“3·15”是國際消費者權益保護日。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的消費者，讓農(nóng)民購買質(zhì)量合格、安全放心的農(nóng)資，關系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、關系到農(nóng)民的切身利益。深入開展農(nóng)資打假專項行動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的違法行為，既是切實維護農(nóng)民合法權益的重要舉措，也是深入貫徹落實科學發(fā)展的具體體現(xiàn)，更是農(nóng)業(yè)部門履行職責的重要內(nèi)容。

一、準確把握當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的形勢

農(nóng)資打假工作已開展多年，對保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收、維護農(nóng)民權益發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。特別是去年在極不平凡、非同尋常的情況下，在黨中央、國務院的堅強領導下，各部門密切配合，形成合力，加大了打擊整治力度，取得了顯著成效。

——切實維護了農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員188萬人次，印發(fā)宣傳資料7343萬份，檢查農(nóng)資企業(yè)172萬家次，整頓農(nóng)資市場27萬個次，查獲假劣農(nóng)資6422萬公斤，貨值6.5億元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失13.1億多元。

——有效查處了假劣農(nóng)資案件。2008年全國農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共立案查處假劣農(nóng)資案件9.3萬件，搗毀制假售假窩點753個；全國公安部門立案查處90起；全國檢察機關逮捕制售假劣農(nóng)資犯罪嫌疑人38人，起訴制售偽劣農(nóng)資犯罪嫌疑人46人；全國法院系統(tǒng)共受理生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資案件28件，已審結26件。

——不斷完善了農(nóng)資監(jiān)管長效機制?！胺判霓r(nóng)資下鄉(xiāng)進村”示范工作全面開展，農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式得到大力推廣。一些省市開展了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評價活動，農(nóng)資信用體系建設取得了積極進展。

——持續(xù)推進了農(nóng)資市場秩序好轉(zhuǎn)。制售假劣農(nóng)資現(xiàn)象進一步減少，農(nóng)民群眾滿意度不斷提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部對12個省2531個農(nóng)戶的調(diào)查，全年沒有買到過假劣農(nóng)資的農(nóng)民占83.52%，比上年提高了8個百分點。據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，2008年農(nóng)資消費投訴舉報數(shù)量比2007年下降11.3％。全國供銷合作總社等農(nóng)資系統(tǒng)積極組織貨源，加強余缺調(diào)配，保障了旺季農(nóng)資供應。

但也要看到制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為仍時有發(fā)生，農(nóng)資打假監(jiān)管任務仍然繁重。一方面，制假售假更趨隱蔽化。近幾年一些違法犯罪分子制假售假手段不斷翻新，方法更加隱蔽。另一方面，監(jiān)管力度有待進一步加大，農(nóng)資監(jiān)管的法律法規(guī)有待進一步完善，執(zhí)法能力亟待提高。

近期，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。中央多次強調(diào)，抵御國際金融危機的沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要強化農(nóng)業(yè)支撐作用，一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。在當前形勢下，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有特殊重要的意義。抓好農(nóng)資打假和監(jiān)管直接關系農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，關系農(nóng)民收入和權益，關系市場秩序和社會穩(wěn)定。

（一）保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展必須加大農(nóng)資打假和監(jiān)管力度。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需要。近年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)、基數(shù)不斷提高，但農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱。今年農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很多新的挑戰(zhàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度明顯加大。去年下半年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下行，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響；去年10月下旬以來，我國北方降水明顯偏少，連續(xù)出現(xiàn)強降溫過程，旱凍交加，歷史罕見，夏季糧油生產(chǎn)面臨嚴重威脅；當前，國內(nèi)外重大動物疫情形勢復雜，防控任務十分艱巨。面對嚴峻挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展必須全力以赴做好農(nóng)資打假工作，保證農(nóng)資數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、價格穩(wěn)。特別是春季是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的購買和使用高峰期，如果在此期間出現(xiàn)制售假劣農(nóng)資的問題，將會嚴重影響春季糧油生產(chǎn)和全年的農(nóng)業(yè)豐收。

（二）促進農(nóng)民持續(xù)增收必須加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。去年農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)連續(xù)5年較快增長，但要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收面臨許多困難。受全球金融危機影響，我國園藝、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大、增速回落；主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，消費增長乏力，價格下行的壓力加大；我國經(jīng)濟增長明顯放緩，農(nóng)民務工就業(yè)困難，這對今年農(nóng)民增收帶來了嚴重影響。農(nóng)資支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重很大，購買使用假劣農(nóng)資不僅增加生產(chǎn)成本，加大農(nóng)民的支出，而且將降低產(chǎn)量，影響農(nóng)民的收益。因此在今年這種情況下，更要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，更要嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民合法權益，努力為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（三）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全放心的，但由于發(fā)展階段等因素的制約，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。特別是隨著人們健康意識不斷提高，食品安全問題更加敏感，個別的、局部的質(zhì)量安全事件往往會影響全國。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，農(nóng)資打假一刻也不能放松。按照國務院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部已在全國啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，整治活動針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，以專項整治行動為抓手，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)的態(tài)勢。農(nóng)資打假是整治活動的重要內(nèi)容，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，有助于從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、采取有力措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為

做好今年的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，要按照農(nóng)業(yè)部等六部委《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和農(nóng)業(yè)部《2009年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》的要求,堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，加強部門配合協(xié)調(diào)，落實任務和責任，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化大要案查處，嚴厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，大力推動農(nóng)資信用體系建設，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，著力構建農(nóng)資監(jiān)管長效機制，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（一）突出抓好重點農(nóng)時。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，采取更有針對性的措施開展農(nóng)資打假。春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間是種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購銷旺季，也是假冒偽劣農(nóng)資進入市場的高峰時節(jié)。要對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書等進行跟蹤核查，對不符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，依照有關法律法規(guī)限期整改，對仍達不到要求的，要依法堅決吊銷證照。大力開展市場整頓工作，加強對種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥等重要農(nóng)資的市場監(jiān)管，確保農(nóng)資質(zhì)量合格、供應充足。

（二）突出抓好重點產(chǎn)品。今年要突出抓好七個品種。一是種子種苗。嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營和未審先推種子等違法行為。二是農(nóng)藥。堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營禁限用高毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)藥，特別是在產(chǎn)品中違法添加禁用高毒農(nóng)藥，以及無證生產(chǎn)、一證多用、套證冒證等違法行為。三是肥料。以復混（合）肥、水溶肥料、微生物肥料等產(chǎn)品為重點，嚴查有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。進一步加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全配方肥質(zhì)量追溯制度。四是獸藥。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證無批準文號生產(chǎn)經(jīng)營、有效成分含量不足、夸大療效等違法行為。加強禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，堅決打擊生產(chǎn)經(jīng)營和使用國家禁用獸藥的行為。五是飼料。嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)等違法行為，依法嚴肅查處在飼料和動物飲用水中添加違禁添加物的行為。六是農(nóng)機。以補貼購置的農(nóng)機具為重點，加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，聯(lián)合相關部門著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機及零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為。七是水產(chǎn)苗種。加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用違禁藥品和有毒有害化學物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

（三）突出抓好重點環(huán)節(jié)。一是把好產(chǎn)品許可關。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加強農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查。對需要審批、審定、登記的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，加強行政許可的后續(xù)監(jiān)管。二是強化市場治理。全面摸清農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的底數(shù)，加強農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的日常監(jiān)管。對無證經(jīng)營的單位和個人，要堅決依法取締；對近年來群眾投訴舉報多的市場要重點整治。三是加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測。要制定農(nóng)資質(zhì)量檢測計劃，強化監(jiān)督抽查。對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點監(jiān)控單位要加大抽檢力度，及時公布檢測結果，發(fā)布消費警示。

（四）突出抓好重點案件。鼓勵社會舉報制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

（五）突出抓好長效機制建設。認真總結開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的經(jīng)驗，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點，構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。加快探索和推進農(nóng)資信用體系建設，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數(shù)據(jù)庫，建立信用平臺。

三、強化保障措施確保農(nóng)資打假和監(jiān)管工作取得實效

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理和分級負責原則，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮好農(nóng)資打假的牽頭作用，建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系。落實《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，健全投訴舉報制度、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處理制度。切實加強與相關部門的協(xié)作，進一步健全相互配合的工作機制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假的合力。

（二）加強綜合執(zhí)法。要結合農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點推進縣一級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進一步健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的支持保障力度，改善執(zhí)法條件，強化執(zhí)法能力，抓好人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、形象好、作風硬的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（三）加強督查考核。強化監(jiān)督檢查，杜絕地方保護主義，加大責任追究力度。對工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權、造成重大損失和責任事故的，要按照有關法律法規(guī)嚴肅處理并追究責任；對工作得力、成效顯著的，要通報表揚。

（四）加強宣傳教育。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用“12316”三農(nóng)服務熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳農(nóng)資打假的經(jīng)驗和成效，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，普及農(nóng)資識假辨假和科學使用知識，提高農(nóng)民維權意識和能力。