華鎣市地處華鎣山中段西麓，丘陵山地面積廣，牧草資源豐富，適合畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交加上交通便捷，鐵路、高速公路等四通八達，為養(yǎng)殖業(yè)提供了較好的運輸條件，但也為動物疫病防控帶來了一些難題。探索動物防疫工作，對保障我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民健康具有重要的意義。
1、防疫現(xiàn)狀
華鎣市是一個以畜牧業(yè)為主的山地縣級農(nóng)業(yè)市，畜牧業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中占有半壁江山。2006年至2008年，全市共出欄肉豬104.17萬頭，家禽1109.31萬只，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量99671噸、禽蛋產(chǎn)量11695噸、牛奶產(chǎn)量894噸，牧業(yè)產(chǎn)值19.18億元，牧業(yè)實現(xiàn)財稅收入 1688萬元，其中2008年牧業(yè)產(chǎn)值7.79億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.6%，牧業(yè)實現(xiàn)財稅收入589萬元。近幾年來，全市動物防疫由省、市、縣業(yè)務部門逐級組織供應強制免疫疫苗，其中豬瘟、禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫疫苗由中省安排疫苗費用，其它非強制性疫病免疫疫苗和消毒藥品經(jīng)費由縣級財政解決。動物防疫以春秋集中免疫為主，堅持月月補針。全市除開展豬瘟、禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病工作外，還針對性地開展了豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒、豬細小病毒等的免疫工作，同時加強了對規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管，要求規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主按照畜禽免疫程序進行科學免疫，有效防止了動物重大疫病的發(fā)生。
2、存在的問題
近些年來，雖然動物防疫工作得到了市委、政府的高度重視，也投入了一定資金加強防疫工作，但隨著畜禽及產(chǎn)品交易市場日益活躍，流通渠道和范圍不斷擴大，跨區(qū)域、遠距離流通較為頻繁，從而導致動物疫病日趨復雜，舊的疫病尚未得到有效控制，新的疫病又不斷威脅和傳入，使全市動物防疫工作隨時面臨新考驗，成為我們不可回避和不得不重視的問題。
2.1 防疫基礎建設滯后。全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站，近兩年通過基層站改擴建項目建設，有了一些好轉，但我市仍有4個站無辦公用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無診療化驗室，村級無獸醫(yī)室。市診療化驗室也因儀器設備落后、技術人員長期缺乏專職培訓，只能做一些基礎病料采集送檢工作。無害化處理手段更是落后，市、鄉(xiāng)級都沒有動物火化爐，平時的病死動物只能采取焚燒、深埋等辦法進行處理。
2.2 防疫經(jīng)費投入不足。近些年，市財政和鄉(xiāng)財政都不同程度地解決了一些防疫資金，但遠遠不能滿足工作所需。防疫補助費、交通費、通訊費等難以全面落實。基層防疫人員2008年體制改革以前的工資沒有完全到位，目前工資雖已納入財政全額預算，但績效工資無保障，成了基層防疫人員是為關心的焦點問題。
2.3 防疫宣傳沒有到位。最近幾年，我們在防疫宣傳上雖然加大了力度，但從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶千家萬戶，分布比較廣泛，加上從事養(yǎng)殖的農(nóng)民文化水平普遍較低，對科學防疫的接受能力有限。一些偏遠地區(qū)的養(yǎng)殖農(nóng)戶對防疫政策、防疫知識了解甚少，對防疫工作不夠重視，往往成為防疫工作的難點。另外部分新加入畜牧行業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)主對防疫工作重要性認識不足，只重養(yǎng)殖，不重防疫，到繳了“學費”后才引起重視。
2.4 防疫工作難度較大。我市地處山區(qū)，養(yǎng)殖比較分散。畜禽總量不多，但工作難度較大。特別是2005年以來，強制免疫又增加了高致病性禽流感的免疫工作，家禽飼養(yǎng)量多，又多為散養(yǎng)，對家禽進行注射免疫難度非常之大，這是當前免疫工作的最大難點。
2.5 防疫體系沒有完善。我市于2008年12月份已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革進行完畢，基層防疫隊伍已經(jīng)建立。但村級防疫體系還完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無村級防疫員，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從事防疫免疫工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革時，所給的編制較少，出現(xiàn)了人少工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)還要從事畜牧生產(chǎn)、動物檢疫等其它工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從事免疫注射工作存在很多具體問題。
2.6 執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。目前市級獸醫(yī)體制改革正在進行，執(zhí)法隊伍正在組建。由于原有的市級動物防疫人員多數(shù)是事業(yè)編制，能夠從事檢疫執(zhí)法資格的人員嚴重不足，對轄區(qū)內的動物防疫監(jiān)管很難全部到崗到位。
3、對策措施
3.1 強化宣傳，提高認識。防疫工作事關畜牧業(yè)和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，是一個需要政府重視、部門配合，社會支持，農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。應多渠道、全方位做好動物防疫宣傳工作，不斷提高認識，努力營造一個政府重視、社會支持、群眾理解，有利于動物防疫工作開展的良好氛圍。
3.2 加強領導，保障經(jīng)費。動物防疫工作是一種政府行為，要加強領導，落實具體責任人，把動物防疫工作納入重要議事日程，列入各級領導的任期責任目標考核，每年簽訂責任書，把“政府保防疫密度、業(yè)務部門保質量”落實在工作指標中，年終進行考核獎懲。同時，要多渠道籌集資金，建立防疫專項基金，并把防疫經(jīng)費列入同級財政預算，確保常規(guī)防疫經(jīng)費和緊急防疫應急的需要。
3.3 穩(wěn)定機構，強化隊伍建設。市、鄉(xiāng)、村級動物防疫機構要實行系統(tǒng)垂直管理，人財、物統(tǒng)市畜牧局管理，加快市級獸醫(yī)體制改革，盡快完善村級動物防疫體系，落實村級防疫人員待遇，充實人員，穩(wěn)定隊伍。要充分發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性；建立健全各種制度，實行競聘上崗，強化專業(yè)技能培訓和政治思想教育，造就一支政治過硬、業(yè)務精干的防疫隊伍。
3.4 強化基礎設施建設，提高防疫監(jiān)測能力。我們要積極爭取上級項目資金，加大對基層動物防疫工作基礎設施建設，要設法改善基層工作環(huán)境和生活環(huán)境，配備先進的防檢疫設施，開展科學免疫接種和監(jiān)測檢驗工作，對動物防疫質量進行評估，對動物疫情加強監(jiān)測，做到及時預警預報。
3.5 加強基礎免疫，確保免疫質量。我們要認真執(zhí)行《動物防疫法》及其配套法規(guī)，對危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人類健康安全的動物疫病嚴格實行計劃免疫制度，對重大動物疫病實行強制免疫。要加大防疫宣傳力度，做好養(yǎng)殖群眾的思想工作，爭取廣大養(yǎng)殖戶的支持與配合，搞好群防群控，做到豬瘟、禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫重大動物疫病的免疫密度達到100%。
3.6 強化檢疫執(zhí)法，嚴防疫病發(fā)生。要從產(chǎn)地檢疫入手，認真開展交通檢疫、活畜禽檢疫和產(chǎn)品檢驗等工作，要村級設立動物報檢點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行定點屠宰、到點檢疫，強化對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴禁病死畜禽及其產(chǎn)品上市，造成疫病傳播。在我市設立的省際間公路動物運輸檢查站要實行24小時值班制度，加強交通檢疫工作，嚴查外畜禽，對證件不齊、未經(jīng)申報私自到外地購買畜禽（產(chǎn)品）的經(jīng)營行為進行嚴肅查處。
