雷郭堂，1955年10月生，中共黨員，大學(xué)文化。歷任運(yùn)城地委副秘書長、稷山縣委書記、河津市委書記等職。2006年至今，任省委農(nóng)工辦副主任、省農(nóng)業(yè)廳副廳長。2004年當(dāng)選第二屆新世紀(jì)100名中國改革優(yōu)秀人物。2006年被評為第六屆中華十佳世紀(jì)英才人物。

毛楊毅，1960年生，大學(xué)文化，研究員。現(xiàn)任省農(nóng)科院畜牧獸醫(yī)研究所副所長、山西省農(nóng)學(xué)會理事等職。先后主持和參加了國家、省科研項(xiàng)目15項(xiàng)，取得省科技進(jìn)步一等獎1項(xiàng)、二等獎3項(xiàng)、三等獎1項(xiàng)及國家部級科技獎勵1項(xiàng)。

沒有山西畜牧業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有山西農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；在當(dāng)前的金融危機(jī)下，山西加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)尤顯意義重大

記者：畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，沒有山西畜牧業(yè)的現(xiàn)代化就不會有山西農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，在全球金融危機(jī)背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)也是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的一條重要渠道。今天約請二位對話，就是想為山西省如何加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展 "把脈" "支招"。

雷郭堂：你說 "沒有山西畜牧業(yè)的現(xiàn)代化就不會有山西農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化"，這話很對。

首先從省情看。山西山多坡廣，飼草、飼料資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的立地條件和氣候條件。我們做過測算：全省飼草資源的總載畜量可達(dá)4220萬個(gè)羊單位，而目前，全省的牛羊總量僅為2300萬個(gè)羊單位，尚有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯螐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來的發(fā)展趨勢講,在美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定程度后，受土地資源和科技水平的制約，再想實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)十分困難。而畜牧業(yè)作為前連種植業(yè)、后帶畜產(chǎn)品加工業(yè)的 "中軸產(chǎn)業(yè)"，可以促進(jìn)上下游各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體升級。再次從社會發(fā)展的客觀需求說。 《中國居民膳食指南》指出，人們每天食物中應(yīng)包含肉類50g－75g，蛋類25g－50g和相當(dāng)于鮮奶300g的奶類及奶制品。大力發(fā)展畜牧業(yè)對于改善人民生活、增強(qiáng)人民體質(zhì)具有重要作用。

毛楊毅：受全球金融危機(jī)的影響，目前，山西省的不少資源型、工礦型企業(yè)舉步維艱，慘淡經(jīng)營；全省約有上百萬名農(nóng)民工失去崗位，被迫返鄉(xiāng)。號稱"綠色產(chǎn)業(yè)" "朝陽產(chǎn)業(yè)"的畜牧業(yè)，無疑將成為這些企業(yè)在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)值得考慮的一個(gè)方向。同時(shí)，通過大力鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，也有助于為廣大就業(yè)無門的留鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一條新的就業(yè)渠道、開辟一個(gè)新的致富門路。比如，神池縣養(yǎng)羊達(dá)50多萬只，養(yǎng)羊戶約1.3萬戶，加上從事屠宰、加工、販運(yùn)羊的人員，僅養(yǎng)羊一項(xiàng)就安置就業(yè)人員6萬人。

山西處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型期，開端良好，但存在著 "六個(gè)束縛"

記者：山西省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何呢？

毛楊毅：目前，山西省畜牧業(yè)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但必須看到，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項(xiàng)長期、艱巨而又宏大的社會系統(tǒng)工程，山西省僅僅只是做了一些初步探索。

雷郭堂：山西省由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，開端是良好的，但毋庸諱言，也存在著一些不容忽視的問題。

記者：要想改變延續(xù)了千百年的傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，不可能一蹴而就，暴露出一些問題很正常。能否具體談?wù)劊?

雷郭堂：我將這些問題歸納為 "六個(gè)束縛"。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏的束縛。凡城郊型區(qū)域，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型較快，效益也好；而邊遠(yuǎn)山區(qū)則以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)周期長，效益差。

"小而全"生產(chǎn)方式的束縛。也就是 "小群體" "一窩蜂"。我在一個(gè)縣調(diào)研時(shí)了解到，當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)絨山羊的科技示范戶，絨山羊只均產(chǎn)絨0.5-1公斤；而一般養(yǎng)羊戶，管理粗放，人畜混居，飼草亂堆，糞便滿地，絨山羊只均產(chǎn)絨僅0.25公斤左右。一般戶養(yǎng)20只絨山羊，還不如科技示范戶養(yǎng)10只賺錢多。

單純追求數(shù)量增長的 "政績觀"的束縛。重?cái)?shù)量增長、輕畜產(chǎn)品安全的錯(cuò)誤 "政績觀"，曾讓山西省的畜牧業(yè)發(fā)展飽嘗過 "血"的教訓(xùn)。2006年，長子縣暴發(fā)大面積高致病性禽流感，一次撲殺蛋雞600多萬只，直接經(jīng)濟(jì)損失1．2億元。

資源環(huán)境約束增強(qiáng)的束縛。緊缺的土地資源對不斷發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖業(yè)形成較大壓力；畜牧業(yè)生產(chǎn)需大量用水，這成了一大 "瓶頸"；隨著人們對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷增強(qiáng)，政府治污力度的不斷加大，作為主要面源污染的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，面臨著越來越大的環(huán)境和資源壓力。

"救火式"扶持辦法的束縛。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期特征所致，近年來，山西省的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)周期性波動。對此，各級政府總是在事后被動應(yīng)付、臨時(shí) "救火"，把自己搞得疲憊不堪，效果卻不甚明顯，畜禽產(chǎn)品供給始終沒能跳出 "多了多了--少了少了"的怪圈。

管理與服務(wù)混合體制的束縛。長期以來，我們實(shí)行的畜牧獸醫(yī)管理體制存在著行政管理與技術(shù)服務(wù)混合，職能交叉，層次繁瑣，各自為政，相互扯皮的問題，羈絆了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

毛楊毅：這 "六個(gè)束縛"的總結(jié)、概括很到位，我們必須盡快破除 "六個(gè)束縛",否則，山西建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)就是一句空話。

大膽解放思想，"六破六立六創(chuàng)新"，走出山西現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新路子

記者：透過這 "六個(gè)束縛"，我們看到的仍然是傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的影子。有破須有立。山西在從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，必須破除 "六個(gè)束縛"，那么，相應(yīng)的又該 "立"起哪些新東西呢？

雷郭堂：我認(rèn)為，山西發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合山西省實(shí)際，破字當(dāng)頭，立竿見影，勇于創(chuàng)新，大膽探索 "六破六立六創(chuàng)新"的新路子。事實(shí)上，山西省在這些方面已經(jīng)做了一些初步嘗試。具體講：

一是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏的束縛，確立城鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展一體化理念，致力在統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

一方面，不能再將城鄉(xiāng)之間的畜牧業(yè)生產(chǎn)割裂開來，而應(yīng)立足不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)，這樣有利于畜牧產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。"十一五"以來，山西省已初步形成了中南部肉牛、呂梁山區(qū)絨山羊、太行山區(qū)肉羊、朔州市和太原市奶業(yè)等特色鮮明的"產(chǎn)業(yè)集群"。另一方面，各級政府應(yīng)堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力扶持建設(shè)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)這個(gè) "龍頭"。如是，既可以提高養(yǎng)殖戶的積極性，從而讓畜牧業(yè)的整個(gè) "龍身"都舞動起來，又能夠拉動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，孝義市政府扶持1000萬元新建起的山西銘信禽業(yè)公司，年加工肉鴨1000萬只，帶動農(nóng)民養(yǎng)殖戶4000余戶，養(yǎng)鴨戶人均年收入2萬元，同時(shí)還直接安排農(nóng)村勞動力2800余人。

二是破除 "小而全"生產(chǎn)方式的束縛，確立規(guī)模化集約化的生產(chǎn)理念，致力在轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

"豬雞牛羊四輪驅(qū)動，齊頭并進(jìn)各顯神通。實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖，打造山西畜牧強(qiáng)省"，這是省委、省政府結(jié)合山西實(shí)際，提出的全省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)這一部署，全省正在重點(diǎn)推行4種模式：標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)模式。小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一防疫、分戶飼養(yǎng)，很好地解決了分散飼養(yǎng)戶技術(shù)水平低、養(yǎng)殖效益差等問題。規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)模式。這種模式以大戶獨(dú)資興辦者居多，園區(qū)大多達(dá)到了畜禽良種、青貯窖、飼草料基地、擠奶站、防疫設(shè)施"五配套"。現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)模式。這些現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽喂料、供水、室溫調(diào)控、產(chǎn)品收集、糞污清理等都基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。 "一村一品"專業(yè)養(yǎng)殖模式。立足本地資源稟賦，本著人無我有，人有我特的思路，全省各地興建起了一批特色鮮明的畜牧專業(yè)村。

三是破除單純追求數(shù)量增長的 "政績觀"的束縛，確立安全健康的增長理念，致力在安全發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

省委、省政府明確提出：決不要 "低水平"的 "高增長"，決不要 "帶血"的"肉蛋奶"。我們在畜牧業(yè)安全發(fā)展上應(yīng)當(dāng)突出抓好飼料、奶站監(jiān)管，畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，重大動物疫病防控監(jiān)管，市場流通監(jiān)管等4方面的監(jiān)管。

四是破除資源環(huán)境約束增強(qiáng)的束縛，確立綠色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)理念，致力在和諧發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，而是應(yīng)當(dāng)與大自然和諧共處。結(jié)合山西實(shí)際，我們提倡4種做法：第一，充分利用秸稈養(yǎng)畜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈近2000萬噸，這就為山西省實(shí)施秸稈養(yǎng)畜工程，推進(jìn)秸稈青貯、氨化應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。第二，狠抓草地保護(hù)養(yǎng)畜。全省現(xiàn)有草地面積7728萬畝，占全省土地總面積的32．8％，年總產(chǎn)青草34．7億公斤，為發(fā)展草食畜提供了先決條件。第三，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜。我們應(yīng)大力推行牧草與糧食作物輪作、間作、套種的模式，同時(shí)把不適宜糧食種植的低產(chǎn)田改為種草，以此來帶動草食畜的發(fā)展。第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)畜。在規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等比較集中的地區(qū)，可建設(shè)以畜禽糞便高溫堆肥為核心的高效有機(jī)肥生產(chǎn)工程和大中型沼氣工程，積極推廣生物環(huán)保養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等技術(shù)，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。目前，全省已建成這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的養(yǎng)殖企業(yè)20多個(gè)。

五是破除 "救火式"扶持辦法的束縛，確立持續(xù)穩(wěn)定的扶持理念，致力在協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

在幫助養(yǎng)殖戶跳出畜產(chǎn)品周期性波動怪圈方面，政府須伸出無形的手，對養(yǎng)殖戶予以持續(xù)穩(wěn)定的扶持。近年來，山西省在這方面做了一些工作：首先，制定優(yōu)惠政策扶持。2007年，山西省先后制定出臺了扶持生豬、奶牛和蛋雞發(fā)展的優(yōu)惠政策，對規(guī)模化飼養(yǎng)、品種改良、疫病防控等進(jìn)行政策性扶持，對飼料加工、畜產(chǎn)品加工和畜禽運(yùn)輸實(shí)行稅費(fèi)減免和綠色通道政策，對良種推廣、疫病防控、科技培訓(xùn)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)測等方面設(shè)立財(cái)政專戶政策，初步形成了長效扶持政策體系框架。其次，開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)扶持。山西省先后出臺了母豬、奶牛疫病保險(xiǎn)政策，有效化解了母豬、奶牛的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。第三，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)。去年在處理 "問題奶"事件上，政府出錢補(bǔ)貼農(nóng)戶養(yǎng)奶牛，使山西奶業(yè)免受滅頂之災(zāi)。

六是破除管理與服務(wù)混合體制的束縛，確立屬地負(fù)責(zé)共同服務(wù)的管理理念，致力在合力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

近兩年，山西省在全國率先推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革。主要做法是：第一，實(shí)行管理職能與技術(shù)服務(wù)相剝離。明確疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、品種改良、草地保護(hù)等由政府承擔(dān)，而技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等交由科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)，政府給予扶持，但不參與建設(shè)。由此，避免了職能交叉，相互推諉。第二，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。全省11個(gè)市119個(gè)縣 （市、區(qū)）均設(shè)立了畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1129個(gè)，配備村級防疫員近兩萬名，為從根本上解決好有機(jī)構(gòu)抓事、有人干事、有錢做事、有場所辦事等問題開了個(gè)好頭。第三，實(shí)行管理 "關(guān)口"前移。在服務(wù)體系建設(shè)得到強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，建立健全了屬地管理責(zé)任制：主要由縣級承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站和村民自治委員會的職能，依靠他們加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病和公共衛(wèi)生的監(jiān)督。這樣一來，一旦出現(xiàn)疫情，有助于將問題處理在第一時(shí)間、萌芽狀態(tài)。第四，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，省政府出面建立聯(lián)席會議制度，出臺相關(guān)文件8個(gè)。各市縣也采取專題研究、現(xiàn)場辦公等形式，解決了6000多名養(yǎng)殖戶自身解決不了、也解決不好的疑難問題。

記者：在我看來， "六破六立六創(chuàng)新"的實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)思想解放的過程。

毛楊毅：這話說到了關(guān)鍵處，從很大程度上講，山西現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展得快不快、步子邁得大不大，取決于解放思想的空間有多大。

雷郭堂：沒有三十年前的思想大解放，就不會有我國三十年改革開放的巨變。同樣，沒有新一輪思想的真解放，就不會有山西現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快的大發(fā)展。只要我們堅(jiān)持解放思想，不斷改革創(chuàng)新，山西建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的美好藍(lán)圖就一定能夠盡早變成現(xiàn)實(shí)。