即墨市畜牧獸醫(yī)局多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約新型畜牧業(yè)發(fā)展道路的主要因素是農(nóng)民畜牧創(chuàng)業(yè)的資金得不到保障。而資金得不到保障的原因主要有兩個(gè)，一是“擔(dān)保難”，農(nóng)民往往只有生活資料而無(wú)生產(chǎn)資料擔(dān)保；二是貸款“利率高”，農(nóng)村信用社給農(nóng)民的貸款利率往往上浮 50%--100%，造成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難上加難。十七屆三中全會(huì)也指出：“加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展?！?。為此，在深入基層調(diào)研、外出學(xué)習(xí)參觀的基礎(chǔ)上，從扶持“三農(nóng)”、解決農(nóng)民增收資金難、提高農(nóng)民增收能力的角度，市畜牧獸建議市政府辦公室下發(fā)《即墨市畜牧業(yè)發(fā)展資金貼息管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）至各鎮(zhèn)（街道），廣泛征求意見(jiàn)，社會(huì)各界一致認(rèn)為這是市委市政府為民辦實(shí)事的重大舉措之一，并深受農(nóng)民歡迎。

2008年11月23日，《即墨市畜牧業(yè)發(fā)展資金貼息管理辦法》（即政辦發(fā)【2008】52號(hào)）文件正式印發(fā)。即墨市畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程隨即啟動(dòng)，就是在即墨農(nóng)村合作銀行對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠10%的基礎(chǔ)上，市政府出資600萬(wàn)元對(duì)全市發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款進(jìn)行貼息（貼息 80%），破解農(nóng)民增收資金難的問(wèn)題。

一、畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程進(jìn)展順利

《即墨市畜牧業(yè)發(fā)展資金貼息管理辦法》正式出臺(tái)后，即墨市委市政府高度重視，將畜牧業(yè)發(fā)展資金貸款貼息工作列為我市2009年為民要辦的12件實(shí)事之一。即墨市畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定的工作職責(zé)，以畜牧發(fā)展科為工作軸心，迅速抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干組成勘驗(yàn)工作組，安排規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案專(zhuān)用車(chē)輛及相機(jī)，從人力、物力方面確保市畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程的順利開(kāi)展。通過(guò)廣電、報(bào)紙等新聞媒體形式，加大《即墨市畜牧業(yè)發(fā)展資金貼息管理辦法》宣傳力度，講解相關(guān)政策。勘驗(yàn)工作組根據(jù)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案流程圖，對(duì)上報(bào)養(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案材料的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并對(duì)符合備案條件的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)出具《即墨市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案證明》。在具體辦理過(guò)程中，著重從三個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)：一是申報(bào)材料審核關(guān)。嚴(yán)格核查個(gè)人申請(qǐng)、土地合同、養(yǎng)殖場(chǎng)平面圖、身份證復(fù)印件及村鎮(zhèn)有效證明等材料，看是否符合鎮(zhèn)村統(tǒng)一養(yǎng)殖規(guī)劃，并熟悉養(yǎng)殖場(chǎng)的四至方向及平面規(guī)劃，可在實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行有的放矢的指導(dǎo)。二是現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)關(guān)。實(shí)地核查養(yǎng)殖場(chǎng)存欄數(shù)量、與居民區(qū)、主要交通干道的距離等各項(xiàng)動(dòng)物防疫條件，并現(xiàn)場(chǎng)拍照存檔。三是檔案整理關(guān)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將各養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)材料及養(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案證明裝訂存為文字材料檔案，將拍攝的養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)相片錄入電腦存為電子圖像檔案，確保資料健全，手續(xù)齊備，審批有據(jù)。同時(shí)，市畜牧獸醫(yī)局還及時(shí)與鎮(zhèn)、農(nóng)村合作銀行聯(lián)系溝通，互通信息，共克時(shí)艱，解決好養(yǎng)殖戶(hù)備案、貸款過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題；強(qiáng)化跟蹤調(diào)查，加大對(duì)取得養(yǎng)殖項(xiàng)目備案證明和貸款資金養(yǎng)殖戶(hù)的督查力度，看其是否將資金用于畜牧發(fā)展，確保將好政策用好、將好事辦好。

截止10月底，市畜牧獸醫(yī)局共收到全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目登記備案申請(qǐng)材料1800份，已對(duì)全市1698戶(hù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘驗(yàn)，出具有效畜牧養(yǎng)殖備案證明1281份，有部分養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察確認(rèn)為不合格（原因：養(yǎng)殖規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，離村莊距離近，缺有效土地合同或協(xié)議）；其他養(yǎng)殖場(chǎng)近期繼續(xù)安排勘察。經(jīng)市農(nóng)村合作銀行審批，已對(duì)全市675戶(hù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放了畜牧業(yè)貼息貸款，資金總額為6243萬(wàn)元。預(yù)計(jì)年底畜牧業(yè)貼息貸款資金總額可達(dá) 7000萬(wàn)元。

二、畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程成效明顯

畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程不但破解了農(nóng)民增收資金難的問(wèn)題，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸，保民生、促發(fā)展的有效舉措之一。在以下幾個(gè)方面取得了明顯效益：一是較好的解決了農(nóng)民貸款難、利息高的問(wèn)題，可填補(bǔ)養(yǎng)殖戶(hù)資金缺口7000萬(wàn)元以上。大部分養(yǎng)殖戶(hù)面對(duì)當(dāng)前高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病及動(dòng)物性食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，都計(jì)劃加強(qiáng)防疫、消毒、糞污及病死畜禽無(wú)害化處理等基本設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)良品種及先進(jìn)的飼養(yǎng)設(shè)備，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病防控能力，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖道路。然而，盡管經(jīng)過(guò)前幾年的養(yǎng)殖增收，手中有了一定的積蓄，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我市畜牧業(yè)貸款貼息助民增收工程可謂是“雪中送炭 ”，解決了養(yǎng)殖戶(hù)缺少發(fā)展資金的大事。二是有利于保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，年可增加農(nóng)民收入 4000萬(wàn)元以上。借畜牧業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策，截止10月底，我市新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)96家，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)500余家。三是進(jìn)一步提高了我市畜牧業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，形成了新型畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，并增強(qiáng)了畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)殖戶(hù)將貸款資金投入到養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)中，用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增加先進(jìn)設(shè)備、建設(shè)糞污處理設(shè)施等，在提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平的同時(shí)，還在一定程度上解決了糞污污染問(wèn)題，產(chǎn)生了較好的社會(huì)環(huán)保效益。在已有12 家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）被評(píng)為山東省無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地及6家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的基礎(chǔ)上，今年我市又有12家標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）申報(bào)了無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證。四是有利于延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)我市飼料、繁殖、流通、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動(dòng)。促進(jìn)了各大畜禽生產(chǎn)加工集團(tuán)在我市投資建設(shè)，其中，正大集團(tuán)計(jì)劃用5年時(shí)間，總投資10億元在我市建設(shè)年加工50萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括新建祖代種豬場(chǎng)2個(gè)，新建父母代種豬場(chǎng)20個(gè)，新建100萬(wàn)頭生豬食品加工廠1個(gè)該項(xiàng)目啟動(dòng)建成后，年可增加農(nóng)民收入1億元以上。