核心提示:記者在化州了解到，改革后，政府財政負擔沒減輕，防疫工作效率未提高，獸醫站職能定位仍不明確——化州獸醫體制改革的目標，越來越像個謎。

　記者在化州了解到，改革后，政府財政負擔沒減輕，防疫工作效率未提高，獸醫站職能定位仍不明確

　化州獸醫體制改革的目標，越來越像個謎。

“為什么這樣改？”11月初，一群拿不到編制的獸醫，對改革的初衷提出了質疑。

“不知道，上面(市政府)要求的。”化州市畜牧局局長余振福覺得，改革目的不該由自己解釋。

而化州市分管農業的副市長朱亞日當被問及改革設想時，顯得有些不快，“他(畜牧局)不清楚，誰清楚？”

“為了和諧社會吧。”一位拿到編制的獸醫，想了半天，終于給了記者一個答案。

100人入編依據何在

實際上，體改之下的化州獸醫系統并不和諧。

2008年9月5日，化州市政府印發了《化州市獸醫管理體制改革實施方案》、《化州市獸醫體制改革入編干部招錄工作實施細則》，啟動了當地獸醫體制改革。

年末，480多名原在編獸醫人員參加了入編招錄考試。最終，100名被確定了正式編制。

有限的編制，馬上引起了數量龐大的編外人員集體反彈。一個問題被尖銳的提了出來，“獸醫體制改革領導小組依據什么作出定編100人的決定？”

編外人員最大的質疑是，“化州每年僅生豬就超過120萬頭”，這么大的檢疫防疫工作，區區100人怎么完成得了？

化州市河西獸醫站拿到了4個編制，不過這個站有27名獸醫。被列入編外的老站長葉世杰努力用數據說明問題：“每個屠宰場需4名產品檢疫員，河西站管兩個屠宰場，共8人；養殖場每次畜禽出車就要去產地檢疫，這要7個專職人員；加上4人做市場檢疫和2人做肉雞批發市場檢疫，起碼要21人。”

更具體的例子來自江湖獸醫站副站長莫應仲。改革了什么？對于莫應仲而言，除了被踢出編制，工作量毫無差別。和以往一樣，每天清晨3點，莫就要到屠宰場開始檢疫工作。忙起來，一樣要到晚上8點多才回家?！皼]有我們，哪能忙得完？”

這并非編外人員的刻意夸大。劉文華是麗崗獸醫站站長，也是該站3名獲得編制人員中幸運的一名?！案苫钸€是照舊，有沒有編制，工作量差不多?！痹谒磥恚罢漳壳暗墓ぷ髁浚?00個編制還差不多。”

300個編制？這正是編外人員渴望的一個數字。化州市畜牧局局長余振福也認同這個數字，“畜牧局已經向市政府申請更多的編制”。

“改革一開始沒有預見到嗎？”南方農村報記者詢問余振幅。

對此，余振幅沉默片刻，反問記者，“你怎么知道改革前我沒反映過這個情況？”

編制等同“鐵飯碗”？

也許，改革被寄望較大的是，提高檢疫工作的效率？

《化州市獸醫管理體制改革實施方案》對改革目標表述如下：“本著精簡、統一、效能的原則……逐步建立起職責明確……的獸醫管理體制”。實際上，這正是國務院2005年推進獸醫管理體制改革的目標。

2004年，湖北省咸安獸醫體制改革被廣泛關注。該區獸醫站整體改制為鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心(集體企業性質)，與鄉政府簽訂服務承包合同。在中心內部，競爭上崗的編內人員完全承擔起檢疫等公益性服務，并由鄉政府支付工資。編內人員按考核實行每年一簽的動態管理以保證競爭。“職責統一、養事不養人”的市場理念被普遍認為有利于促進效率。

化州市的改革，能否也激蕩起效率的火花？

在獸醫們看來，化州選擇的是另一種缺乏彈性的模式?！澳苓M去除了高興，還能有什么想法？”一位獸醫認為，改革并不實行淘汰制度，編制的概念基本等同于“鐵飯碗”。

劉文華的體會成了某種印證。“工作量？大一點點吧，不過差不多。工作壓力，也差不多。”總體上，劉文華對于入編的看法很簡單，“好啊，工資多了！”

入編人員的工作如何考核？更長遠的，當體制缺乏彈性，如何保證這支隊伍及時吸收優秀人員？一次“公開、公平、公正”的招錄考試能否把最優秀的人員全部網羅？

編外獸醫們自然不同意?！翱荚嚶铮锌赡馨l揮不好，干擾的因素太多”。而編制內的劉文華則謙虛地承認，能夠入編的，“當然不會差，但也不能說一定是最優秀的?！?

缺乏淘汰和考核機制的質疑在畜牧局得到回應?！笆遣皇且蕴拍墚a生效率？我們沒有經濟上的調節手段。但是，我們有紀律手段，例如談話、批評、通告，威懾力更大?！痹谟浾叩淖穯栂?，余振福還是承認：“沒有淘汰，當然會影響工作積極性?！?

不過，在改革者內心深處，淘汰、競爭、考核也許本就是出于無奈，而非最終目標?！柏斦窃试S，我當然希望全部人都能拿到編制?！庇嗾窀？嘈Φ?。

改制增加了財政負擔

精簡人員，能減少政府的財政負擔嗎？自2003年以來，“差錢”一直是畜牧局痛苦不堪的難題?！坝捎谪斦щy，為平衡各市各站人員工資福利待遇，確保每月工資發放，在職人員每月只發五成工資”，而社保，“我局(化州市畜牧局)欠社保費數額巨大，單是本金就欠800多萬元，加上滯納金已超過1000萬元”。

而樸實的獸醫們，就依靠著每月400多元的工資，熬過了近6年的艱苦生活。

然而，改革徹底打破了雙方維持許久的平衡。2009年，編外獸醫們開始了一次又一次的上訪，呼喊“救救化州市基層獸醫站職工！”

巨大的失落彌漫在這個失利的群體。早在2008年下半年，他們就陸陸續續收到要進行改革的消息。只不過，這時候很多獸醫期盼的是，“改革能帶來一線生機”，拿到拖欠的工資。

結果，愿望的確在編內人員身上實現了。“最多的每月能拿到近2000元?！焙游鳙F醫站站長葉世杰告訴記者。而在編外人員心中，多年的希望一下子化成泡影。

與此同時，從480人到100人，畜牧局緩解了財政壓力嗎？

一個奇怪的規定出現在化州的改革方案中，“未被錄用人員暫維持原狀不便。”這意味著，改革之后，每月支付給獸醫們的工資總額有增無減。對此，余振福不得不承認：“改革事實上增加了財政負擔?！?

編外獸醫用一種極端的訴求否定了“維持原狀”的思維。在2009年7月給化州市政府的信訪文件中寫道，“我們未見過有哪條法律允許用工單位為員工發放成數工資的……我們要求化州市畜牧局將辦公樓及公車變賣后，為我們買社保、醫保”。

此刻，化州畜牧局則答復，正在與市政府商量分流方案。

編外獸醫前途未卜

關于分流方案，無論是畜牧局還是市政府，都未就具體措施給予答復。

而編外的獸醫早已焦躁不安。有些人渴望分流能痛快來到，前提是，補齊之前的工資和社保。麗崗獸醫站獸醫羅昌南早已算清了這筆賬，“好多人都已經當了20多年獸醫，算起來能補8萬元吧”。這個金額得到了很多老獸醫的認同。

“哪種工每月拿不到千把塊？”等著拿錢分流的獸醫，多半已找到出路。河西獸醫站獸醫鄧木生靠給生豬收購商當中介，一個月最多能有2000多元收入。

不過，一旁的老站長葉世杰對這種渴望有些惱怒：“這么多獸醫，出去能干什么？”

按照獸醫體制改革的思路，除了以優勝劣汰的原則分流人員，還“要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體?！痹谙贪哺母镏?，競爭不到編制的人員被寄望通過開展經營性獸醫服務養活自己。

化州是否具備這樣的市場？獸醫對此看法不一。

“在化州，大量規?；B殖場都配有專門的獸醫，防疫和醫療都可以自己做?！绷_昌南告訴記者。這一說法得到了麗崗鎮浩村養殖場老板吳立輝的認同：“養殖場，小問題靠自己，大問題找教授，不需要獸醫站的人?！?

實際上，不僅是不需要，也不歡迎，“養殖場都怕交叉感染！”

散養戶能否成為分流獸醫的衣食父母？據余振福介紹，在化州，散養戶大概占一半，“一個養戶才十幾頭豬，有豬病要不自己治療，要不找獸藥店看?！丙悕徍拼逡晃簧B戶告訴記者：“獸藥店想賣藥，就得幫人家看看病?！痹诨?，目前登記在冊的獸藥店已有120多家。

不過，還是有成功謀生的例子。南盛獸醫站的楊波，早在2003年就依靠給散戶提供防疫、醫療，賺到了每月1000多元的收入。那么，以楊波熟悉的南盛鎮為例，還能吸收多少獸醫？雖然下海多年，說到需求，楊波還是與其他獸醫一樣毫無概念，“看技術吧，市場很難說”。

在化州畜牧局，估算市場同樣是個天大的難題，“我們又不是搞經濟的，怎么估算市場？”

未來，對于編外獸醫們，同樣像個謎。