2006年，湖南、湖北、四川、河南、山東5個(gè)主產(chǎn)省，生豬出欄平均價(jià)格在1～5月份跌幅近24%，而5～12月間漲幅近65%，全年振幅巨大。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查研究，近30年來，我國(guó)生豬價(jià)格大體經(jīng)歷了6次明顯波動(dòng)，主要標(biāo)志是，年環(huán)比增長(zhǎng)超過10%，其中1988年、1994年和2006年3次大波動(dòng)，年環(huán)比增長(zhǎng)超過50%。2007年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》出臺(tái)，提出加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，主要政策措施是建立能繁母豬補(bǔ)貼制度、推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)、完善生豬良種繁育體系、建立對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)等。

兩年來，我國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策體系不斷完善，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)雖然沒有完全擺脫豬價(jià)走“過山車”的規(guī)律，但生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向是正確的，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)在提升。雖然從2008年5月以來生豬價(jià)格低迷，有些地區(qū)波幅較大，但沖擊波帶來的更多的是正效應(yīng)，規(guī)模化養(yǎng)殖得到扶持和發(fā)展，農(nóng)戶養(yǎng)殖更加重視靠合作社來組織經(jīng)營(yíng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到今年上半年，生豬存、出欄繼續(xù)保持增長(zhǎng)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，母豬產(chǎn)能過剩的狀況開始緩解，在穩(wěn)步調(diào)整中初步實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的階段性目標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年生豬出欄31398萬頭，同比增長(zhǎng)7.9%；6月末生豬存欄44711萬頭，同比增長(zhǎng)3.9%。

今天，回顧兩年來生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，業(yè)界有一個(gè)強(qiáng)烈的呼聲：實(shí)行生豬計(jì)劃產(chǎn)銷。這里的“計(jì)劃”不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“計(jì)劃”，而是丹麥?zhǔn)降摹坝?jì)劃”，是對(duì)生豬產(chǎn)銷的高度掌控。這表明，在本輪價(jià)格低谷到來的同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到提升，政策扶持的同時(shí)必須加強(qiáng)產(chǎn)銷預(yù)警，徹底消除一哄而上或者一哄而下。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查研究，生產(chǎn)小幅波動(dòng)可以引發(fā)價(jià)格大幅度波動(dòng)。近30年來，生產(chǎn)波動(dòng)的平均振幅為7.4%，價(jià)格波動(dòng)的平均振幅為52.3%；生產(chǎn)每波動(dòng)1%，價(jià)格波動(dòng)約7%。因此，必須對(duì)生豬波動(dòng)實(shí)行反周期逆向調(diào)控，建立生豬生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。正是在政策與預(yù)警的雙重作用下，我們看到，豬價(jià)“過山車”確實(shí)緩下來了。

1 用政策措施穩(wěn)定能繁母豬

能繁母豬的變動(dòng)是引起生豬生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)的重要警示指標(biāo)。能繁母豬的波動(dòng)直接影響生豬波動(dòng)的周期和波幅，能繁母豬變動(dòng)可以成為預(yù)測(cè)生豬生產(chǎn)和價(jià)格變動(dòng)的主要指標(biāo)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，在目前技術(shù)水平下，從二元母豬補(bǔ)欄算起，一般經(jīng)過配種、妊娠到仔豬、育肥出欄大約需要13個(gè)月時(shí)間。一般來說，生產(chǎn)波動(dòng)首先是由能繁母豬的波動(dòng)開始。當(dāng)豬肉價(jià)格達(dá)到高峰時(shí)，生產(chǎn)者首先調(diào)整能繁母豬頭數(shù)，然后逐步使產(chǎn)量調(diào)整到與需求適應(yīng)的位置。歷史上，生豬價(jià)格每上升1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)促進(jìn)下一年能繁母豬增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；反過來，能繁母豬每增加1個(gè)百分點(diǎn)，都將促進(jìn)下一年生豬生產(chǎn)增加0.59個(gè)百分點(diǎn)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》最重要的內(nèi)容是要求建立能繁母豬補(bǔ)貼制度和保險(xiǎn)制度。2007年6月18日，財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，母豬保險(xiǎn)，對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，地方負(fù)擔(dān)30%，飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)20%；東部地區(qū)保費(fèi)由地方財(cái)政和飼養(yǎng)戶共同承擔(dān)。母豬補(bǔ)貼，依據(jù)參保母豬數(shù)量對(duì)能繁母豬的飼養(yǎng)者給予直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則按每頭每年50元核定。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；東部地區(qū)全部由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。2007年12月20日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的通知》下發(fā)，在下一年度（2008年7月1日至2009年6月30日）對(duì)能繁母豬每頭補(bǔ)貼由50元增加到100元。此外，中央財(cái)政加大對(duì)疫病防疫體系的財(cái)政支持力度，對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，對(duì)因防疫需要組織撲殺的生豬給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)助。同時(shí)，中央財(cái)政當(dāng)年安排數(shù)十億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，2007年對(duì)253個(gè)生豬調(diào)出大縣、2008年擴(kuò)大到332個(gè)生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)2007年8月1日下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展緊急通知》，要求從能繁母豬保險(xiǎn)入手，建立能繁母豬保險(xiǎn)和補(bǔ)貼相結(jié)合的生豬生產(chǎn)扶持制度。能繁母豬保險(xiǎn)金額定為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，保戶自負(fù)12元。鼓勵(lì)各公司積極開發(fā)覆蓋整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的結(jié)合，確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定。截至當(dāng)年11月23日，全國(guó)承保能繁母豬2124.17萬頭，保費(fèi)收入13.34億元，保險(xiǎn)金額215.56億元，承保覆蓋面達(dá)44.56％。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，上海、北京、湖南、青海、湖北、浙江、江蘇和吉林承保覆蓋面達(dá)80％以上。到2008年11月底，全國(guó)能繁母豬承保達(dá)到4300萬頭。

經(jīng)過兩年努力，這些政策措施顯示了調(diào)控力度，生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化進(jìn)程加快，豬群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)20個(gè)重點(diǎn)省180個(gè)村的跟蹤監(jiān)測(cè)，2009年以來，養(yǎng)豬戶占總調(diào)查戶比例34.2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶比例3.5%，增加0.1個(gè)百分點(diǎn)；散養(yǎng)戶比例30.7%，下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)3月、4月、6月對(duì)河南、四川等一些重點(diǎn)省份的調(diào)查，多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)本輪價(jià)格下跌有心理準(zhǔn)備，在價(jià)格低谷期采取淘汰低產(chǎn)母豬等措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。能繁母豬從2月份開始穩(wěn)步回調(diào)，月均降幅0.73%；目前能繁母豬占生豬存欄比重從去年下半年的11.3%左右調(diào)整為10.8%，雖然還高于9%左右的常規(guī)水平，但產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)開始緩解。

2 用母豬結(jié)構(gòu)保住養(yǎng)豬效益

去年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了\'生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局（2008-2015）\'，提出在沿海、東北、中部和西南4個(gè)生豬產(chǎn)區(qū)共19個(gè)省（區(qū)市）的437個(gè)生豬養(yǎng)殖基地縣進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。到2015年，優(yōu)勢(shì)區(qū)域生豬出欄達(dá)到4.0億頭，年均遞增3.4%。其中，規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到65%以上。不斷完善扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，加快構(gòu)建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。特別要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)形勢(shì)分析，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，在我國(guó)當(dāng)前的生豬生產(chǎn)技術(shù)條件下，當(dāng)年能繁母豬存欄占生豬總存欄的比重，正常范圍為7%～8%。一旦擴(kuò)充能繁母豬基數(shù)、突破其高限，將使仔豬供應(yīng)量成倍增加，最終供大于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年能繁母豬存欄數(shù)，占生豬總存欄數(shù)比重10.5%；2009年1月至4月，其比重分別為10.98%、11.18%、11.02%、10.8%，都超過了正常水平。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研，在目前存欄結(jié)構(gòu)中，2007年9月后補(bǔ)欄的能繁母豬占主體，正值高產(chǎn)期。當(dāng)前若減少能繁母豬存欄，實(shí)際淘汰空間較小。

黑龍江屬生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域。規(guī)劃在2008年～2012年期間，共建規(guī)模化豬場(chǎng)7177個(gè)。到2012年，增加出欄生豬2545萬頭，年出欄生豬達(dá)到5000萬頭左右，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。從2007年下半年開始，隨著國(guó)家和該省一系列扶持政策的落實(shí)，生豬價(jià)格和效益一直保持高位運(yùn)行，能繁母豬數(shù)量大幅增長(zhǎng)。到了2008年4月，生豬價(jià)格開始回落。今年3月以來下降速度尤快。目前，全省生豬行業(yè)已進(jìn)入虧損周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年一季度末，該省生豬存欄1767萬頭，同比增長(zhǎng)26.3％；生豬出欄753萬頭，同比增長(zhǎng)27.6％。其中能繁母豬占生豬存欄的比重達(dá)到13.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7％～8％的正常比重。與此同時(shí)，今年一季度，該省生豬出省量同比下降16％，從事生豬販運(yùn)活動(dòng)的經(jīng)紀(jì)人同比減少19％。

　甘肅并不是生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域，也就是說，生豬生產(chǎn)應(yīng)定位于本地消費(fèi)。省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，甘肅省豬肉消費(fèi)價(jià)格同比下降19.7％，豬肉生產(chǎn)者銷售價(jià)格同比下降13.79％。價(jià)格下跌的直接原因是，生豬存欄量快速恢復(fù)，特別是能繁母豬劇增。上半年，全省能繁母豬存欄達(dá)72.99萬頭，同比增加7.62萬頭，增長(zhǎng)了11.66％，存欄比重達(dá)到13.28％；其中一季度末，能繁母豬存欄達(dá)72.54萬頭，同比增加15.87萬頭，增長(zhǎng)了28%，能繁母豬比重高達(dá)14.4%，已大大超過7％～8％的合理區(qū)間。

由此可見，在生產(chǎn)規(guī)劃并不具備法律效率的情況下，在法律并沒有限制散養(yǎng)戶發(fā)展生豬飼養(yǎng)的情況下，規(guī)劃的科學(xué)論證十分重要，加強(qiáng)生產(chǎn)信息預(yù)警更是十分重要。每個(gè)省都有規(guī)劃，許多縣也有規(guī)劃，有的提出在短短的三年內(nèi)\'生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要在總量、規(guī)模、產(chǎn)值三個(gè)方面得到提升\'。有關(guān)人士呼吁，各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)控力度，平抑由供求不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的\'周期律\'。從能繁母豬存欄規(guī)模和結(jié)構(gòu)入手，調(diào)控仔豬上市量和生豬存欄量。措施是通過補(bǔ)貼手段把能繁母豬的規(guī)模控制在合理水平上，防止過度補(bǔ)欄。

兩年來，農(nóng)業(yè)部在加強(qiáng)規(guī)劃研究的同時(shí)，著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在價(jià)格低谷期淘汰劣質(zhì)母豬優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。到今年上半年，生豬養(yǎng)殖虧損面減小，整體仍有盈余。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)6000個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)戶的監(jiān)測(cè)，1月份至5月份，養(yǎng)豬收益逐月下降。綜合各種養(yǎng)殖模式，1月份出欄1頭肥豬平均盈利約297元，5月份虧損約26元；全國(guó)生豬養(yǎng)殖戶平均虧損面從1月份的5.8%擴(kuò)大至5月份的45.8%。6月份，養(yǎng)豬戶出欄1頭肥豬平均盈利34元。上半年，全國(guó)豬糧比價(jià)平均值6.97∶1，整體仍處于盈利水平；出欄1頭肥豬平均銷售收入1210元，盈利約118元。

3 用養(yǎng)豬效益形成產(chǎn)業(yè)秩序

2009年1月13日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，提出當(dāng)豬糧比價(jià)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)開始預(yù)警，根據(jù)情況啟動(dòng)不同級(jí)別的響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價(jià)下降的程度調(diào)整調(diào)控力度。根據(jù)該預(yù)案的三級(jí)響應(yīng)，6月13日，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委啟動(dòng)了國(guó)產(chǎn)凍豬肉收儲(chǔ)工作，以\'不打壓市場(chǎng)實(shí)際成交價(jià)格\'為原則，收儲(chǔ)價(jià)格不低于各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)地區(qū)豬肉平均批發(fā)價(jià)格。同時(shí)，準(zhǔn)備實(shí)施二級(jí)響應(yīng)，即通過財(cái)政貼息的形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。雖然收儲(chǔ)數(shù)量有限，但作用確實(shí)不小。

生豬價(jià)格持續(xù)下行的趨勢(shì)得到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)470個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，活豬價(jià)格從1月份的13.41元/公斤逐月下跌，5月份跌至9.24元/公斤，創(chuàng)25個(gè)月以來的新低。6月中旬以后，價(jià)格下降的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。7月份第2周全國(guó)活豬、豬肉和仔豬平均價(jià)格分別為9.93元/公斤、16.02元/公斤和15.61元/公斤，其中活豬價(jià)格連續(xù)5周、豬肉和仔豬價(jià)格連續(xù)4周回升，漲幅分別為8.1%、4.3%和4.4%。雖然與今年最高點(diǎn)相比，活豬、豬肉和仔豬價(jià)格仍然相差26.0%、25.4%和22.9%，其中活豬價(jià)格還處于10元/公斤以下的低位，但價(jià)格的企穩(wěn)回升非常及時(shí)，增強(qiáng)了養(yǎng)豬戶信心，對(duì)防止過度淘汰能繁母豬、穩(wěn)定全年生豬生產(chǎn)起到了導(dǎo)向作用。

近十幾年來，生豬生產(chǎn)和價(jià)格呈現(xiàn)波動(dòng)周期加長(zhǎng)、波幅減小的趨勢(shì)，且每一次波動(dòng)均表現(xiàn)為增長(zhǎng)性的波動(dòng)。由于采取了一系列調(diào)控措施，目前的價(jià)格低谷期與2006年相比，呈現(xiàn)出明顯不同的特點(diǎn)，主要是沒有出現(xiàn)肥豬賣難現(xiàn)象，也沒有恐慌性地大量宰殺高產(chǎn)的能繁母豬。經(jīng)歷了2007年下半年至2008年的養(yǎng)豬收入和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的\'黃金期\'，養(yǎng)殖戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，在三四月份的低谷期出現(xiàn)照常進(jìn)行后備母豬補(bǔ)欄的現(xiàn)象，種豬銷量不減，價(jià)格穩(wěn)定。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全國(guó)49家種豬場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，今年上半年二元母豬銷量與去年基本持平，種豬價(jià)格處于1300元～1500元的正常水平。這說明，我國(guó)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)越來越理性，越來越專業(yè)，穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)秩序已現(xiàn)端倪。

今年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》發(fā)布，提出\'采取市場(chǎng)預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、增加險(xiǎn)種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)\'。這使整個(gè)業(yè)界感到振奮。丹麥養(yǎng)豬很成功，但他們是\'工業(yè)養(yǎng)豬\'，我們是\'農(nóng)業(yè)養(yǎng)豬\'，我們更多的要靠政府和市場(chǎng)\'兩只手\'，而目前不可能像丹麥那樣，高度的產(chǎn)業(yè)化，所有的問題都可產(chǎn)業(yè)內(nèi)部解決。這一輪的波動(dòng)給我們最大的警示是，在政策或市場(chǎng)看好的時(shí)候許多地方?jīng)]有把市場(chǎng)預(yù)警當(dāng)回事，沒能有效控制生豬結(jié)構(gòu)的走偏，使不該重蹈的覆轍重蹈了。因此，中央將\'市場(chǎng)預(yù)警\'作為穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的頭一條措施，非常英明。大家都在期待生豬期貨上市，但還是先把市場(chǎng)預(yù)警做好吧。儲(chǔ)備調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說也只是導(dǎo)向作用，只有不斷調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)生豬市場(chǎng)的供求平衡，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)秩序。

記者從農(nóng)業(yè)部了解到，從目前生豬市場(chǎng)的周期特性和能繁母豬比重達(dá)10.8%等因素判斷，預(yù)期年內(nèi)生豬供應(yīng)總量仍然不會(huì)明顯減少，價(jià)格將隨著下半年一些重要節(jié)日來臨，以及經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶動(dòng)消費(fèi)增加而繼續(xù)回升。從6月份監(jiān)測(cè)6000個(gè)樣本戶的育肥豬結(jié)構(gòu)看，20公斤以下仔豬、20～60公斤中豬和60公斤以上大豬的比重分別為35.64%、32.90%和31.47%；與5月份相比，仔豬比重穩(wěn)定，中豬比重下降，大豬比重上升。由此判斷，七八兩個(gè)月生豬出欄充裕而肉類消費(fèi)還在淡季，活豬價(jià)格即使有所回升也將繼續(xù)維持低位，中秋與國(guó)慶兩節(jié)期間生豬價(jià)格可能會(huì)明顯回升。

但愿這一輪豬價(jià)\'過山車\'后，更多的人對(duì)怎么養(yǎng)豬也更加清楚了。