縣委、縣政府立足古藺農業發展實際，高度重視畜牧產業發展，堅持“適度規模發展生豬，注重長遠發展牛羊，著眼當前發展土雞”的畜牧發展戰略，切實加強領導，加大政策和資金扶持，促進了畜牧產業快速發展，2008年全縣畜牧業產值已突破10億元大關。生豬標準化規模養殖迅猛發展，全縣已建商品豬養殖場154個；丫叉豬繁殖基地、馬頭羊品種資源保護和發展成效顯著；麻辣雞產業化、肉牛產業化發展迅速。畜牧產業已成為我縣農業的半壁河山。

為了適宜畜牧業快速發展的需要，我縣根據國務院、省、市政府關于加快推進獸醫管理體制改革的有關精神和要求，從2007年起著手鄉、村獸管理醫體制改革。通過身份認定、人員清理、制定實施意見和考聘辦法，2008年下半年完成了鄉鎮畜牧獸醫站公益性崗位人員的公開考聘，將公益性人員經費列入財政預算，人、財、物收歸縣畜牧部門管理，配備了定額補助的村動物防疫員，初步建立起了新型的鄉村獸醫防疫網絡，改變了鄉村獸醫防疫服務體系管理的混亂局面。縣政協在進行農業社會化服務體系調研在發現，畜牧獸醫防疫體系與我縣畜牧業的發展還不相適應，還需要完善和加強，才能促進畜牧業的快速、健康、安全發展。

一、當前我縣獸防體系存在的四個不適應

一是畜牧獸醫防疫人員的綜合素質不適應。通過考聘進入鄉鎮畜牧獸醫站公益性崗位人員的文化素質總體上比改革前有所提高，但工作經驗、處理問題的能力、專業技術水平卻有所下降，公文寫作水平差，基本不會計算機操作，與公益性崗位的要求不相適應。村級防疫員的業務和文化素質都比較低。我縣目前所配備的村級防疫員多數是原鄉鎮畜牧獸醫站的臨聘人員，都是通過以師帶徒方式出來的學徒，未經過系統培訓。據統計全縣289名村防疫員中，屬原鄉鎮站正式職工的僅53名，占18%，其中評有獸醫技術員以上職稱的僅36名；已通過獸醫防治員技能鑒定，具備資質的僅70名，占24%；具大專文化的4名，中專文化的13名，高中文化的37名，初中及以下235名，初中及以下文化占81%。畜牧獸醫防疫人員文化水平的低下和專業技能的缺乏，無法適應快速發展的現代畜牧產業的需要，特別是疫病的診療、監測、應急處置等顯得力不從心。

二是獸防體系的設施設備服務手段不適應。鄉鎮獸醫管理體制改革后，全縣所有公益性鄉鎮畜牧獸醫站均無辦公用房、職工住房和辦公、檢驗設備，通過爭取省發改部門已將我縣鄉鎮獸醫站建設列入項目下達實施，但由于建設補助資金量少，每個鄉鎮僅8萬元，項目建設難度大。

三是畜牧隊伍管理體制機制和方式不適應。鄉鎮、村兩級存在不愿管村防疫員的思想。原因是縣府文件規定村防疫員由村級組織配備，目的是回避社會保險，但它必定是事實勞動關系，按勞動合同法是應解決社會保險的，所以留有隱患，鄉鎮政府、村級組織均有顧慮，不愿管理。當前在部分鄉鎮存在著村防疫員的配備管理由鄉鎮獸醫站操辦的情況，與省、市、縣規定的由村級組織配備、管理要求不符。

村級防疫員待遇低，人員不穩定。按縣府有關文件每個村每年防疫補助1200元（人口多、面積寬的村2400元），每年春、秋兩季集中防疫需4個月，平時實行補防，還要承擔疫病監測、生產統計等任務，報酬是很低的，而上級的防疫質量要求又很高，所以，往往出現今年在干村防疫，明年就不干了，換人頻繁，有的村甚至出現了無人愿干防疫工作的情況。由于待遇低，一些防疫員業務技術經過培訓提高取得資質后，便外出發展去了，留不住人。

四是動物疫病監測防控的形式方法不適應。目前動物疫病的監測主要依賴于村級防疫員，當發現可凝疫情逐級上報到縣級畜牧部門，由于面寬量大地域廣，畜牧業發展迅速，監測工作很難到位。由于基層監測和防疫人員由獸醫人員兼職的較多，往往因為利益關系，防疫密度不高，潛藏動物疫病流行的危險。縣級動物疫病預防控制機構技術人員缺乏，設備使用率低，許多疫病需要送省級部門才能確診，不利于及時采取措施開展有效防控。畜牧獸醫服務手段不適應現代畜牧業規模養殖、健康養殖和重大動物疫病頻發的嚴峻形勢的需要。

二、加強獸防體系建設，促進畜牧業快速健康發展

（一）實施素質提升工程，加強畜牧獸防隊伍建設

縣政府應高度重視畜牧獸醫防疫隊伍建設，縣畜牧部門要把提高獸醫防疫人員的綜合素質和業務技術水平作為保障畜牧業健康安全發展的關鍵性措施來抓，縣級財政應當解決一定的專項經費，實施獸防人員素質提升工程，廣泛開展業務技術培訓，使全縣鄉村獸醫防疫人員系統掌握畜牧養殖、獸醫診斷、動物檢疫、疫病監測、生產統計、公文寫作、計算機操作等業務技術知識；鼓勵在職職工通過自學考試、函授等途徑提高學歷，對取得大專以上學歷的獎勵或適當補助學習費用；選派技術骨干到大專院校進修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養殖企業引進畜牧技術人才。通過2—3年的努力，使我縣畜牧獸醫防疫隊伍整體素質得到明顯提高，為畜牧產業大發展提供強有力的人才和技術支撐。

（二）加大硬件設施投入，增強獸防服務手段

縣政府應當對鄉鎮農業技術服務機構的服務陣地實行統一規劃，整合農口各項基本建設資金和項目，實行統一集中建設，解決當前畜牧獸醫站等縣派駐鄉鎮的農業服務機構無辦公場地、無職工住房、無辦公設備的“三無”狀況，以利方便群眾辦事，提高服務質量。及時配置必要的設施設備，特別是計算機網絡建設，簡易檢驗室的建設，以滿足廣大農民了解畜牧產品供求信息、發展動態、疫情動態、技術標準和有關政策法規的需要，推動畜牧養殖和疫病防控的信息化、現代化；切實加強縣級動物監測檢驗室的建設，更新設備，配備人員，提高疫病的診斷水平，以利于動物疫病的早發現、早診斷、早防控。

（三）創新獸防管理機制，激發獸防隊伍活力

一是建立科學的管理機制。由縣人事局牽頭，畜牧局密切配合，抓緊時間制定鄉鎮獸防人員的調動、聘用、職稱評聘、資產管理等管理制度和村級防疫員聘用管理辦法。既要解決“沒人管無人問”的問題，又要防止多頭指揮無所適從的出現。二是建立細化的考評機制。縣畜牧局應當盡快制定出臺具體的工作考核目標和考核辦法。三是建立充滿活力的激勵機制。建立健全縣、鄉、村畜牧獸醫防疫人員聯系養殖大戶制度，縣、鄉獸防人員合理流動、有序交流制度，一線技術人員職稱高聘或上浮工資制度。激發畜牧科技人員的工作激情，為我縣畜牧業大發展盡心出力。四是提高村防疫員的待遇，穩定防疫隊伍。要根據畜牧業發展水平和養殖數量合理確定村級防疫人員的報酬，參照村干部的標準解決好防疫人員的養老保險，消除后顧之憂。

（四）改變疫病監控形式，確保健康安全養殖

一是制定積極主動預防的措施和辦法，加強動物檢疫，嚴防動物疫病的傳播，建立國家無動物疫病養殖示范區。二是加強動物疫病監測點的建設，要將養殖大戶作為縣鄉動物疫病監測點的范圍，聘請部分動物疫病義務監測員，建立覆蓋范圍廣、監測種類齊、反應靈敏快捷的監測網絡，及時掌握全縣動物疫情。三是實行獸醫與疫病監測分離，防止監測人員因利益驅動，導致防疫密度減小而增大疫病暴發的危險。四是建立健全動物疫病防控責任追究制度，對防疫不到位，疫情上報不及時、處置不得力，造成疫情擴散的責任人，要給予相應的紀律處分，觸犯法律的要嚴格追究法律責任。