近年來，甘肅省天水市把發展畜牧業作為調整農村經濟結構的戰略性主導產業和增加農民收入的重要途徑來抓，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，通過實施政策驅動、科技推動、市場拉動、龍頭帶動等戰略，使畜牧產業得到了快速發展，牧業產值和農民人均牧業純收入有了較大幅度增長。2008年底，全市豬牛羊家禽飼養量分別達到257萬頭、55萬頭、60萬只、1074萬只，分別居全省第1、第7、第12和第3位。全市實現畜牧業產值17.93億元，農民人均牧業純收入698元，分別占農業總產值和農民人均純收入的32.7%和32.5%。畜牧業已成為全市社會主義新農村建設和農民脫貧致富的支柱產業之一。

制約畜牧產業發展的問題全市畜牧產業總體上還處在爬坡的關鍵階段，一些制約現代畜牧產業發展的瓶頸問題尚未根本改變。主要是：資金投入不足一是農民本身收入水平較低，加之對畜牧業認識水平有限，對發展畜牧業投入能力較弱。二是地方財力困難，用于畜牧業的財政投資遠遠不足。三是金融機構支持畜牧業發展的扶持政策不具體，信貸額度小、利息高、周期短、貸款條件嚴。四是國家投資比例低，數額少，特別是對種畜禽、基層服務體系建設、畜產品質量安全檢測、動物防疫及飼草種植、科技推廣等項目投資偏少。五是招商引資的力度不大。

草畜矛盾突出一是飼草發展速度滯后。目前，天水市多年生牧草留床面積約100萬畝，年產青干草73萬噸。全市草食畜年飼養量大約460多萬個羊單位，每個羊單位每年以500千克計算，年需優質牧草230萬噸，尚缺157萬噸。二是農作物秸稈利用率不高。據測算，全市糧食播種面積（除洋芋面積）400多萬畝，年產農作物秸稈12億千克，利用率不到30%。

龍頭企業少天水市畜產品加工企業少，規模小，產品知名度不高，不能形成地方特色，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，且大部分龍頭企業與養殖戶之間利益銜接關系不緊，影響和制約了畜牧業的快速發展。

生產方式落后廣大養殖戶還沒有完全擺脫傳統落后的飼養習慣，以散養為主，人畜同院、畜禽混養的現象比較普遍，商品化程度低，經濟效益不高。

服務體系不健全全市7個縣區雖然實施了獸醫體制改革，縣級畜牧獸醫行政機構剛剛健立，監督執法體系和技術支撐體系尚待完善。鄉鎮機構仍在等待觀望。目前，大多數鄉站人、財、物仍然歸鄉管理，造成縣鄉工作脫節。個別縣區的鄉站人員年齡老化，青黃不接，村級防疫員隊伍不夠穩定。

促進畜牧產業發展的對策為有效改變上述狀況，加速天水市畜牧產業的科學發展，必須要轉變發展方式，著力構建現代畜牧產業體系。加快畜牧獸醫新技術、新成果推廣利用步伐，著力提高畜牧業綜合生產能力。加強重大動物疫病防控，著力提高畜產品質量安全水平。加快發展草產業，不斷夯實發展基礎，走優質、高產、高效、安全、生態的可持續發展路子。

堅持發展第一要義要緊緊抓住發展這一主題，通過加強組織領導，加大政策扶持和投入，以區域化、規模化、標準化、優質化和品牌化為目標，加快畜牧業生產方式轉變，壯大基地，強化龍頭，填補精深加工空白，實現發展速度和質量的共同進步。

1.加強組織領導，科學規劃發展戰略。一是加強領導，統一認識。各級黨委、政府要充分認識發展畜牧業在國民經濟中的重要地位，把發展畜牧業納入各級黨委、政府農村工作的主要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門全力抓，各有關部門配合抓，形成全社會大辦畜牧業的社會氛圍。二是加強科學發展規劃。各級政府和業務部門要按照“統一規劃，合理布局，突出重點，擇優扶持”的原則，制定科學全面，符合當地特點的畜牧業中長期發展規劃。

2.多渠道整合資金，增強產業發展后勁。各級財政要逐年增加對畜牧產業的扶持力度。市財政2009年安排畜牧產業開發專項資金500萬元，主要用于實施“三免一補一獎”政策（“三免”即免除牲畜耳標費、自購疫苗費和防疫器械費?！耙谎a”即對村級畜禽防疫員進行補貼?！耙华劇奔椽剟畎l展速度快，社會效益好的龍頭企業、規模養殖小區（場））。各級金融機構要增加畜牧貸款額度，重點用于扶持龍頭企業、養殖小區和草食畜牧業建設。加大招商引資力度，鼓勵引導社會各界人士通過獨資、入股聯營等多種形式投資發展畜牧業。五是探索建立畜牧業發展基金，主要用于建立完善畜產品儲備調節機制，重大疫病損失補償，行業協會建設和畜牧科研推廣等活動，增強畜牧業自身發展能力。

3.加大政策扶持，營造良好發展環境。一是認真實施國家、省、市生豬良種補貼、能繁母豬補貼、奶牛補貼和生豬調出大縣獎勵扶持政策，調動養殖戶發展母畜和良種畜的積極性，為社會提供更多的良種畜禽及其產品。二是認真落實國家能繁母豬保險政策，積極試行畜禽全面政策性保險，拓寬保險覆蓋范圍，增強養殖企業（戶）抗風險能力。三是認真落實《畜牧法》用地政策，將畜牧用地按農業用地對待，合理規劃，并在“三通一平”、稅收減讓、項目審批服務和獎勵扶持等方面提供更加優惠的政策。

4.大力發展養殖小區，加快生產方式轉變。要按照“因地制宜、分類指導、科學規劃、穩步推進”的要求，在畜禽養殖基礎好、群眾積極性較高的鄉村優先發展。把畜禽養殖小區與新農村建設、鄉村建設及畜牧業結構調整和畜產品區域布局規劃緊密結合起來，充分考慮水源、交通、防疫、環境等因素，進行科學規劃，在引種、供料、防疫、消毒、銷售等各個環節要統一規范管理。

5.培育龍頭企業，發展畜牧產業化經營。加快畜牧產業化發展，要圍繞主導產業，按照“引大、扶強、扶優”的原則，培育建設一批起點高、規模大、帶動能力強的大型骨干畜產品加工銷售龍頭企業，打造一批具有天水特色的畜產品品牌，逐步形成產品優勢。一是提供優惠的政策和服務，引進一批國內外知名企業前來投資興辦產業，重點發展奶制品、肉制品、蛋制品加工企業。二是幫助龍頭企業規劃和建設好專業化、規?；?、標準化的畜禽生產基地。三是積極研究畜產品終端市場，采取扶持措施，積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織。積極引導畜牧專合經濟組織與龍頭企業對接，建立起“龍頭企業+合作經濟組織+養殖戶”利益聯結機制。四是走品牌發展之路，對已有一定發展基礎的“康晟源”豬肉、“軒轅”雞蛋、“一品紅”雞蛋、“西聯”蜂蜜和“伊味思”牛肉等品牌，要加快產品升級，努力打造知名品牌。

6.加快畜禽良種改良，完善良種繁育體系。加快種畜禽場建設力度，加大牛羊豬改良站扶持力度，完善基礎設施，配備必要設備，加快人工授精改良站建設步伐。加強畜禽擴繁能力建設，通過逐步實施良種補貼，鼓勵發展能繁母畜，提高能繁母畜的飼養比例。

堅持以人為本的發展理念著力提高人民群眾身體健康和畜產品質量安全水平，這是畜牧業發展的著力點和落腳點。

1.健全體系，保障動物衛生安全。一是建立和健全動物防疫體系。抓緊完善鄉鎮級防疫機構建設，切實發揮鄉站的服務職能。要高度重視村級防疫隊伍建設，配齊人員，落實報酬，調動村級防疫員的工作積極性。二是抓好疫病預防控制。要按照全覆蓋強制免疫要求，認真做好畜禽春秋季集中免疫和常年補針工作，確保高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫病的免疫覆蓋率達到100%。三是加強動物防疫監督。要做好產地、屠宰、市場、運輸四個環節的檢疫監督，通過不斷完善檢疫監督手段，實施對動物及動物產品的有效監控。四是加強疫情監測。要完善監測機制，落實監測制度，及時掌握疫情動態，控制疫源流動，提高預警能力。五是完善應急機制。要根據重大動物疫病變化特點，不斷完善應急預案，儲備應急物資，組建應急隊伍，提高快速應急反應能力。

2.加強監管，保障畜產品質量安全。一是健全畜產品安全監控體系。要進一步加強市級畜產品質量檢驗機構建設，重視對飼養環境和飼料獸藥的監控，加大畜產品安全檢測力度，實施畜產品質量源頭控制。二是加大執法力度。要依法加大監督檢查力度，對違法生產、經營、使用違禁藥品的企業和個人要依法進行查處，確保向社會提供優質安全的畜產品。三是積極推進畜牧綜合執法改革。要按照農業部和省政府創新體制機制，健全執法體系的有關要求，加快畜牧綜合執法改革工作，全面提高畜牧執法水平。

堅持全面協調可持續發展戰略全市在畜牧產業的發展上必須堅持全面、協調、可持續的發展戰略，著力發展環保、生態畜牧業，提高畜產品品質和附加值，全面提高畜牧業的生態效益、社會效益和經濟效益。主要任務是抓好畜禽養殖污染的綜合治理，秸稈的有效利用和草地的恢復改良。

1.推行標準化生產，加快畜禽養殖污染有效治理。今后一段時間，要以大力推動畜牧業標準化生產為突破口，加快養殖小區污染治理，帶動全市環保生態畜牧業發展上水平、上臺階。要率先對大型養殖場(小區)“強制”推行畜禽標準化生產。一是建設一批標準化生產示范點。要通過創建，命名一批標準化養殖示范小區和示范場，通過抓點帶面，逐步推動標準化生產的全面推行。二是對于新建的養殖小區和養殖場，特別是項目支持的養殖小區和養殖場，要嚴格按標準化生產要求規劃設計、施工建設和生產管理。三是對于已建成的養殖小區和養殖大戶，要在圈舍和環境上按標準化要求改造。四是積極推廣發酵床生態養豬新技術。要大力推廣生物發酵、墊料吸附和循環農業等畜禽養殖技術和養殖模式，探索實施畜禽養殖小區“零排放”工程，實現生產與環境的友好相處。五是按國家無公害畜產品生產基地認定要求進一步完善地方標準體系，加快無公害產品和綠色產品認證，爭創全國一流的綠色產品。

2.積極發展草產業，夯實產業持續發展基礎。加大農業結構調整力度，抓好人工種草，變“糧-經-草”為“草-畜-糧”三元結構，實施“以飼(草)代糧”和“以飼(草)增糧”的戰略。大力推廣青貯、氨化等飼草加工調制技術，提高飼草的轉化率和利用率。目前，全市養畜秸稈利用率不到30％，如增加20%利用率，就可增加100萬羊單位的飼養量，這是一個寶貴的資源，必須抓緊抓好，抓出成效。加大天然草地改良力度，提高單位面積產草量，改善生態環境。

堅持統籌兼顧的發展方法在畜禽結構方面，結合全市實際，突出發展豬、禽產業，重點提高質量和效益；加快發展牛羊等節糧型草食畜；積極發展水產業，強化水生生物資源養護；鼓勵發展特種養殖業。建立起“優質畜禽生產優勢區”，提高優勢產業的集成度、優勢畜產品的集中度和優質專用畜產品的比重。