監測，及時掌握動物疫病疫源分布和流行規律，發現陽性動物按《重大動物疫情應急條例》有關規定處置，發現疫情隱患及時采取措施。

（四）檢疫與監督相結合。動物及動物產品調離產地時，必須實施強制檢疫，取得檢疫合格證后方可調運；引入外來動物及動物產品時，須實施引入產地疫情查詢和辦理報檢手續后，從指定通道進入，并經隔離觀察、檢驗檢疫合格后方可流通。動物衛生監督機構對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理，依照有關獸醫法律法規對違法行為進行嚴厲查處。

（五）重點與整體相結合。整體推進動物疫病的防控工作，在重點控制、消滅重大動物疫病的同時，兼并其他動物疫病的防控，全面提高全省動物疫病防控能力。

四、目標及途徑

（一）口蹄疫

1.免疫控制

2009年，力爭通過國家免疫無口蹄疫的評估。加強監測凈化，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：按《無規定動物疫病區評估管理辦法》要求申報國家免疫無口蹄疫評估，同時加強病原監測。強制撲殺發病動物及同群動物；區域內易感動物實施免疫接種，開展有效的免疫效果監測；同時用非結構蛋白抗體檢測法、RT-PCR法進行病原監測，陽性畜及同群畜按疫點處置；對發病畜、非結構蛋白抗體陽性、RT-PCR陽性畜周邊10公里范圍內的易感動物按《口蹄疫監測技術規范》進行監測，檢出的陽性畜同樣按疫點處置。

2.向非免疫無疫區過渡

以監測凈化為主，逐步縮小免疫范圍，保持臨床無病例，易感動物無感染，最終采取非免疫措施，達到非免疫無疫區建設標準。

技術途徑：加強病原監測，根據病原監測結果，經風險評估，可逐步縮小免疫接種區域，最終采取非免疫措施。進行免疫效果監測和病原監測；未免疫區域進行病原監測；對監測發現的感染動物按疫點處置，同時對周邊10公里的易感動物進行抽樣監測，發現陽性動物，按疫點處理。

3.非免疫無口蹄疫區評估

力爭通過國家非免疫無口蹄疫評估。加強監測凈化，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：按《無規定動物疫病區評估管理辦法》要求申報國家非免疫無口蹄疫評估，同時進一步加強病原監測，發現感染動物按疫點處置。

（二）高致病性禽流感

1.免疫控制

2009－2011年，以免疫、監測控制為主，區域內易感動物實施100％的免疫接種，實現臨床無病例，易感動物無感染，防控水平達到國家無疫區評估標準。

技術途徑：區域內所有應免禽類免疫接種，實施免疫效果監測和病原監測；采用PCR法加強病原監測，病原陽性禽及同群禽按疫情處置辦法處置；對疫區周邊5公里范圍內的易感禽類進行病原監測，檢出的陽性禽按疫點處置；對疫區養豬場采集鼻腔拭子，受威脅區所有禽群采集喉氣管拭子和泄殖腔拭子，在野生禽類活動或棲息地采集新鮮糞便或水樣；每個采樣點采集20份樣品，按標準進行病原檢測，發現疑似感染樣品，送國家禽流感參考實驗室確診，確診為陽性的按疫點處置。

2.免疫無疫區評估

力爭通過國家免疫無高致病性禽流感評估。繼續監測凈化，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：按《無規定動物疫病區評估管理辦法》要求申報國家免疫無高致病性禽流感評估。區域內所有應免禽類實施免疫接種，實施免疫效果監測和病原監測；采用PCR法加強病原監測，病原陽性禽及同群禽按疫情處置辦法處置；對疫區周邊5公里范圍內的易感禽類進行病原監測，檢出的陽性禽按疫點處置；對疫區養豬場采集鼻腔拭子，受威脅區所有禽群采集喉氣管拭子和泄殖腔拭子，在野生禽類活動或棲息地采集新鮮糞便或水樣；每個采樣點采集20份樣品，按標準進行病原檢測，發現疑似感染樣品，送國家禽流感參考實驗室確診，確診為陽性的按疫點處置。

3.向非免疫無疫區過渡

以監測凈化為主，逐步縮小免疫范圍，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：加強病原監測，根據病原監測結果，經風險評估，可逐步縮小免疫接種區域。同時進行免疫效果監測和病原監測；未免疫區域進行病原監測；對監測發現的感染動物按疫點處置，同時對周邊5公里的易感動物進行抽樣監測，發現陽性動物，按疫點處理；對疫區養豬場采集鼻腔拭子，受威脅區所有禽群采集喉氣管拭子和泄殖腔拭子，在野生禽類活動或棲息地采集新鮮糞便或水樣，按標準進行病原檢測，發現疑似感染樣品，送國家禽流感參考實驗室確診，確診為陽性的按疫點處置。

（三）豬瘟

1.免疫控制

以免疫、監測控制為主，區域內易感動物實施免疫接種，實現臨床無病例，易感動物無感染，防制水平達到國家免疫無疫區評估標準。

技術途徑：區域內易感動物實施100％免疫接種，并開展免疫效果監測及病原監測；加強病原監測，病原陽性畜及同群畜按疫點處置；對帶毒者周邊3公里的易感動物進行抽樣監測，對監測發現的感染畜、帶毒畜按疫點處置辦法處置；加強科學飼養管理，發展標準化養殖小區；實施有效的動物衛生措施，阻止該病從野豬向家豬的傳播。

2.免疫無豬瘟區評估

力爭通過國家免疫無豬瘟評估。繼續監測凈化，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：按《無規定動物疫病區評估管理辦法》要求申報國家免疫無豬瘟評估；區域內易感動物實施免疫接種，并開展免疫效果監測及病原監測；加強病原監測，病原陽性畜及同群畜按疫點處置；對帶毒者周邊3公里的易感動物進行抽樣監測，對監測發現的感染畜、帶毒畜按疫點處置辦法處置；加強科學飼養管理，禁止飼喂泔水；實施有效的動物衛生措施，阻止該病從野豬向家豬的傳播。

4.4新城疫

4.4.1免疫控制

以免疫、監測控制為主，區域內易感動物實施免疫接種，實現臨床無病例，易感動物無感染，防制水平達到國家免疫無疫區評估標準。

技術途徑：對區域內所有應免禽類實施100％免疫接種，實施免疫效果監測及病原學監測；加強病原學監測，對監測發現的感染禽、帶毒禽按疫點處置辦法處置。受威脅區所有禽群采集喉氣管拭子和泄殖腔拭子，在野生禽類活動或棲息地采集新鮮糞便或水樣，每個采樣點至少采集20份樣品，進行病原檢測，發現疑似感染樣品，送國家指定參考實驗室確診，確診為陽性的按疫點處置。

4.4.2免疫無新城疫評估

力爭通過國家免疫無新城疫評估。繼續監測凈化，保持臨床無病例，易感動物無感染。

技術途徑：按《無規定動物疫病區評估管理辦法》要求申報國家免疫無新城疫評估；對區域內所有應免禽類實施免疫接種，實施免疫效果監測及病原學監測；加強病原學監測，對監測發現的感染禽、帶毒禽按疫點處置辦法處置。受威脅區所有禽群采集喉氣管拭子和泄殖腔拭子，在野生禽類活動或棲息地采集新鮮糞便或水樣，每個采樣點至少采集20份樣品，進行病原檢測，發現疑似感染樣品，送國家指定參考實驗室確診，確診為陽性的按疫點處置。

4.5高致病性豬藍耳病

4.5.1免疫控制

以免疫控制為主，區域內易感動物實施免疫接種，實現臨床無病例。

技術途徑：區域內易感豬實施免疫接種；開展病原監測，病原陽性豬及同群豬按疫點處置；對帶毒豬周邊3公里的易感豬進行抽樣監測，對監測發現的感染豬按疫點處置辦法處置。

4.5.2監測凈化

以監測凈化為主，區域內易感動物實施免疫接種，實現臨床無病例，易感豬無感染。

技術途徑：區域內易感豬實施免疫接種；加強病原監測，采用RT-PCR方法檢測，發現病原陽性豬及同群豬按疫點處置，并對周邊3公里的易感豬進行抽樣監測，對監測發現的感染豬、帶毒豬按疫點處置辦法處置。

4.6狂犬病

以免疫控制為主，區域內易感動物實施免疫接種，實現臨床無病例。

技術途徑：區域內所有犬、貓實施免疫接種，并加強免疫抗體監測；加強病原監測，采用RT-PCR方法檢測，凡發現病原陽性動物一律撲殺，按疫點處置，并對周邊8公里的犬、貓進行抽樣監測，發現陽性感染動物按疫點處置；對病原陽性動物接觸頻繁的易感動物進行隔離檢測；發現疑似感染樣品，送農業部狂犬病實驗室進行確診，確診為陽性的按疫點處置。

5 防控保障

5.1技術保障

5.1.1強制免疫

畜牧獸醫管理部門制定重大動物疫病強制免疫計劃，并組織各級動物疫病疫防控制機構具體實施。每年采取春秋兩次集中免疫和月月補免制度，規模場可根據自定的程序進行免疫，有條件的市縣可推行常年免疫。免疫操作分別按照各病種的免疫技術規范進行。

5.1.2疫情監測

省獸醫主管部門參照《無規定動物疫病區管理技術規范（試行）》要求，制定重大動物疫病監測方案，市縣獸醫部門按照省級獸醫主管部門的監測方案分別制定本市縣實施方案。在高密度免疫的基礎上，對重大動物疫病防控效果進行監測、評估。通過血清學試驗、PCR試驗等實驗室檢測手段以及流行病學調查、臨床監視等對動物疫病的發生、流行、分布及相關因素進行分析，把握疫病發生和發展趨勢。監測時要根據動物疫病病原、流行病學特征和監測的目的，確定監測的頻率和類型，要考慮動物群體、流行病學單元、病原多發區、病例和暴發確認、實驗技術方法等，進行隨機抽樣時，要有統計學意義。

5.1.3檢疫監督

強化檢疫監管，規范實施動物及其產品生產、加工、流通等環節的動物防疫條件審核，按照《畜禽標識及養殖檔案管理辦法》的規定，嚴格實施動物養殖檔案及畜禽標識制度，檢疫證明和標志、防疫記錄等須按規定制作、管理和使用，確保動物及其產品能夠追蹤溯源。

5.1.4動物及動物產品流通控制

根據《動物及動物產品流通控制規范》要求，完善動物及動物產品流通監管制度，充分發揮海南自然屏障作用，強化省際動物衛生監督檢查站的管理，嚴格監控外來動物及動物產品引入的全過程，根據獸醫有關法律法規的規定，把好產地疫情查詢和申報檢疫關。凡是引入本省的外來動物及動物產品須從指定口岸和專用通道進入，并經檢疫、隔離、檢驗合格后方可進入本省各市場流通。

5.1.5疫情預警預報

規范疫情確認程序，健全疫情報告制度，完善疫情測報預警體系；有針對性地開展區域內流行病學監測與調查，掌握相關基礎情況。建立健全省、市縣疫情信息傳遞、檔案資料管理設備和不間斷疫情檔案資料，具有對動物疫情準確及時報告及預警能力，并按照《動物疫情報告管理辦法》的要求，及時、準確報告疫情。

5.1.6疫情應急處置

當發現重大動物疫病疫情時，按照“早、快、嚴、小”的原則立即撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，防止疫情擴散。按照《重大動物疫情應急條例》、各疫病的應急處置原則劃分疫點、疫區、受威脅區，并采取相應的措施，同時開展疫病追蹤調查，分析疫源。

5.1.7動物及動物產品追溯

根據《動物及動物產品追溯規范》要求，完善動物及動物產品追溯制度。對動物個體或群體進行標識，對有關飼養、屠宰加工、動物交易市場等場所進行登記，全程記錄動物及動物產品生產、經營等環節的相關信息主要包括養殖檔案、防疫檔案、產地檢疫記錄、屠宰檢疫記錄、監督檢查記錄、監測檢驗記錄、檢查站檢查記錄、隔離記錄、無害化記錄等，以便在發生疫情或出現衛生安全事件時能及時溯源。

5.2 組織保障

5.2.1加強機構隊伍建設

建立職能明確的政府獸醫行政管理部門；建立具有獨立法人資格的省和市縣動物防疫監督機構和技術支撐機構，并統一命名為“xx省/市/縣動物衛生監督所”、“xx省/市/縣動物疫病預防控制中心”，市縣要建立鄉鎮或區域性動物防疫站，有條件的在鄉鎮設立檢疫監督分機構，建立具有與動物防疫工作相適應的動物防疫隊伍。建立健全防控重大動物疫病指揮機構及專家委員會，建立健全具有能落實免疫接種、對疑似病例采樣送檢的基層動物防疫組織。

5.2.2完善法律法規

根據《中華人民共和國動物防疫法》、《海南省無規定動物疫病區管理條例》等法律、法規，結合自然、地理、生產和社會經濟發展狀況，制定完善的無疫區工作的各項法規、規章、規范、標準和制度，達到以法治疫。

5.2.3經費保障

建立穩定的投入機制，保證基礎設施、設備建設和日常運轉維護的經費投入，各級動物防疫監督機構及技術支撐機構的人員及工作經費、強制免疫接種及相關疫苗接種反應補償等納入財政預算。重大動物疫病防控經費采取以中央、省和市縣共同擔負的原則，落實防控經費，并進行合理安排和使用，保證專款專用。

5.2.4加強基礎設施建設

建立和完善省、市縣、鄉鎮3級動物疫病診斷監測實驗室。省級實驗室建設要達到三級實驗室生物安全標準，且建立完善可行的實驗室質量體系，達到對重大動物疫病進行病原學定性診斷等方面的工作能力；市縣實驗室建設要達到二級實驗室生物安全標準，且通過實驗室計量認證，達到能對常發的動物病毒病、細菌病、寄生蟲病等進行快速診斷等方面的工作能力。

與此同時，建立和完善省、市縣檢疫監督機制，增加檢疫監督設備如診斷、消毒、通訊等設備。建立健全動物防疫屏障體系建設，按照省政府的要求，做好海口秀英港、海口新港、洋浦港、三亞港、清瀾港、八所港、海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場和海南粵海鐵路通道等主要交通要道建立的省際動物衛生監督檢查站的組建，配備檢疫、快速診斷、消毒等設備設施，并在動物衛生監督檢查站和進入無疫區的主要交通要道豎立無疫區警示牌、標示牌。

此外，建立健全省、市縣和鄉鎮三級冷鏈體系建設。省級加大冷庫建設，增大冷庫容量，以滿足全省疫苗儲存需要，同時配備疫苗冷藏運輸車，實現全省統一配送。市縣應在每個市縣建設小型冷庫，鄉鎮獸醫站要有滿足疫苗儲存需要的冰箱和冰柜，村級防疫員要配備防疫冷藏箱。

5.2.5加強宣傳與培訓

省、市縣畜牧獸醫主管部門要加強自身隊伍的專業培訓，采取“走出去。請進來”的辦法，對自身隊伍人員進行系統培訓，使其每人每年都能得到2次以上的培訓機會，從整體上提高自身隊伍人員的業務素質。現時，要認真組織宣傳、貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《海南省無規定動物疫病區管理條例》等法律、法規，切實增強廣大干部、群眾及社會各界人士的防控意識，有效引導，做到群防群控，營造全社會共同防控重大動物疫病的良好氛圍。

5.2.6發展健康養殖。促進畜牧業向規模化、標準化、現代化飼養方式轉變，改善動物防疫條件，降低發生重大動物疫病風險。在養殖業主產市縣，要統籌規劃、積極地發展產業化經營，培育龍頭企業，以養殖小區、規模場建設為重點，走規模化養殖、標準化生產之路，從生產源頭上提高動物防疫水平。

6 職責分工

重大動物疫病防控實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制的原則。

6.1省獸醫主管部門 負責制定全省重大動物疫病防控規劃，各市縣畜牧獸醫行政主管部門根據本地區的實際情況，制定相應的重大動物疫病防控規劃實施方案。

6.2市縣獸醫主管部門 全面負責組織重大動物疫病的免疫、監測、控制、撲滅等防控工作。

6.3農墾總局等其他有關部門 在各自的職責范圍內，做好重大動物疫病防控工作。

6.4省、市縣動物疫病預防控制中心 具體實施重大動物疫病的免疫、監測，控制、撲滅等工作。

6.5省、市縣動物衛生監督所 具體實施重大動物疫病防控的檢疫監督工作。