畜產品質量安全關系畜牧業健康發展、人民身體健康、經濟又好又快發展和社會和諧穩定，是當前黨、政府和社會關注的熱點問題。與社會對畜產品質量安全的要求相對應，當前畜產品質量安全存在著很大風險，建立畜產品質量安全預警機制成為當務之急。為此，結合我單位承擔的畜產品質量安全監測職責，對畜禽養殖、加工企業和投入品生產企業組織開展了專題調研?，F將調研情況匯報如下：
一、我省畜產品質量安全總體形勢平穩
從連續幾年的畜產品質量安全監測數據看，我省畜產品中獸藥殘留抽檢合格率呈現提高態勢。2002年我省獸藥殘留抽檢陽性率為4.9%，2004年為0.3%，2005年為0.1%，2006年、2007年、2008年陽性率均為零。在持續高壓的工作態勢下，在畜產品抽樣監測過程中我省未發現氯霉素、瘦肉精等敏感違禁化學物質陽性事件，在奶站集中整治以后，我省三聚氰胺、動物水解蛋白等敏感添加物檢出率為零。尤其是近幾年我省未發生大規模群體性畜產品中違禁化學物質中毒事件，有力的證明了我省畜產品質量的安全可靠。
二、我省畜產品質量安全潛在風險不容忽視
畜產品質量安全的主要指標有兩個：微生物指標和獸藥殘留等有毒有害化學物質殘留，其中以獸藥殘留等化學物質殘留因其難以在加熱等加工過程中破壞而尤為重要。畜產品質量安全的主要污染途徑來自于畜牧養殖環節和生產加工環節的污染。其主要影響因素是動物疫病、獸藥使用、加工環節的質量控制。
（一）、不規范的養殖管理是畜產品質量安全的重要隱患
不規范的養殖管理方式造成疫病增加，產能下降，用藥量加大，養殖成本增加，有毒有害微生物增加，獸藥殘留風險加大。在調研中發現，不同養殖場管理差距很大。例規?；膛ｐB殖場，有的養殖場技術力量好，各項制度齊全，記錄良好完善，廠區衛生狀況良好，管理規范，有的甚至建立了“畜—肥—果（菜）”一體的良好生態養殖模式。而部分奶牛養殖企業缺乏明確的規程與管理制度，對飼養環境的標準與管理缺乏明確的要求與手段，飼養人員管理松散，奶牛清洗設施落后、衛生狀況較差，養牛場的環境不佳，奶牛乳房炎等常見病的發病率比較高，牛奶質量不佳。還有部分規?；B豬場，養殖場技術力量薄弱，缺少必要的獸醫技術人員，養殖場免疫程序不科學，廢棄物處理不當，缺少必要的養殖記錄。以上因素對畜產品質量安全造成很大風險。
（二）、不規范用藥是畜產品質量安全的主要影響因素
獸藥的質量及使用是影響畜產品中獸藥殘留的直接因素，對畜產品質量安全有決定性的作用。影響獸藥質量的的因素是多方面的，生產、經營、儲存、運輸、養殖環節使用都會影響其質量從而影響畜產品質量安全。隨著在生產環節獸藥GMP的普及和經營環節獸藥GSP的推廣實施，以及國家近年來開展的地方標準清理等活動，曾經泛濫一時的生產、經營違禁藥物現象基本得到遏制，但獸藥在養殖環節的不規范使用沒有根本改觀，成為畜產品質量安全的重要隱患。在調研中發現，多個規?；u場、豬場、奶牛場存在嚴重的獸藥使用安全隱患，主要表現在：一是抗病毒藥物依然在使用。盡管出于重大疫病防控政策和保護醫藥資源的需要，農業部將絕大多數抗病毒藥物列為禁用藥品，但由于某些動物病毒性疾病仍時有發生，因此養殖場為減少損失違規使用了通過各種渠道取得的抗病毒化學藥物。二是抗菌藥在畜禽養殖中應用驚人。由于細菌耐藥性的產生，早期的抗菌藥在動物疫病防治效果逐漸下降，養殖場為提高療效、減少損失，超劑量使用抗菌藥物，甚至使用在人藥中尚屬新藥的一些頭孢類抗生素，個別品種抗菌藥應用甚至走在了人藥的前面，不僅加速了細菌耐藥性的產生，而且對醫藥資源構成了巨大的威脅，是畜產品質量和公共衛生安全的重大隱患。三是常用的氟喹諾酮類、磺胺類藥物休藥期沒有得到遵守。對大部分獸藥國家制訂了明確的休藥期，但養殖場為避免停藥后可能面臨的動物疫病風險，往往不遵守停藥期規定，造成了畜產品中獸藥殘留的超標。四是生豬養殖中瘦肉精等違禁化學物質仍在使用。盡管獸藥、飼料、飼料添加劑中添加瘦肉精現象已得到有效遏制，但由于不法養殖場戶能夠輕易通過醫藥、化工等渠道取得該種產品，因此瘦肉精等禁用藥物的應用未得到徹底禁止。五是飼料渠道帶來的農藥、重金屬污染難以消除。作為飼料原料的玉米、豆粕等種植業產品易受到農藥、重金屬等有毒有害化學物質的污染，這些污染通過飼料進入畜產品并可能造成蓄積成為畜產品質量安全的重要隱患。六是一些新的興奮劑類在養殖中應用出現擴大趨勢。在主管部門對瘦肉精等違禁物質高壓打擊的態勢下，萊克多巴胺等替代新興興奮劑在畜牧養殖中添加呈現擴大趨勢。七是獸醫師缺乏必要的安全用藥知識，不了解國家關于獸藥安全使用的有關規定，不了解各種藥物的配伍禁忌，隨意用藥；八是對獸藥供應商沒有進行相應的資質評估，所用獸藥質量沒有保障；九是養殖場藥房管理混亂。針對以上情況采取加強引導、強化監管等措施，是提高畜產品質量安全的關鍵所在。
（三）、畜產品質量安全技術監測體系的不健全使得畜產品質量安全存在失控的風險
畜產品質量安全監測體系是行政管理部門的技術支撐體系，對了解產品信息、宣傳法規政策、控制畜產品質量安全具有重要作用。我省自1997年開展畜產品中獸藥殘留監測工作，至2002年在我所加掛“山東省畜產品質量安全檢測中心”，2003年在此基礎上建立“農業部畜禽產品質量安全監督檢驗測試中心“濟南””，2004年通過農業部和國家技術監督局的雙認證。青島、濟南、濰坊等六地市也建立了綜合性的檢測中心，畜產品質量安全技術監督能力與以往相比有了很大的提高。但與當前多發的畜產品質量安全事件和嚴峻的防控形勢相比，我省的畜產品質量安全監測體系還遠不能適應當前的工作需要。主要表現在：一是當前技術標準體系落后，當前我國無公害農產品標準基本屬于推薦性標準，影響力有限，標準法律效力不夠。部分技術標準可操作性差、與實際脫節，部分標準檢驗成本過高、周期過長，有的標準操作過于復雜，對人員、儀器要求條件高；二是畜產品監測人員整體技術水平和儀器設備配置條件不足以滿足工作要求；三是對技術監測體系投入不足。與江蘇、上海等兄弟省市相比，我省對畜產品質量安全監測體系明顯投入不足。省級獸藥質量安全監督抽檢尚未列入預算，省級畜產品監測專項經費至今尚未落實。農業部建設項目地方配套比例過大、資金撥付速度慢。地市級部分檢驗檢測機構經費沒有列入預算，資金來源得不到保障。
（四）、生產加工環節質量控制能力不夠是畜產品質量安全的主要風險之一。
畜禽產品加工企業作為畜產品質量安全的重要環節，理應對其作為原料購進的鮮活畜產品具有質量安全檢驗、控制能力。但受儀器設備及人員素質因素影響，許多加工企業缺少必要技術檢驗、控制手段和能力，無法及時、準確對原料、半成品、成品的質量作出判斷，導致畜產品質量安全指標不合格的產品出廠流通。2000年以來我省發生的多起出口禽肉中磺胺類藥物殘留超標現象而導致退貨現象側面反映了加工企業質量控制能力的薄弱。
三、突出重點，提高畜產品質量安全
（一）、加大宣傳力度，強化對養殖環節的引導監管
一是引導規范提高養殖場管理水平。引導、幫助養殖場戶規范、完善各項管理制度，加強養殖場的衛生清潔管理、消毒管理，進一步推廣糞便無害化處理技術，發展循環經濟，豐富產品結構，推廣綠色生態系統養殖模式，降低畜產品中微生物污染風險。二是規范獸藥使用。進一步加強獸藥生產、經營秩序的整頓，從源頭杜絕違禁藥物和不合格獸藥流入養殖環節。鼓勵優質高效低殘留新獸藥的研發。對養殖廠獸醫技術人員強化獸藥法規和科學用藥相關知識的培訓，科學使用抗菌藥物，督促養殖場戶嚴格遵守獸藥休藥期有關規定，減少畜產品中的獸藥殘留和耐藥性病原微生物。三是強化養殖環節的執法力度。對在養殖環節使用禁用藥物、使用人用藥物代替獸用藥物等嚴重影響畜產品質量安全的不法養殖場戶，堅決依法處理，對典型案件依法從重處理，以起到震懾作用。四是提高養殖場戶的質量安全意識。加大《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等相關法律法規的宣傳力度，提高養殖場戶的質量安全意識，提高接受監督和配合監測工作的自覺性。五是強化落實官方獸醫責任制。
（二）、加大科技支持，強化畜產品質量安全監測體系建設
一是加大對畜產品質量安全監測體系的投資力度。目前我省畜產品質量安全監測機構數量環境設施、儀器設備配置、人員數量、素質和培訓還不能滿足工作要求，各機構之間水平差異較大。當務之急，需要繼續加大投入尤其是相關建設項目投入力度以改善其硬件設施條件，需要繼續爭取財政支持以解決其日常運行費用。建議參照江蘇、浙江、廣東、上海等省市，建立省級畜產品質量安全例行監測制度并申請財政專項支持。二是著力提高全省畜產品質量安全技術監測機構人員素質。畜產品質量安全監測技術性強，操作復雜，對人員技術水平要求高。當前我省系統內人員技術素質離畜產品質量監測要求差距較大。體系建設中應充分把握以人為本思想，請進來、送出去多手段結合，一方面引進一批高技術專業人才，另一方面對現有人員強化技術培訓，加強橫向、縱向交流，必要時可將優秀技術人員外派至歐美等先進國家進行技術學習，提升高檢測人員技術水平，提高儀器設備的利用率。三是畜產品質量安全監測體系建設應合理布局、突出重點。畜產品質量監測機構布局應充分考慮優勢畜產品區域布局、各地畜牧生產特點。我省禽肉、蛋、牛奶生產養殖分布區域性強，在建立整體布局規劃時應適當傾斜。應繼續發揮省級監測機構在其省區內絕對的技術優勢，突出省級檢測機構的培訓、帶動、示范作用，繼續向其進行資金、政策傾斜。有條件的地市應建立本地優勢畜產品為主要監測對象的機構，避免小而全的指導思想。有條件的縣區應以具備快速篩選、成本低、操作簡單、適合于在田間地頭開展工作為指導思想建立檢測機構。四是加大畜禽產品質量安全標準的研制力度。畜產品質量安全標準不健全、不完善是我國畜產品質量安全監管中存在的突出問題。國家、省應進一步加大投入，加快相關技術標準的制定、修訂進度，尤其是著力研制快速、簡便、低成本的檢驗檢測方法和標準。在條件成熟時，可以考慮建立畜產品質量安全的地方標準。
（三）、建立預防機制，成立省級畜產品質量安全風險評估重點實驗室
目前，作為有效地預防措施，各行業均在大力探索、開展風險評估工作。由于畜產品質量安全的重要影響，對畜產品質量安全開展風險評估勢在必行。而我省目前沒有專門的畜產品質量安全風險評估機構。當前，應根據畜產品生產的特點，建立覆蓋關鍵投入品（獸藥、獸用疫苗）、畜牧養殖（環境、疫病控制、養殖管理）、初級產品（可食用畜產品）以及相關管理體系的風險評估機構，對潛在風險及主要印象因素做出客觀評價，為政府主管部門決策做出技術支持，預防畜產品質量安全事件的發生。
