近年來，以雞肉為代表的中國禽肉產業發展迅速。雞肉產量由1984年的135.8萬噸，增長到2006年的約1050萬噸，增長了6.73倍；我國人均雞肉消費量也由1.03kg發展到約8kg，增長了6.77倍。據測算，整個肉雞產業鏈為4000多萬農民提供了生計，相當于農民總數的5%；為農民創造純收入600多億元。在中國發展節糧型畜牧業首先要發展家禽業。由于飼料轉化率不同，2006年全國共生產豬肉5197萬噸。但如果用同樣多的飼料，則能生產雞肉10892萬噸，動物蛋白的供給量可大幅增長。禽肉年出口額8~10億美元。在出口的帶動下，我國家禽業的養殖、加工及管理方式，正逐漸與國際接軌。

但是，由于中國農業集中度低，盡管經過20余年發展，規模化飼養場逐漸增多，但養殖生產仍相對分散，養殖戶與加工廠相對獨立。在市場經濟的大背景下，加工廠和飼養場只有買賣關系，人們普遍追求的仍是低成本、低價格。由于獸藥管理難度較大，農民又缺乏藥品知識，很容易出現藥殘不合格等質量問題。2008年5月，日本在對來自中國的熟制禽肉批批檢驗時，連續發現十余家企業存在禁用化學成份的藥殘超標。據調查，國內獸藥市場的確存在不規范的經營行為，如存在違禁成份，產品標識不清等現象。在此環境下，加工廠最擔心的莫過于發生“一個農戶害了一個企業、一個企業害了一個行業”的悲劇。特別是“三鹿奶粉”事件發生后，禽肉加工企業、農戶、生產禽肉用藥的藥廠普遍意識到行業發展“一榮俱榮、一損俱損”的道理，于是在中國食品土畜進出口商會(以下簡稱食土商會)的倡導下企業積極行動起來，參照國際食品安全體系建設的先進經驗，結合中國實際情況，先從搭建禽用獸藥聯合采購平臺入手，重新構建禽肉食品安全質量體系。

禽用獸藥聯合采購平臺運行模式第一步是由食土商會禽肉分會（以下簡稱“禽肉分會”）牽頭組織成立獸藥采購管理專家委員會，對禽肉生產所需用藥進行風險分析、安全評估和動態調整，只有通過專家委員會評估的藥品，才能進入下一步采購程序。

風險分析在禽肉安全生產體系中，處于十分重要的位置。歐盟對我國禽肉開關后，有六百種化學物質需要檢測，經我國食品部門的交涉和歐盟專家的風險分析，已降到六種，最后降到三種。沒有風險分析食品安全檢測的成本將無限制抬高。家禽面臨的疫病是經常變化的，需要不斷調整用藥，專家委員會整合了各大禽肉企業的技術精英共同會診，大大提高了用藥的科學性、合理性、權威性與實用性，有效地發揮了對有害物質進行風險評估和跟蹤預警作用。

第二步是禽肉企業對通過專家審定的安全藥品進行聯合統一采購。

好處是不僅降低了用藥成本，打掉了獸藥銷售環節的不正之風，同時采購的藥品質量可放心使用。為保障這一步的安全，每袋藥品都打上了唯一的條形碼，用于全程跟蹤藥品流向，比現在的用藥方法更具追溯性。同時，禽肉分會還引進了第三方進行監督，參與到藥品生產銷售和養殖生產過程中。

第三步是通過“養禽一卡通”建立用藥跟蹤與質量可追溯體系。

禁用藥流入禽肉加工廠的根本原因，主要是加工廠對飼養場沒有管理權或管理不到位，對飼養用藥的安全性沒把握。新推出的“養禽一卡通”將成為對加工廠是否管理養殖場的考核依據，只有對飼養場用藥有管理權的企業，才可能參與聯合采購。同時，農戶也獲得了“養禽一卡通”，用藥情況有了記錄。刷卡購藥、刷卡用藥，利用“養禽一卡通”功能，禽肉企業可對養禽全程進行管理，用藥安全具有了可追溯性，同時農民也得到了龍頭企業的技術支持。

第四步是加強對企業和農戶的服務，電子技術為企業和農民搭建了專用的信息網絡。同時，如果獸藥聯合采購獲得成功，未來禽肉生產所需的所有投喂品，都可進入這個平臺采購。當然，這個平臺也設計了保護商業秘密的環節和措施，更可作為企業內部管理工具。

第五步是建立科學的、誠信的業績評價指標體系。

考核指標包括：測算正常的平均用藥成本、實際用藥量、正常用藥周期、出欄率、檢測合格率、事故次數、違規次數、巡查監控合格率、服務到位率等，并以此指標建立相關性評價表，對發藥獸醫也提出了處方要求。

平臺特點及意義禽用獸藥聯合采購平臺好比一個覆蓋全國的連鎖獸藥網，這里包含了藥品信息，通過權威抽檢保證了藥品安全，又通過權威獸醫提出了安全、科學的防病、治病方案和藥品使用方案。它具有以下優點:一是填補現有管理體系空白。據調查，該系統在國內尚屬首例開發。由于本系統在單一代碼跟蹤藥品流向的同時，可驗證用藥的真實性，故可作為監管部門管理和消費者追溯食品安全的真實依據，隨時考核企業對飼養場管理的誠信。而現有管理體系均以加工廠為監控對象，并未延伸至農戶，數據水份較大。即使對豬、牛等已采取耳標管理的地方和企業，因用藥數據多為人工輸入，第三方仍無法確認其真實性。

二是發揮行業集體智慧。無論技術組還是采購組，從方案至落實全過程都需各參與企業共同完成，集中了各企業的人才和智慧，內部分工、合作，又節省了工作成本和費用，克服了企業用什么藥和怎么用藥的難點，更解決了農戶用藥急用藥難問題。特別是采購環節，集中選藥可堵回扣，批量交易可降價格。

三是借助電子技術手段。電腦與POS機、掃描儀、IC卡的共同使用，解決了多級藥庫管理問題，單一條碼的引入可有效防止企業用藥的虛報、瞞報，IC卡的使用更使國內飼養管理邁上新臺階，“刷卡用藥”將成為養禽的宣傳口號。

目前，在食土商會禽肉分會的組織下，電子系統的開發設計工作已完成，已有16家出口禽肉企業自愿加入聯合采購，得到了正規獸藥廠的積極響應。經過現場評估，專家組選擇了首批71家獸藥生產廠作為供應商，并組織了出口用藥管理培訓。首期評估藥品500余種，正在進行藥品成份篩查及聯合議價工作。按照工作計劃，2009年初出口企業將進入采購。此后經過約3個月評估后，將正式邀請日本客戶及官方來華認可。

對平臺的評價和政策建議食品安全難題不破解，未來越來越多的農產品行業可能遭到滅頂之災，今年的“三鹿奶粉”事件為我們敲響了警鐘。家禽業在“三鹿奶粉”事件后，及時總結了事件教訓，通過產業鏈上下游聯手與合作，共同推出了禽用獸藥聯合采購平臺。此前家禽業曾提出禽肉生產統一供雛、統一供料、統一供藥、統一防疫、統一屠宰的“五統一”管理模式，但在實際運營中，受價格、管理權等多種因素影響，執行效果不佳，每家龍頭企業的服務能力也很有限。如今推出的聯合采購做法，通過整合資源、加強服務、電子交易等手段，彌補了各龍頭企業的不足，將極大地推動“五統一“的有效實施，探索出建立中國特色的食品安全質量體系的一個新路子。這個路子一旦成功，可在其它肉類行業復制。

禽用獸藥聯合采購平臺具有很大的公益性和社會價值，目前完全是企業自籌資金進行實驗。鑒于專家委員會開展篩查檢驗工作及維護電子平臺的運營需要大量投入，建議公共服務工作能得到政府有關部門的經費支持，將其真正轉化為公共服務體系。鑒于該系統具有極強的兼容性，對包括畜牧、水產在內的其它養殖行業同樣適用。而聯合控制源頭質量的做法，將給加工企業和養殖戶帶來實惠，電子卡把養殖戶與加工廠聯在一起，真正破解了食品安全瓶頸問題，建議政府部門予以關注，并號召更多企業加入，進一步降低成本，重塑中國食品生產企業信譽和形象，穩定擴大我國的食品貿易。