2008年，在省委、省政府的正確領導下，在農業部的大力支持下，全省農牧系統認真貫徹落實國家和省關于促進畜牧業發展的決策部署，以科學發展觀為指導，以促進農業和農村經濟又好又快發展為主題，以爭當科學發展觀排頭兵為目標，以動物防疫和保障畜產品安全供給為重點，解放思想，開拓創新，全面落實各項扶持畜牧業發展、動物疫病防控和畜產品安全監管等政策措施，積極推進畜牧業增長方式轉變，不斷提高動物疫病防控能力，全面推進獸醫管理體制改革，大力發展現代畜牧業，確保了畜牧業持續穩步健康發展和供奧畜產品安全，成功應對了部分地區低溫冰凍災害和臺風災害，有效遏制了重大動物疫情，經受了多起食品安全風波的考驗，積極化解全球金融危機的不利影響，畜牧業綜合生產能力顯著提高，維護了人民群眾正常的生活秩序和社會和諧穩定，為推動經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

2008年全省畜牧業總體保持穩步健康發展，主導畜產品生豬、家禽以及牛羊等草食動物穩步增長。全省肉類總產量411.96萬噸，比上年增長6.8％；生豬存欄2380.38萬頭，增長4.6%，能繁母豬存欄265.48萬頭，增長17.8%；肉豬出欄3467.78萬頭，增長7.9%；家禽出欄108933萬只，增長6.5%；肉牛出欄49.57萬頭，增長8.1%；肉羊出欄44.70萬只，增長7.4%；禽蛋產量32.35萬噸，增長8.6%；牛奶產量13.28萬噸，增長2.5%；工業飼料產量1645萬噸，增長17.1％。

一、2008年廣東省畜牧獸醫工作回顧

（一）高度重視高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作

1.高度重視，周密部署，全面落實動物防疫責任制。省委、省政府對重大動物疫病防控工作高度重視，省政府、省農業廳先后4次組織召開會議，對動物疫病防控工作進行部署，整體推進動物疫病防控工作。根據《廣東省防控重大動物疫病責任制量化考評辦法》,組織了由農業、發展改革、工商、衛生、勞動保障等部門廳級領導任組長的5個檢查組，對全省各地政府落實動物防疫責任制情況進行量化考評，促進動物防疫責任制的落實，推動了動物防疫工作的開展。全省各地嚴格按照省的規定要求，健全并認真落實防控工作責任制，省、市、縣、鎮政府層層簽訂防疫工作責任書，并將具體責任和工作任務明確落實到各個工作部門和人員，全省上下形成了“黨政決策、財政籌資、農牧出力、群防群控”的防控工作格局。

同時，加強督查，確保動物防疫措施落到實處。省農業廳多次組織檢查組，對各地的動物衛生監督工作情況進行量化考評，并先后開展4次飛行檢查。各市、縣也建立了量化考評制度，并定期進行監督檢查。通過督促檢查，有力推動了動物防疫工作的開展。

２．增加投入，納入預算，防控經費得到保障。近幾年我省重大動物疫病防控經費逐年增加，由2003年前不足千萬元增至2008年5.23億元，其中省財政投入2.04億元，地方財政投入3.19億元。各地級以上市、大部分縣（市、區）把重大動物疫病防控經費列入年度財政預算，部分市縣還安排人工注射補助費和村級防疫員工作補助等。全省各級財政投入保障力度大幅提高，有效地保證了動物防疫工作的順利開展。

3．重點免疫，全面監測，確保防疫基礎工作深入開展。我省實行常年全面強制免疫和春防秋防重點免疫結合制度，遵循強化重點（規模場、種畜禽）、突破難點（水禽）、消除盲點（散養畜禽）的原則，確保全省所有畜禽“應免盡免、不留空檔”，努力做到“五不漏”,我省尤其重視水禽免疫監測工作，以監促免，對抗體水平低的及時進行補免。2008年，全省禽流感疫苗平均免疫密度為112.36%，口蹄疫疫苗平均免疫密度為145.37％，高致病性豬藍耳病疫苗平均免疫密度為97.3%，豬瘟疫苗平均免疫密度為120.64％，新城疫疫苗平均免疫密度為105.86%。

我省設立了43個省級動物疫情監測點，組建了近2萬人的村級動物疫情觀察員隊伍，常年在第一線開展動物疫情和疫苗免疫效果監測。對免疫失敗和免疫抗體水平低的，及時進行補免，力保畜禽始終處于全面免疫和有效保護狀態。2008年，我省監測血清學樣品58萬份，病原學檢測樣品5萬份。

４．強化檢疫，狠抓執法。我省各級畜牧獸醫行政管理部門認真履行《動物防疫法》、《畜牧法》等法律法規賦予的職責，切實做好動物防疫監督執法工作。一是嚴格實施產地檢疫，建立健全檢疫申報制度，實行到場、到點檢疫。沒有動物檢疫合格證明的畜禽一律不得流通，確保產地檢疫率達到100%。二是嚴格實施屠宰檢疫。禁止無證或染疫動物和無耳標牲畜進場屠宰，嚴格按照檢疫規程對屠宰動物實施同步檢疫，檢疫合格的方可出具檢疫合格證明，對檢出的病害動物及其產品全部實行無害化處理。三是為提高家禽的產地檢疫和屠宰檢疫率，大膽嘗試和創新檢疫管理模式，率先在珠海市試點實行了家禽及其產品檢疫標志制度。四是加強活禽市場檢疫和監管。把好活禽市場準入關，凡是沒有取得動物檢疫合格證明的家禽一律不得銷售；對重點活禽市場實行每周定點檢測制度，嚴格執行定期休市和閉市后徹底消毒制度，防止疫源擴散。并不定期會同工商部門進行檢查，對不符合要求的責令整改。五是建立動物疫情定期排查制度，加大對違法行為的查處力度。2008年，全省查驗疑似假檢疫證明500多份，查處重大動物防疫事件42宗，組織或指導各地查處違法案件218宗。全省產地檢疫畜禽共7.48億頭（只），其中生豬3320萬頭，牛羊193萬頭，家禽7.1362萬只，其他5萬頭（只）；屠宰檢疫畜禽共16784萬頭（只），其中生豬3968萬頭，牛羊203萬頭，家禽12600萬只，其他13萬頭（只）。檢出病禽38萬只，病畜4.6萬頭（只），病肉11.8噸，并對其進行無害化處理。

５．加強合作，聯防聯控，降低中南十省區重大動物疫病和畜產品質量安全的風險。在農業部的大力支持下，為加強廣西、海南、湖南、湖北、江西、福建、四川、重慶、河南省(區、市)和廣東省等中南十省（區、市）重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管工作的協調、交流與合作，降低重大動物疫病發生的風險，保障區域內畜禽產品質量安全，進而建立職責明確、齊抓共管的重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管長效機制，廣東省農業廳牽頭建立了中南十省(區、市)動物疫病防控和畜產品質量安全監管聯席會議制度。去年11月19日，中南十省(區、市)重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管第一次聯席會議在廣州召開。會議交流了中南十省（區、市）重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管工作情況，就建立重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管工作長效機制等問題進行了深入研究，簽訂了合作協議，為中南十省(區、市)聯防聯控工作的順利開展提供了制度性保障。

６．完善機制，迅速反應，有條不紊積極應對突發重大動物疫情和事件。為做好重大動物疫病預警預報和應急處理工作，目前我省各級政府已全部出臺了突發重大動物疫情應急預案，健全了完善的應急組織體系，并加大了應急物資儲備和應急演練工作。目前，全省合計貯備禽流感疫苗8000多萬羽份，口蹄疫疫苗1000多萬頭份，消毒藥近300噸，防護服20000套和與撲滅疫情相關的撲殺器械、消毒設備、無害化處理袋等大批應急物資，確保在突發疫情時能打有備之戰。

2008年我省先后發生1例人感染高致病性禽流感死亡個案、2例禽類高致病性禽流感疫情及多起其他動物疫情。由于行動迅速，措施得當，在較短時間內迅速撲滅疫情，防止了疫情的擴散蔓延，最大限度地減少了災害及疫情帶來的損失。

７．全力推進動物防疫網絡和動物疫病可追溯體系建設。幾年來，我省認真籌謀，加大投入，使動物防疫體系建設工作取得了突破性進展。2000年至2004年，我省籌劃實施省人大動物防疫議案項目，總投入13550萬元用于動物防疫體系建設。2005年至今省財政每年安排2000萬元專項資金，用于加強動物防疫體系建設。目前全省所有市、縣（市、區）均配備了動物衛生監督車，大多數鄉鎮配備了防疫監督用摩托車，基本配齊了必需的儀器設備，極大地提高了我省突發應急和綜合防控能力。此外，我省高度重視推進動物疫病可追溯體系建設工作，2007年開始省財政每年安排動物標識管理專項資金2000萬元,用于動物疫病可追溯體系建設。廣州等珠三角地區也自籌經費，積極添置耳標識讀器。至今，全省共采購識讀器和便攜式票據打印機近5700套，平均每個鄉鎮3套，每個縣本級10套，有力地推進動物疫病可追溯體系建設。

８．高度重視,積極創新，確保2008年中央新增動物防疫體系建設項目如期完成。中央安排我省566個獸醫站建設項目,省農業廳高度重視,積極推進。一是立即召開會議研究部署，多次召開專門會議研究部署項目實施工作。二是成立專門工作小組。成立了由謝悅新廳長為組長的擴大內需促進經濟增長政策工作小組。三是明確各方責任，建立完善的責任制度。加快項目建設進度和保障項目建設質量，明確省、市、縣、鄉鎮四級農業（畜牧獸醫）部門的工作責任，確保項目能按時保質完成。四是加強督查和指導，建立完善的督查和指導制度。成立督查小組定期或不定期到各地進行督查和指導，每周四、周五為項目督查指導日，各督查組通過電話、電子郵件、實地檢查等方式進行督查和指導。五是強化激勵和懲戒，建立通報制度。根據各地上報進度表和督查的實際情況，不定期對執行項目不積極的市縣進行通報批評，對執行積極的進行通報表揚。五是加大項目過程控制力度，抓緊抓實抓細項目建設工作。要求各地倒排工期至每一天，細化儀器設備招標采購和土建修繕工作，抓實抓細項目建設的各項工作。目前，我省項目工程進展順利，全省各項目市縣儀器招標采購已簽訂合同，大部分市縣儀器設備已經到位。全省各項目市縣土建和修繕工程已經接近尾聲，大部分鄉鎮獸醫站建設已經完工。

９.大力宣傳、學習貫徹新《動物防疫法》。今年來，采取有效措施，扎實做好新《動物防疫法》宣傳貫徹工作。通過舉辦《動物防疫法》培訓班，組織《動物防疫法》有獎知識大賽，電視播放宣傳片、報刊刊登宣傳知識，舉行大型現場活動，發放張貼宣傳單張和標語等形式宣傳《動物防疫法》和重大動物疫病防控措施，普及防控知識，提高群防群控氛圍。據不完全統計，全省共組織《動物防疫法》和動物防疫相關技術知識培訓班430次，培訓8.5萬人（次）。

此外，我省還特別注重媒體宣傳工作，主動與媒體溝通，搶占輿論先機。堅持“及時、準確、適度，重在引導，普及知識，支持發展”的方針，經常在媒體進行宣傳，實事求是地反映防控工作及其成效，及時澄清不實報道，消除負面影響，穩定社會和人心。2008年，省農業廳先后策劃了10多次電視、報紙等媒體宣傳報道。通過廣泛宣傳，收到了良好效果。

（二）加強政策扶持，引導優化發展環境，推動畜牧業穩步發展

1.貫徹落實國家和省扶持畜牧業發展的各項政策。一是認真貫徹落實能繁母豬飼養補貼（100元/頭）、能繁母豬保險保費補助以及生豬生產調出大縣獎勵政策。其中在能繁母豬保險保費補助方面，2008年全省累計承保能繁母豬245萬頭，保險覆蓋面達91％。二是積極推進畜牧業標準化、規模化項目的實施，包括生豬良種繁育體系、生豬良種補貼和畜禽標準化規模養殖場（小區）建設等項目，共計投入1.581億元。各扶持項目均落實到位，推動了畜牧業標準化、規模化進一步發展，有效地提高了產業整體素質和效益，推動了現代養豬業的發展。

2. 制定出臺了全省生豬生產發展規劃。經過一年多的努力，2008年初，經省政府同意，省農業廳會同省國土資源廳、省環保局制定出臺了《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對我省養豬業從生產到布局進行了科學規劃，并提出力爭使我省2012年生豬出欄達到4574萬頭，自給率達到75%；2020年生豬出欄達到5245萬頭，自給率達到85%的目標。

《規劃》的出臺對我省生豬產業的健康發展具有重要意義，得到了黃華華省長、黃龍云常務副省長和李容根副省長的充分肯定。一是《規劃》對我省生豬生產、標準化規模養殖、豬肉自給率提出了明確的目標，對各市、縣確定了具體的任務，這將有力推動我省養豬業穩步發展，確保我省豬肉安全有效供給。二是規范了地方政府及相關部門規劃養殖用地、合理劃定禁養區、限養區、養殖區等行為，有效地保護了養豬行業的合法權益，增強了養豬企業信心。三是充分征求了全省21個地級市政府和省財政廳、省發改委、省國土資源廳、省環境保護局等有關部門意見和建議，得到各地政府和省直有關部門的高度重視，將更有力地促進地方政府對養豬業發展的重視。

《規劃》出臺后，省組織召開了全省電視電話會議，舉辦了全省市縣農牧局長培訓班進行貫徹落實，要求各市、縣（市、區）按照《規劃》要求，因地制宜，制定出臺市、縣發展規劃，將發展目標分解到各地，層層落實。目前全省已有近11個地級市出臺了市級生豬生產發展總體規劃，其他各市以及已出臺規劃市的各個縣（市、區）也正積極制定本級規劃。為加快貫徹落實《規劃》，經省政府同意,2009年將在全省評定首批100家省級重點生豬養殖場, 積累經驗后推廣,最后爭取評定省級重點生豬養殖場300家,以省農業廳的名義予以掛牌，給予重點支持和保護，促進重點養殖場在規模化、標準化水平，疫病防疫和環保設施等方面的提高，帶動全省養豬產業的升級。

3.采取得力措施，提高畜牧業競爭力。針對生豬和家禽生產出現的波動情況，省農業廳多次召集相關主管部門領導、專家學者以及生產企業負責人會議討論問題和研究對策，及時正確地指導畜牧業生產發展，起到了良好的指導和推動作用。2008年，還成功組織舉辦了省畜牧獸醫五大行業協會新春聯誼會、廣東現代養豬業發展高層論壇、養豬產業博覽會暨優良種豬拍賣活動、廣東奶業發展論壇以及廣東省飼料行業年會暨第十屆全國飼料添加劑大會等大型活動，積極打造平臺，加強產業協作，組織領導和業內專家為促進畜牧業又好又快發展獻言獻策，并通過媒體的宣傳報道，提高了社會公眾對現代畜牧業的認識和對畜產品質量安全的信心。

4.積極應對金融危機，促進畜牧業健康發展。席卷全球的國際金融危機，對我省畜牧業發展產生了一定的影響。但危機中蘊藏著機遇，在原材料價格下降、勞動力成本降低、擴大內需政策密集出臺的大好機遇，正是畜牧業加快調整、完善基礎設施建設、優化產業結構的好時機。省農業廳高度重視，積極應對，迅速展開調研，提出六大措施：一是建議省政府出臺調控應急預案，當與人民生活密切相關的重要農產品（如生豬）價格低于成本價時，按虧損情況分檔次給予一定的補貼。二是加強產銷銜接工作。三是確保畜產品質量安全，提高消費信心，穩定出口渠道。四是進一步貫徹落實國家和省扶持畜牧業發展的各項政策，推進畜牧業標準化、規模化發展，提高企業抗風險能力。五是強化統計監測和信息披露工作。六是加大正面宣傳力度，充分發揮新聞媒體的作用，積極引導消費，提高消費者的消費信心。這些措施的落實，促進了畜牧業的健康發展。

（三）強化監管，確保畜產品質量安全

1.確保奧運期間動物性食品質量安全。省農業廳高度重視奧運期間動物性食品質量安全，采取了一系列措施，確保奧運期間動物性食品質量安全。一是認真貫徹落實《農業部辦公廳關于進一步加強奧運期間動物衛生和動物產品安全監管工作的緊急通知》，全面實施《奧運期間動物衛生和動物產品安全監管工作方案》，按照“統一部署，屬地管理，分級負責”的原則，建立責任制和責任追究制度。二是周密部署。除多次下發文件進行部署外，4月9日、7月10日和7月28日三次召開會議進行動員和部署。三是制定工作方案下發各地執行。認真組織獸藥、飼料和飼料添加劑的市場整治、違禁藥物的查繳、獸醫生物實驗室安全檢查等專項行動，加強動物防疫監督和獸藥殘留監測。四是加強對供奧動物性食品養殖場的監管。對養殖檔案、藥物殘留監測、藥物使用、飼料及飼料添加劑的使用和質量監測、動物防疫監管、耳標佩戴、駐場人員等進行落實責任，確保供奧動物性食品質量安全。五是要求供奧企業承諾本企業動物及動物產品質量安全，并簽訂責任狀，確保動物及動物產品質量。

2.開展生鮮乳和奶站專項整治行動。三鹿奶粉事件發生后，省農業廳迅速按照省委、省政府和農業部的部署和要求，立即成立了奶站專項整治工作領導小組，并會同省經貿委、公安廳、衛生廳、工商局、質監局等部門聯合制定下發了奶站專項整治行動工作方案，組織對全省奶牛養殖場、奶站進行監督檢查和監測，并先后派出6個督導組赴廣州、深圳、佛山、惠州、肇慶、潮州等生鮮乳主要生產銷售地區進行督導檢查。全省各級農牧部門按部署要求，集中力量，全力以赴，深入開展生鮮乳和奶站專項整治行動。據統計，全省各級農牧部門共出動檢查人員約1.2萬人次，檢查養殖場和奶站約5400個次，抽取了291批次生鮮乳樣品進行三聚氰胺檢測，結果全部合格。此外，我省還積極宣傳貫徹落實國務院《乳品質量安全管理條例》，制定省生鮮乳收購站建設規劃指南，組織各地按照條例要求依法對生鮮乳收購站發放許可證。

盡管質檢部門在多個國內知名品牌如伊利、蒙牛等乳品中也檢出了三聚氰胺，但我省生產的生鮮乳在各級政府部門的監測中均安全過關。三鹿奶粉事件發生后，全省每天供港鮮奶43.5噸未受影響，廣東各大乳品加工企業如燕塘、風行公司的乳品銷量不跌反升、產品供不應求，全省沒有出現奶農倒奶和殺奶牛的現象。廣東乳業之所以能夠在此次乳品生產安全風波中“獨善其身”，得益于：一是我省高度重視推動奶牛養殖業的標準化、規模化發展。全省奶牛存欄200頭以上的養殖場奶牛存欄量占全省奶牛存欄總量66705頭的71%，規模養殖程度位居全國前列。二是我省實行“產—加—銷”聯合體模式，沒有營利性奶站的中間環節。乳品加工企業自己建辦規模化奶牛養殖場，或者由乳品加工企業與規模化奶牛養殖場提前一年簽訂翌年的生鮮奶購銷合同，乳品加工企業負責質量檢測和到場巡查，長期緊密合作，從根本上嚴格控制奶源的安全。三是高度重視奶牛疫病防控工作，對奶牛口蹄疫、結核病、布病、瘋牛病等疫病實行常年監測與控制，并健全免疫、消毒、無害化處理等防疫制度。四是加大正面宣傳工作。針對三鹿奶粉事件引起的消費信心下降等問題，我省及時召開新聞發布會，向全省以及香港各大媒體通報廣東省奶牛養殖、生鮮奶生產和監督檢測情況，并多次派出專業人員接受媒體的采訪，引導媒體做出正面、客觀的報道，有效提升了廣大市民對廣東本土生產的牛奶的消費信心，很好地化解了三鹿奶粉事件對廣東奶業的沖擊。

3.強化飼料監管。一是做好飼料行政許可工作，推進依法依規生產經營；二是積極組織開展“瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動。據統計，全省共檢查企業441家， 抽取48萬份生豬尿樣、1210份飼料/水樣本檢測“瘦肉精”和萊克多巴胺，查處案件351宗，銷毀生豬1430頭，圈養生豬2266頭，沒收飼料240公斤，生豬“瘦肉精”和萊克多巴胺確認陽性率均低于1％的控制率，商品飼料陽性率為0，專項整治行動成效顯著；三是開展飼料企業“蛋白精”專項整治行動。根據農業部飼料質量安全監管和蛋白飼料生產企業整治的行動方案，對全省飼料生產企業、蛋白原料生產企業和奶牛養殖場自配飼料進行了全面監督檢查。全省累計出動執法人員12992人次，檢查企業、養殖場戶7900個次，先后抽取飼料產品531批次（其中水產飼料120批次）進行三聚氰胺檢測，檢出含三聚氰胺飼料8批次，按照農業部的要求進行無害化處理。先后對全省733家飼料生產企業進行了生產許可證、批準文號、產品標簽的“三無”檢查，查處無飼料生產企業審查合格證企業6家。四是加強飼料產品質量例行監測工作。組織全省按照飼料產品質量和違禁藥品專項監測計劃，開展例行監測行動，完成常規檢測飼料產品3615批次；加大檢查執法力度，嚴肅查處違法企業。五是開展“保質量、保安全、助奧運”飼料專項整治行動，組織全省加大力度，查處不合格產品和企業。同時聯合相關市開展飛行檢查，檢查飼料生產經營單位20多家，其中查處企業12家，封存銷毀飼料產品43噸，處罰金額30多萬元。

4．強化獸藥監管。一是保質量保安全助奧運，確保奧運期間不發生重大畜產品質量安全事件。根據農業部的總體部署，組織開展保質量保安全助奧運廣東省獸藥產品質量安全整治行動，組織開展 “優質獸藥出廠、 放心獸藥入戶”行動，制定供奧畜禽養殖基地藥物殘留抽檢計劃，對供奧畜禽養殖基地的用藥和藥殘進行檢查，結果全部符合規定；制定全省獸用精神藥品專項整治行動工作方案，組織進行專項檢查；部署轄區畜牧獸醫主管部門派駐監督員到供奧畜禽養殖基地，督查企業用藥記錄制度等執行情況，嚴禁使用激素類和興奮劑類物質，嚴格執行獸藥休藥期規定，確保了我省奧運期間沒有發生重大畜產品質量安全事件；二是切實加強對獸藥GMP企業的監督檢查。為促進企業按照GMP規范進行生產經營，確保產品質量，加大突擊檢查力度，特別是對農業部通報的全國獸藥監督抽檢不合格產品和涉嫌假獸藥生產企業，組織逐一檢查，嚴厲查處；三是嚴厲打擊假冒偽劣產品，凈化獸藥市場。組織全省各級獸藥行政執法人員開展多種形式的執法行動，據不完全統計，前三季度全省累計出動執法人員9450人次，印發資料8萬余份，檢查生產經營企業3150個次，整頓市場350個次，立案171個，結案135個；查獲假劣獸藥1650件2890公斤，貨值18萬元，取締無證生產經營單位5個，吊銷經營許可證3個；四是舉辦多種形式交流活動，推動行業開拓創新。先后召開了全省獸藥管理工作會議、獸藥生產企業座談會，舉辦了廣東動保行業發展論壇、廣東省獸藥自主創新高層論壇等重大活動，深入分析和準確把握當前我省獸藥行業發展形勢，交流經驗，強化管理，力求提高行業自主創新和可持續發展能力；五是組織開展獸藥質量和藥物殘留監控工作。做好農業部獸藥質量監督抽檢和藥物殘留監控計劃、動物源細菌抗菌劑耐藥性監測計劃，制定我省獸藥質量和獸藥殘留抽檢配套計劃，順利完成任務，我省獸藥產品質量比上年進一步提高。

（四）加快推進獸醫管理體制改革。各地繼續按照省委、省政府的工作部署，大力推進獸醫管理體制改革。2008年9月，省政府辦公廳下發了《關于廣東省獸醫管理體制改革進展情況的通報》，對改革工作力度不夠、工作進展緩慢的縣（市、區）進行通報督辦。省農業廳領導還多次給全省各地級以上市、縣的黨委、政府主要領導寫親筆信，闡述獸醫管理體制改革的重要意義，爭取各級黨委、政府對獸醫管理體制改革的重視和支持。到目前為止，我省所有地級以上市都出臺了獸醫管理體制改革方案。全省121個縣（市、區）中有111個縣（市、區）出臺了改革實施方案，其中，108個縣出臺人員“三定”方案，103個縣出臺鎮級獸醫站人員“三定”方案。已出臺改革方案的縣，大部分將鄉鎮獸醫站經費列入財政預算，并落實了村級防疫員的工作補貼經費。通過改革，進一步健全了獸醫工作機構，理順了職能，強化了保障，優化了隊伍，提高了能力。

二、廣東省畜牧業進一步發展所面臨的主要問題

2008年我省畜牧業發展和重大動物疫病防控工作雖然取得了顯著的成效，對增加農民收入起了較大的作用，但面臨的問題也不少，主要有：

（一）動物疫病防控經費投入不足，全省強制免疫工作開展不平衡。東西兩翼、粵北山區，尤其是縣級由于財政困難，防疫經費沒有列入財政預算，或者落實不到位的情況比較突出，有些地方即使有疫苗，也沒有人工注射補助經費，村級防疫員隊伍不穩定，導致免疫工作不落實。此外，各地由于監測經費不足，普遍存在監測面窄、數量少的情況，無法有效預測疫情和指導免疫工作的開展。

（二）部分地方因負擔重不支持發展養豬業。部分地方認為發展生豬生產對當地財政貢獻不大，而中央和省出臺的生豬補貼政策，要求按地方財政比例配套一定資金，使得本來己經相當困難的經濟欠發達地區政府財政增加了更大的經濟壓力，倘若發生重大疫情，還要付出一大筆處理費用，且影響當地形象，特別是養豬大縣地方財政負擔更重。所以這些地方政府對發展養豬生產不積極，甚至以用地緊張和污染為由限制生豬養殖。更有甚者，以污染或環保不達標為由，強行拆除豬場，此種行為近一年多來己屢見不鮮，己經嚴重影響了我省生豬生產的可持續健康發展。

（三）資源、環境壓力不斷加劇，環保問題在一定程度上制約了畜牧業生產的發展。目前我省絕大部分大中型規模化畜牧場都能按當地環保部門的要求，投入一定資金建立糞污處理設施，采取糞污收集、隔渣、污水厭氧發酵、暴氧和凈化塘吸附等方法進行處理。相當多的小規模畜牧場盡管還沒有完全按規定設置糞污處理設施，但基本能采取干糞收集、污水與種植業結合的方式處理糞污。但是與環保部門的要求還存在一定差距，許多養殖場因多種原因無法申領環保許可證。

（四）“瘦肉精”生豬多頭監管，部門職責不清。飼料企業、養殖場（戶）由農業部門負責；瘦肉精藥品生產企業由藥品監督管理局、工商局負責；屠宰企業由經貿委負責；豬肉市場由質量監督局和工商局負責；熟肉及肉制品由衛生部門負責。但在流通環節有毒有害物質的檢測責任不明確，不利于監管。此外，畜產品、生鮮乳、飼料質量安全監督管理投入經費、人員配備嚴重不足，縣（市、區）級農產品質量安全質檢機構檢測能力嚴重不足。

（五）部分縣鎮級獸醫管理體制改革進展緩慢，基層防疫體系還不健全。省政府原來明確要求縣級獸醫體制改革在2007年12月底完成，但全省至2008年底仍有10個縣未出臺改革實施方案，13個縣未出臺人員“三定”方案，18個縣未出臺鄉鎮級獸醫站人員“三定”方案,分別占全省縣級總數的8.3%和10.7%和14.9%。目前，部分基層防疫體系不健全，不利于全省重大動物疫病防控工作的順利開展，給防疫工作留下隱患。

三、2009年畜牧獸醫工作重點

2009年，我省發展畜牧業將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會、全國農業工作會議和省委十屆四次、全省農村工作會議和中央1號文件會議精神，落實科學發展觀，按照省委、省政府和農業部的部署和要求，與時俱進，開拓創新，進一步落實各項工作措施，鞏固現有工作成果，重點抓好以下工作：

（一）突出抓好以高致病性禽流感等為重點的重大動物疫病防控工作。

繼續把高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作作為畜牧獸醫中心工作來抓。一是全面落實防控重大動物疫病責任制和責任追究制；二是堅持“預防為主”方針，狠抓全面免疫，把免疫密度和質量作為綜合防控的重中之重，突出抓好散養畜禽免疫工作；三是加強疫情監測和預警預報，建立有效應急機制；四是加大檢疫監督力度，開展動物防疫監督執法規范年活動，進一步學習、宣傳新《動物防疫法》，提高依法行政、依法防疫本領；五是加強消毒滅原，嚴格養殖場防疫管理；六是加強動物防疫體系建設，增強防控能力；七是積極推進無規定動物疫病區建設；八是加強部門協作，形成防控合力。

（二）繼續貫徹落實國家和省扶持畜牧業發展的各項政策措施。

黨的十七大以及每年的中央1號文件都明確提出要加大農業的投入力度，促進農業增效、農民增收。發展畜牧業是增加農民收入的重要途徑，加大對畜牧業的財政扶持力度，顯得尤為重要。近幾年來，我省財政對畜牧業生產投入逐年增加， 2009年是我省“十一.五”期間發展畜牧業生產的關鍵時期，我省將繼續做好國家扶持畜牧業生產的各項政策的落實，并積極爭取省財政進一步加大扶持力度，保障財政資金投入的穩定增長，滿足畜牧業生產發展的需要。

（三）認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，著力抓好畜禽養殖基地建設。

珠三角是我省經濟中心區域，也是我省畜禽生產和畜禽產品消費的重要區域，良種繁育體系和畜牧業產業化體系較為完備。規劃以發展珠三角、帶動全省畜牧業發展的思路，以生豬、黃羽肉雞、水禽和奶牛養殖基地建設為主要抓手，突出區域布局和發展優勢，通過標準化養殖場建設和完善良種繁育體系，全面促進珠三角地區畜牧業持續健康發展，帶動區域協調與合作發展，促進全省建立現代畜牧業產業體系，保障我省及港澳地區的畜禽產品市場供應保障能力和國際市場競爭力。

（四）繼續貫徹實施《規劃》，推進畜牧業可持續發展。

一是督促市、縣、鎮政府落實《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局》，盡早出臺市、縣、鎮養豬發展規劃，切實落實生豬養殖用地，將養豬用地與農業用地在政策上同等對待，加快推進規模化生豬生產的發展。二是盡快落實省級重點生豬養殖場評定掛牌和管理工作。做好首批100家省級重點生豬養殖場掛牌，先試先行，推進生豬生產標準化、規模化發展。同時，抓好對重點生豬場的動態管理，包括疫病防控、環境保護、質量安全和生產信息等，并協調有關部門加強對重點生豬養殖場的保護和支持。

（五）加大對畜牧業生產投入品的監管力度，確保畜產品質量安全。

一是加強各地級以上市畜禽產品質量安全質檢機構建設，擴大檢測覆蓋面，增加檢測頻率，重點檢測三聚氰胺、瘦肉精等違禁添加物。發現問題及時查處，及時通報。二是積極爭取省財政支持，用于對飼料、獸藥及生鮮牛奶產品質量安全監測，建立長效監管機制，以確保我省飼料質量安全，養殖業的健康可持續發展。三是加大對《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農產品質量安全法》的宣傳力度，不斷提高養殖場（戶）畜產品質量安全意識。四是加強對飼料、獸藥生產企業、養殖場的監督管理。提高獸藥、飼料生產經營準入門檻、管理水平和增強守法意識。五是堅持屬地管理原則，認真落實畜產品質量安全監管責任追究制。六是健全畜產品流通溯源制度，明確責任，排除畜產品質量安全事故隱患，規范養殖。加強與中南九省區的聯系，及時通報外調豬“瘦肉精”等有毒有害物質的檢測情況，加強中南十省（區、市）聯防聯控工作，確保畜產品質量安全。

（六）全面完成全省獸醫管理體制改革工作任務

2009年，全省的獸醫體制改革已進入最后攻堅階段，省農業廳將督導最后改革緩慢的縣區按照健全機構、明確職責、理順關系、保障有力的原則，加快推進獸醫管理體制改革步伐，務必在上半年全面完成改革任務，以加強獸醫行政管理、監督執法、技術支持和基層防疫體系建設，強化動物疫情管理、監督、監測、處置和基層預警預報能力，為更有效地防控重大動物疫病提供堅強的組織保障。