“豬糧安天下”，生豬歷來是事關政治、經濟和民生的重要命題。湖北作為全國生豬主產省，生豬出欄量居全國第六位，生豬產值占畜牧業產值的69%，豬肉產量占肉類總產量的77%，從業勞動力650萬人，占畜牧業從業勞動力總數的61%以上。

近年來，生豬價格波動異常明顯。2005年到2006年活豬生豬價格長時間低迷，活豬年平均價分別為每千克7.85元、7.23元，生豬養殖場（戶）的養殖熱情降到谷底。存欄量的大量降低，導致2007年5月到2008年4月生豬價格持續上漲,最高點出現在2008年4月的第1周，達到每千克17.56元。生豬生產一路看順一直保持產銷兩旺的良好發展勢頭,生豬漲價、豬肉漲價、子豬漲價,其價格之高、利潤之大、保持時間之長在歷史上尚屬首次。但此次生豬價格持續上漲也給CPI指數連創新高和人們生活特別是城市低收入群體的基本生活帶來了嚴重影響。去年以來，國家出臺了一系列支持養豬的政策，提高了養豬戶的積極性，生豬存欄量比去年同期增加了18%，加上國家加大了疫病防控力度，生豬價格暴漲的狀況得到有效緩解，肉價回落。隨著國慶、元旦、春節等季節性消費高峰的到來，下半年肉價會略有反彈。不過，明年隨著生豬又一個生產周期的到來，肉價還有進一步下降的空間。因此，要警惕生豬價格降到非理性區間而重蹈2005年至2006年養殖場（戶）大量減少存欄量，甚至屠殺母豬和子豬的覆轍，從而導致生豬價格的過度波動。

此輪生豬價格的大幅度上漲，凸顯當前畜產品預警監測機制的缺失。因此我們要深刻汲取去年生豬非理性漲價的教訓，警惕今年生豬價格持續回落的趨勢，以生豬主產區和主銷區為重點，改進生豬等主要農產品生產消費統計調查工作，建立科學高效的監測預警系統，切實加強市場價格成本動態監測，充分發揮政府信息對生豬產銷的調控引導作用，特別要指導養殖場(戶)合理安排生產，適度擴大養殖規模，防止出現生產過熱、“多了砍，少了趕，不多不少沒人管”的情況，規避市場風險，避免大起大落。

構建科學生豬生產的預警體系，有效指導生豬生產

根據統計數據計算預警指標數值：豬糧比價、盈虧平衡點、能繁母豬比例、子豬價格與白條肉價格之比、生豬疫病發病率。按指標數值大小設置預警等級，正常運行（綠色區域）、緊張預警（黃色區域）、緊急預警（橙色區域）、特急預警（紅色區域），采取相應的預警措施。

這套預警系統主要目的是通過適時科學地監測分析生豬生產、疫情、價格等各方面信息，定時向養殖場（戶）發布預警預報，可以指導養豬場（戶）在最佳的淘汰、補欄時機到來時先于市場改變補欄、存欄，規避市場風險。引導其合理安排生豬生產、調整存欄結構，從而促進生豬業的良性發展，穩定市場供應。同時，為各級政府提供生豬生產動態的第一手資料。　加大對生豬生產的補貼力度，扶持生豬規模化養殖

在目前生豬市場波動較大的情況下，應加大對生豬生產的補貼力度，創新對生豬生產的補貼方式。

能繁母豬補貼能繁母豬補貼普惠政策的出臺，對穩定、促進生豬生產起到了重要的導向作用。從調查情況來看，有的養殖戶反映能繁母豬補貼標準過低，去年50元，今年100 元，現在購買一頭良種母豬需2200元。很明顯，目前補貼力度仍然太小，對于生豬生產起不到應有的引導作用，應進一步提高能繁母豬的補貼力度。

對生豬調出大縣的獎勵為調動地方發展生豬生產的積極性，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，促進生豬生產規模化、產業化、持續健康發展，中央財政應繼續安排專項資金對生豬調出大縣給予獎勵。生豬調出大縣獎勵資金應主要著眼于增強生豬調出大縣生豬綜合生產能力，提升生豬規模化養殖戶(場)生豬品種質量，加強環境保護，增強防疫服務能力。

良種繁殖補助為推廣生豬人工受精技術，加快母豬改良，減少疾病傳播，2007年中央財政設立了生豬良種補貼專項資金，生豬良種補貼對象為項目區內使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養殖者，包括散養戶和規模養殖戶。補貼標準為，按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用兩份精液，每份精液10元測算，每頭能繁母豬年補貼40元。2008年資金規模應繼續擴大，并進一步擴大實施范圍，增加實施縣的數量和規模，提高農民使用畜禽良種的積極性，加快生豬改良步伐。

規模養殖場的改擴建去年8月，湖北省人民政府決定對新建萬頭生豬養殖小區，政府獎勵100萬元。對標準化養殖場，根據年出欄量不同，分別補貼10萬元～80萬元。在這些重大利好政策的激勵下，湖北省僅去年新開工的萬頭以上養殖小區就達278個。今年有望建成200個。2007年獎勵扶持100個標準化萬頭養殖小區建設，省級財政投入1億元。2008年應進一步增大投入，鼓勵規模化養殖。

種植業結構調整對于湖北省這樣的糧食大省，應出臺優惠政策鼓勵種植飼料糧，由于湖北省冬閑田比較多，可鼓勵發展種植冬季作物，比如種植大麥，大麥比小麥抗病性更強，畝產最多可達400千克左右，一般產量也可達到250千克～300千克，這樣可充分利用土地資源，也可大幅降低飼料成本。

加大生豬生產的金融支持力度，增強生豬產業抗風險能力

擴大生豬保險，降低養殖風險 對已實行的能繁母豬保險，養殖戶反映“兩低”：母豬死亡率低、賠付標準低，不對等。建議：一是提高能繁母豬保險賠付標準。二是擴大生豬保險范圍。將子豬和育肥豬也納入保險范圍，減少養殖場(戶)生產風險，進一步鼓勵生豬生產。

發展生豬期貨，規避現貨價格周期性波動風險生豬生產和價格的波動具有周期性，現貨市場對供求的引導具有滯后性，這種周期性波動是現貨市場自身難以克服的缺陷。生豬期貨上市后，養殖者、加工企業和貿易商可以在期貨市場中選擇合適的時機賣出或買入期貨合約，將銷售或購買價格事先鎖定在相對理想的水平，通過期貨市場規避現貨價格周期性波動的風險。目前，標準落后制約了生豬期貨的推出，應加快制定中國第一部完善的、可用于商業貿易中生豬活體檢驗的通用標準。此外，要進一步提高中國企業對期貨市場的認識和利用水平，加大地方政府支持配合力度。

加強信貸支持，支持生豬生產發展銀行業金融機構應采取有力措施，加大信貸投放，全力支持生豬生產發展。一是督促銀行業金融機構在防范風險的前提下，對生豬貸款優先安排，資金重點保證，要制定生豬貸款專項信貸計劃，跟蹤檢查執行落實情況;二是適當延長生豬貸款期限，根據災害修復困難程度及生豬生產周期，從目前當年發放、當年收回，調整延長至三年;三是對生豬貸款實行利率優惠，原則上執行基準利率;四是結合生豬生產發展特點，創新業務產品，創新抵押擔保方式;五是建立生豬貸款審批綠色通道，提高貸款發放效率;六是進一步擴大農業發展銀行的業務范圍，允許發放農戶養殖貸款;七是加快審批核準中國郵政儲蓄銀行分支機構，特別是農村地區機構網點的貸款業務，允許其發放生豬養殖貸款。

加大科技支撐力度，實現生豬產業可持續發展

隨著工業化、城鎮化的推進，生豬養殖方式發生了巨大變化，養豬農戶在逐年減少，散養比重在逐年下降，規模化和集約化養殖逐步成為重要的發展方向。然而，畜禽糞便的高密度集中排放給周邊環境帶來了極大的污染壓力，這就要求規模化、集約化養殖必須實行標準化養殖，制定畜禽舍、養殖工藝、養殖用藥、糞便處理等一系列標準化程序，達到無害化生產，實現資源的再利用。

加大生豬市場流通，創建良性的競爭環境

一是發展生產者的流通組織，使生產者取得一部分流通利潤。二是發展生豬零售流通組織，擴大其規模經營，降低流通費用，薄利多銷，讓利于消費者。這樣，在生豬流通暢通的前提下，把中間環節獲取的利潤壓縮到合理程度，最終實現促進生豬生產發展、市場繁榮與價格基本穩定的目的。在生豬流通環節，鼓勵競爭，防止壟斷，加強湖北省養豬協會等中介組織的談判能力，對于本地有實力的企業給予與外地企業同等的土地、稅收、檢疫費、用電等優惠政策，提倡創建良性的競爭環境。完善生豬生產者與企業之間的利益聯結機制,積極引導養殖戶與龍頭加工企業建立穩定的合同關系和利益聯結機制,走聯合發展之路,共同承擔生豬市場的風險。