據了解，江門市的做法在廣東省內并非孤例，惠州、佛山、深圳、東莞也都有類似政策出臺。南方農村報記者從佛山、惠州等地了解到，佛山順德區農業局要求，獸藥經營個體工商戶須于8月31日前完成經營主體的變更，轉變為企業；而惠州市則從2007年9月起，就要求新入行的經營者必須為企業法人單位。

順德：花300元變成獨資企業

8月初，佛山順德區均安鎮獸藥經銷商何志(化名)花了300多元就把自己從個體工商戶變為一家個人獨資企業的投資人。

這一變化緣于順德區農業局的一紙文件。6月初，順德區農業局向轄區內的各獸藥經營店鋪發出《關于變更動物診療和獸藥經營〈工商營業執照〉主體的通知》。《通知》稱：從事獸藥經營活動的主體必須是企業，個體工商戶不具備獸藥經營活動的法定主體資格。而目前，該區大部分獸藥經營店鋪均以個體工商戶身份申領《工商營業執照》，這與法律法規相抵觸?！锻ㄖ芬笠杨I取《獸藥經營許可證》，而持個體工商戶《工商營業執照》的獸藥經營店鋪，必須在2009年8月31日前，到工商行政管理部門變更為企業。

《通知》還稱，8月31日后，順德區農業局將對全區獸藥經營店鋪開展全面執法檢查，如發現仍未作變更的，將依法處理。至于如何處理，該局畜牧獸醫科一位工作人員表示：“將取消其《獸藥經營許可證》。”

收到通知后，何志于7月底到工商局辦理了變更手續。手續很簡單，憑《獸藥經營許可證》填一張申請表就行。“對注冊資金也沒有要求，與當初辦理個體工商戶營業執照基本一樣。”8月31日，何志在接受南方農村報記者采訪時回憶說，“甚至連名稱也沒改，還是叫×××獸藥店?！币恢芎螅沃居脗€體工商戶營業執照換回一張個人獨資企業營業執照，自己的名字被寫在了“投資人”的后面。

惠州：新入行者須為法人企業

惠州早在2007年就開始著手獸藥經營主體的變更。該市博羅縣畜牧獸醫局有關負責人向南方農村報記者介紹，近年來，隨著養殖產業不斷發展，個體經營獸藥的人越來越多，但多數經營場所簡陋，人員、設施配備等不達標。

“這給獸藥監管工作帶來很大困難?！边@位負責人說，為了符合《獸藥管理條例》對經營主體為企業的要求，告別獸藥經營市場簡單的“夫妻檔”經營模式，惠州市畜牧局于2007年9月發出通知，要求獸藥經營者變身為企業法人單位。但考慮到之前頒發的《獸藥經營許可證》有效期為5年，因此對已經存在的個體經營戶允許其經營到2011年，對于新入行者則要求其必須為企業法人單位。他介紹，目前，博羅縣共有162家獸藥經營戶取得《獸藥經營許可證》，其中34家已經變身為企業法人單位。

惠州的要求與江門基本一致：即經營主體需為法人企業，而順德則對是否為法人企業沒有要求。為什么不同地方會出現不同的要求？省畜牧獸醫局獸醫處副處長羅建民解釋，對于《獸藥管理條例》規定的經營主體——企業，各地的理解有所不同，有的要求是一般企業，有的要求是法人企業，“在大的框架下，只要不違背原則，各地根據實際情況，把要求提高也是可以的”。

規范無要求 稅收恐增加

何志坦言，獸藥店變身為企業一個月來，經營暫沒有受到影響，“還是原來的店鋪，進貨渠道、設施設備都沒有任何改變，人手也沒有增加”。盡管如此，他還是擔心，變成企業后在稅收方面會發生變化。

變身法人企業似乎有所不同。博羅縣康爾健動物保健品有限公司是博羅縣首家變身法人企業的獸藥經銷店。該公司總經理黃碧東介紹，康爾健自2008年底開始著手個體戶向公司化改造，規劃經營場所，完善各項設備，按要求增設技術人員，同時投資十多萬元興建獸藥冷凍儲存庫和檢測中心。

“設立臺帳，聘請財務、會計等人員，以及給工人購買保險、公積金等都是一筆不小的開銷”，他介紹，自變身公司后，除前期投資外，公司日常的運營成本也增加了，“最重要的是，稅收負擔加重?！眰€體戶經營按定額交稅，而現在要根據實際營業額交稅。他舉例說，如果月營業額為1萬元，個體戶的預定營業額一般少于1萬元，約6000元，那么同乘以3%的稅點，變身后要多交100多元稅。實際營業額越大，則與變身前相比，多交的稅也就越多。

就這一問題，記者致電博羅縣地稅局咨詢，該局一位工作人員表示，經營規模小的公司一般也可以申請按定額交稅。記者從國稅部門了解到，企業需要交納企業所得稅和增值稅，個體工商戶則不需征收企業所得稅。個人獨資企業無須交納企業所得稅，但要交納個人所得稅。

彌補法規漏洞，還是瞎折騰

黃碧東說，最擔心的不是經營成本增加，而是不正當競爭。“比如一些經銷商未取得生物制品經營許可證，暗地里也在銷售生物制品，這對市場的沖擊很大。光靠變更獸藥店經營主體的性質恐怕解決不了這些問題?！?

何志也想不明白，換一張紙就能起到加強和規范獸藥經營管理的作用？獸藥經營者絕大多數都是個體戶，要每戶都花幾百元換領營業執照，做這樣的表面文章不是瞎折騰嗎？

對此，順德區農業局畜牧獸醫科一位工作人員向記者解釋，變身是為適應《獸藥管理條例》的要求，便于監管到位，對獸藥經營的規范作用僅限于此?！拔覀兿乱徊降墓ぷ魇峭菩袌虡I獸醫制，相信此舉更能促進獸藥經營的規范?！?

羅建民告訴記者，變身是為了使管理主體合法，對獸藥經營行業的進一步規范，要通過GSP的實施來完成，“那是下一步的事情”。對于國家原定于今年11月1日起實施的GSP，羅表示，至今為止還沒有接到上級有關文件，“具體實施時間應該會推遲”。

事實上，廣東各地針對獸藥店的變身令在其他省份并未聽聞。記者從國內最早進行GSP試點的江蘇省了解到，目前江蘇對獸藥經營店進行GSP認證時，并未硬性要求其變更經營主體性質。南京市獸藥經銷商老莫向記者介紹，他的店鋪早已經通過了GSP認證，但其營業執照至今仍為個體工商戶。

據了解，省內各地出臺變身令的依據是《獸藥管理條例》。這份出臺于2004年的《條例》明文規定，其所規范的經營主體為企業，而非個體工商戶?！叭绻麄€體戶經營獸藥違規，主管部門很難以《條例》對其進行處罰。這關系到管理主體是否合法的問題。”羅建民在接受南方農村報記者采訪時再次強調。這也正是個體戶被要求集體變身的最主要原因。

但現實情況是，在我國，獸藥經營者絕大多數都是個體工商戶?！稐l例》為什么沒有將個體工商戶包含在內？羅建民認為，該《條例》的制定部門沒有對“企業”是否包含個體工商戶做出明確的司法解釋，這是法規不完善的地方。