宜昌市夷陵區以獸醫體制改革為契機，大膽探索實踐畜牧獸醫綜合執法，執法環境大為改善，執法能力明顯提高，為全區畜牧業健康發展構筑起一道安全屏障。他們的主要作法是：

一、強化體制建設，整合畜牧獸醫綜合執法資源

2005年，夷陵區開始實施鄉鎮綜合配套改革，根據經營性服務和公益性職能分開的原則，將動物檢疫等行政執法職能從原鄉鎮畜牧獸醫站中分離出來，收歸區級統一實施，并從鄉鎮在編在職畜牧獸醫人員中通過考試考核，擇優錄用26人作為防疫監督員。2007年，按照國務院和省政府關于推進獸醫管理體制改革的精神，在全市率先完成區級畜牧獸醫體制改革，將夷陵區畜牧局更名為夷陵區畜牧獸醫局，為區人民政府直屬正科級參管事業單位，履行畜牧獸醫行政管理職能，同時根據畜牧獸醫綜合執法需要，成立了夷陵區動物衛生監督所，加掛草原監理站和動物檢疫站牌子，為副科級財政全額撥款預算事業單位，核定編制42人，監督所內設辦公室、動物衛生監督股、動物檢疫監督股和畜產品安全監督股，下設小溪塔、龍泉、樂天溪和黃花四個分所。區動物衛生監督所作為畜牧獸醫綜合執法機構，主要承擔動物防疫監督管理、動物產品安全監管和畜牧獸醫行業違法案件查處等10項法定職能。新的畜牧獸醫管理體制，順應了畜牧獸醫綜合執法的工作需要，促進了畜牧業健康穩定發展。

二、強化機制建設，突顯畜牧獸醫綜合執法效果

一是建立宣傳培訓機制。他們制定了畜牧業法律法規的宣傳普及和培訓計劃，每年定期進行培訓和宣傳，僅近兩年，就出動宣傳車130多臺次，編印發放《畜牧獸醫法律法規文件匯編》書籍1萬冊、宣傳資料2.5萬份，先后組織全區畜牧獸醫系統干部職工、飼料獸藥經營戶、定點屠宰場業主、規模養殖戶開展業務和法律法規培訓40多場次，參訓人員近10000人次，通過宣傳培訓，使執法人員能熟練掌握法律法規知識，做到依法行政、文明執法，廣大畜牧業生產經營者自覺做到知法、守法，依法維護自己的合法權益，并認真履行應盡的義務。

二是建立日常巡查機制。不定期對集貿市場、學校、賓館、奶站和獸藥飼料經營戶進行日常巡查，特別是在生鮮乳質量監管上，先后開展巡查40余次，指導奶站和奶牛養殖場建立了生鮮乳質量安全保障規章制度，有效規范了奶牛養殖和生鮮乳收購行為。僅今年上半年就出動執法人員近200人次，執法車輛50臺次，抽檢獸藥、飼料樣品共98批次，檢測畜禽肉樣135批次，對日常巡查中發現的問題敦促業主及時進行整改，確保了全區沒有出現一起畜禽產品質量安全事故。

三是建立部門聯動機制。在畜牧獸醫綜合執法中，注重加強與工商、公安、質監和商務等部門聯合，開展多項聯合整治和執法活動，增強了執法力度和效果。如積極配合抓好肉食品質量安全整治，確保了全國食品安全示范區創建工作的順利驗收；與多部門聯合開展肉食品銷售秩序整頓，促進了定點屠宰、場校掛鉤、掛牌銷售新模式的建立；聯合公安、工商等部門先后查辦了多起販運病死生豬案、私屠亂宰案、販賣假劣種豬案和飼料超量添加砷化物等案件。通過聯合執法，顯示出整治聲威，有力地震懾了不法分子，形成了全區上下齊抓共管畜產品質量安全的良好氛圍。

四是建立應急處理機制。嚴格按照部門應急預案的有關要求，建立完善應急處置中畜牧獸醫綜合執法工作方案，細化工作措施，明確職責和任務，確定工作牽頭人和聯絡人，確保在出現重大疫情和復雜案件情況下，能快速啟動應急響應機制，果斷處置突發事件。

五是建立安全監管機制。狠抓畜禽及其產品的檢疫檢驗，建立無縫隙檢疫監管網絡，將動物產地檢疫和偏遠山區小規模的定點屠宰檢疫、市場檢疫委托給當地畜牧獸醫服務中心實施；對運輸檢疫分區域設立3個動物衛生監督分所實行報檢制；對畜禽交易市場實行駐場監督，防止染疫動物的引進、流出和傳播；對定點屠宰場實行同步檢疫，檢疫人員嚴格執行24小時值班制，對進出車輛一律實施消毒，同時建立生豬進場登記臺帳、合格產品出場臺帳、不合格產品召回臺帳和無害化處理臺帳，動物憑檢疫合格證進場，動物產品憑檢疫檢驗證章出場。加強投入品安全監管，對全區獸藥、飼料經營戶實行登記和備案制度，目前已備案飼料品牌60多個，備案率98%以上。開展獸藥飼料質量抽檢，認真排查飼料中添加三聚氰胺和鹽酸萊克多巴胺等違禁物質行為，嚴厲查處生產經銷不合格獸藥、飼料的違法行為，檢查飼料獸藥經營戶近600家次，依法責令關閉生產不合格飼料企業1家，限期整改1家。規范種畜禽生產經營秩序，嚴把種畜禽生產條件審核關，督促和指導生產業主建立養殖臺帳，依法辦理種畜禽生產許可證。嚴厲打擊販賣假劣種畜禽的違法行為，對1名長期販賣假種豬的違法經營者進行了嚴肅處理。加強畜禽養殖環節的監管，依法對規模養殖戶實施登記備案養殖代碼制度，指導建立畜禽養殖檔案，實施畜產品可追溯。履行防疫監督職能，開展規模養殖戶全程監控和動物免疫質量抽樣檢測，依法為規模戶辦理《動物防疫合格證》，扎實開展防疫效果監測和質量綜合考核。

三、強化裝備建設，提升畜牧獸醫綜合執法水平

面對畜牧獸醫執法點多面廣，執法裝備缺乏等實際困難，夷陵區畜牧獸醫局積極爭取并組織實施了國家檢疫基礎設施建設和鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目，目前已有8個鄉鎮獸醫站和2個監督分所完成投資178萬多元，維修和改造辦公樓4142平方米，到位儀器設備910臺套。在爭取上級項目資金投入的同時，積極想辦法多渠道籌措資金，著力加大綜合執法基礎設施建設力度，區委區政府投資100多萬元先后為黃花、龍泉和樂天溪3個分所解決辦公場所，配備了辦公桌椅、電腦、空調等辦公和生活用品設施。通過政府劃撥、項目配套和單位自籌等多種途徑，配置了4臺監督執法車輛和數碼相機、錄音筆等執法設備，更新了動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機等儀器。加強動物報檢點的規范化建設，安裝公路指示牌和警示樁，修建了標準化的動物運輸車輛消毒通道。經區相關部門批準，為所有執法人員添置了執法服裝，提升了執法形象。這些裝備設施的投入使用，為畜牧獸醫綜合執法的順利開展創造了良好的條件。

四、強化隊伍建設，規范畜牧獸醫綜合執法行為

為打造一支高素質的畜牧獸醫綜合執法隊伍，夷陵區嚴格畜牧獸醫執法隊伍管理，重點把好“四關”：一是嚴把資格準入關，所有執法人員均是在編在崗的正式職工，在上崗前經過專門培訓和考試合格并取得了執法資格。二是嚴把學習培訓關，深入開展文明執法教育活動，狠抓執法人員的學習培訓，保證了學習培訓的效果，提高執法人員綜合素質。三是嚴把工作紀律關，按照農業行政執法“五公開”、“六規范”、“十不準”的相關要求，制訂了執法責任追究制度和崗位管理細則等管理制度，統一印制了“服務聯系卡”和“文明執法告知書”發放給管理相對人。規范行政行為，對收費項目、收費依據和收費標準均向社會公開，接受群眾監督。四是嚴把實績考核關，與執法人員簽訂年度工作目標責任書，制訂實績考核辦法，保證了執法工作目標的順利完成。