背景：

《中華人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日起施行。政府吸取奶業教訓，為保證豬肉食品安全，已將屠宰業作為監管重點。

屠宰業產能過剩，技術落后。我國屠宰業產能利用率低于50%。全國現有屠宰企業2.1萬家，規模以上企業僅占9%，75%的定點企業采用非機械化屠宰方式。

已有金融資本進入生豬養殖行業，規模化養殖比例加速增長，將推動屠宰業向規模化發展。

《食品安全法》對屠宰業的指導原則是“嚴格標準、控制總量、加快集中、保證質量、方便群眾”。措施包括制定屠宰企業規劃、淘汰落后產能、推動以大中型企業為主導的產業布局建設。對大型企業的扶持措施還包括:支持多種方式兼并重組，實現規模化、標準化生產和低成本擴張。支持屠宰企業擴大生豬養殖基地，提高冷鏈倉儲配送能力，發展連鎖銷售網絡等。“放心肉”體系即將在全國推廣。現已選擇10省市試點，措施包括建設省市縣貫通的監管技術支撐體系和“宰批零”銜接的信息可追溯系統，支持大型屠宰企業擴大品牌肉市場份額及放心肉市場供應。

評價:

鼓勵整合。《食品安全法》淘弱留強，支持行業整合，結合屠宰業分級管理辦法實施，有望促進龍頭企業低成本擴張。

規范競爭秩序。放心肉體系建設將遏制注水肉、病死豬肉現象發生，實現產品優質優價，有助于龍頭企業提高毛利率水平。

短期對豬價影響較小。近期豬肉價格有所回升，但幅度微小。由于存欄壓力仍然存在，第三季度豬價走勢將平穩低位運行。

龍頭企業將成為受益者。以雙匯為例，2009年上半年，雙匯屠宰生豬166萬頭，產能利用率僅79%，產銷率僅90%。這種狀況除主要受豬價波動影響以外，也受到“小刀手”不規范競爭的影響。《食品安全法》將有利于雙匯拓展銷售市場，提高產能利用率和產銷率。按2009年上半年生豬屠宰頭均44元凈利計算，每增加100萬頭屠宰量，公司凈利潤將增加4400萬元。